中小学校舍安全工程建设项目管理办法

寿县中小学校舍安全工程项目管理办法 第一章 总 则 第一条 为进一步加强对全县中小学校舍安全工程(以下简 称“ 工程”)建 设项目的管理，确保工程质量、安全、进度和效益， 依据安徽省中小学校舍安全工程项目管理办法、六安市中小 学校舍安全工程项目管理办法，结合我县实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于各级各类财政性资金安排的校舍安 全工程建设项目的管理，包括校舍的加固、重建等项目。 第三条 本办法所称中小学包括全县县镇和农村、公办和民 办的所有中小学。 第四条 本办法所称校舍安全工程，是指经过专业部门排查 鉴定，列入全县中小学校舍加固、重建项目库和实施计划的项目。 第二章 管理机构 第五条 校舍安全工程在县中小学校舍安全工程领导组的 领导下实施，中小学校舍安全工程领导组办公室(以下简称“ 校安 办”)负责日常管理工作。 第六条 县校安办具体负责“工程” 项目的 组织、实施和管理， 保证“ 工程 ”实施程序和 标准的合法有效。 负责编制“工程”规划、 年度实施计划、项目库和每一栋建筑的加固改造方案；负责专项 资金管理，项目督查，项目竣工验收等工作；协调有关部门，落实 “工程”建设收费的减免 规定；负责建立项 目建设档案、及时更新 中小学校舍信息管理系统，定期报告“工程 ”进展情况。 第七条 各中心校、项目学校成立以校长为组长的校舍安全 工程领导组，具体负责本乡镇、本校校舍安全工程工作。负责配 合实施校舍安全排查、鉴定、检测、方案制定、档案建设，及时发 现、报 告校舍险情、隐患；负责提供本校建筑物的设计、施工、竣 工和备案等文件资料，确保档案齐全、完整；指定专人协助做好 工程施工监督管理；做好施工期间安全教育工作，妥善处理好学 生在校就学和生活问题，保证师生安全；参与工程竣工验收、决 算审计；定期报告“工程 ”进展情况。 第三章 计划和立项 第八条 纳入省政府民生工程的重点设防类的校舍(中小学 教学用房以及学生宿舍和食堂)，必须在总体规划的基础上制定 20092011 年规划和分年度实施计划，确保在 2011 年 12 月底 以前全面完工，使全县中小学重点设防类校舍达到大震不倒、中 震可修、小震不坏的目标。剩余项目纳入中长期规划统筹考虑。 第九条 加固重建项目要严格按照基本建设程序管理，及时 完成立项、规划等前期工作，超前安排，使其尽快具备开工条件。 依法办理工程质量安全监督及消防审查手续，取得施工许可。 第十条 各项目学校书面形式将“工程” 实 施内容报“校安办” ，由“ 校安办 ”统一报发 改委立项批复。已 审核公示后的项目原则 上不再调整，确因布局调整、学校撤并、校舍用途变更等特殊情 况需变更项目建设规模和内容的，应按原审批程序和权限逐级报 批，严禁未经审批擅自更改。 第四章 规划勘探和设计 第十一条 重建项目规划设计由“校安办 ”通过政府采购或 招标方式确定设计单位，加固项目不需再做新的规划。 第十二条 加固、重建项目地质勘探、由县“校安办” 通过政 府采购或招标方式确定勘探单位。 第十三条 加固、重建项目图纸设计由县“校安办” 通过政府 采购或招标方式确定设计单位，设计方案由县“校安办” 、项目学 校和设计单位共同确定。 第五章 招投标管理 第十四条 建设工程招投标委托县招投标中心组织实施，县 “校安办”、项目学校全程参与。为提高招标工作效益，招标委托 时，结 合项目实施区域、工程量大小，尽量实行统一打捆“委托” ， “并联” 操作，集中招 标。 第十五条 招标文件，预算和工程量清单等资料必须经县 “校安办”审查确认。 第十六条 项目学校应履行工程质量第一责任人的义务，落 实项目管理法人责任制， 负责监督中标企业遵守中标承诺、履 行合同义务。 第十七条 项目实行履约担保制度，中标企业须按照招标条 件的约定，提供履约保证金，保证金为工程总造价的 5%10%。 同时，中标企业拟派的项目经理或项目负责人不允许有其他在建 工程。 第六章 预算与合同管理 第十八条 校安工程项目预算由县“校安 办” 委托有资质的 工程造价公司编制，经县审计局审核确认；招标文件以外新增工 程量，必须由项目学校、设计单位、监理单位、施工单位共同现场 确认，并 经“ 校安办” 审核同意，方可在 结算时予以认可。 第十九条 项目学校与施工单位签定的合同(协议)必须严格 遵守中华人民共和国合同法，施工合同(协议)经“ 校安办”审核、 法人代表正式签字加盖公章后生效。 第七章 施工与监理 第二十条 项目建设实行以县为主“五统 一” 的管理模式，并 严格执行项目法人责任制、公示制、招投标制、工程监理制和合 同管理制，做到公开、公平、公正。 第二十一条 重建或迁建项目必须坚持科学审慎的原则妥 当造址，项目设计应当坚持“安全牢固、功能 齐全、方便实用、科 学合理”的原 则， 严格执行有关标准规范， 满足和符合国家有关 规定及要求。 第二十二条 加固重建项目施工、监理单位依法采取招标方 式确定。 第二十三条 施工单位必须严格按照设计图纸施工，执行国 家有关施工规范、施工操作规程、质量标准和安全规则，确保工 程质量达到合格标准，争创优良工程。 第二十四条 工程监理人员要严格按照工程监理规范的要 求，采取旁站、巡视和平行检验等形式对工程实施监理，详细记 录监理日志。 第二十五条 项目学校为工程选派施工现场管理员，协助监 理人员严把建筑材料进场关、取样关，认真记录进场、取样材料 的名称、型号、数量和质量状况，不合格的建材坚决不准使用。 第八章 资金管理 第二十六条 县财政局设立专户，统一管理中央、省、县、学 校自筹的校舍安全工程资金，封闭运行、集中支付、专帐核算、专 款专用，所有校安工程资金均由专户直接拨付到施工(服务)单位。 严禁截留、挤占、挪用、套取“工程”专款，严禁顶替原有投入，严 禁用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。 第二十七条 校安工程按进度分批拨款，工程基础完工经验 收合格后拨付合同价的 40%；主体完工经验收合格后拨付合同价 的 30%；工程竣工 验 收并经决算审计后预留审计价款 10%作为质 量保证金，余款全部支付。工程竣工使用一年后，未发现质量问 题，支付质量保证金的 70%，工程竣工使用 2 年后，未发现质量 问题，支付剩余的质量保证金。 第九章 竣工验收管理 第二十八条 建设工程竣工后，施工单位应整理出完整的工 程技术资料和竣工决算资料，签署建设项目质量保证书，向县 “校安办”报送竣工申 请验收报告。县“校安办”组织质监、勘察、 设计、施工、 监理、消防及项目学校对照设计方案，逐项实地进行， 验收结论必须明确、严密，并由各方签字认可。未经验收或验收 不合格的项目不得交付使用。 第二十九条 建设工程竣工验收后，施工单位应及时搜集整 理和编制工程决算报审资料，送县审计局进行审计。 第三十条 竣工验收后，施工单位向校方进行资产移交，校 方根据审计报告，年度校舍安全工程建设完工项目固定资产移交 表，登记固定资产帐目，纳入固定资产管理。 第三十一条 “工程”项目的档案归档工作 应与“工程”项目 进展同步进行，所有档案资料应符合全国中小学校舍安全工程 办公室关于印发（全国中小学校舍安全工程档案管理办法(试行)） 的通知(全国校安 办 函200948 号) 文件要求，不得缺项。 第十章 监督检查 第三十二条 实行项目公示制度。列入当年施工计划的项目， 通过互联网或其他宣传渠道向社会公布；设置专线举报电话、公 众意见箱；项目施工现场设置公示牌，项目竣工时在单体建筑醒 目位置设永久性标牌。 第三十三条 县校安办对校安工程进展情况实行周报告、周 巡查、周 调度、定期通报、重点监管、目标考核等多种方式进行监 督检查，确保在规定的时间完成任务。 第十一章 附 则 第三十四条 本办法由县“校安办” 负责解 释。 第三十五条 本办法自公布之日起实施。 潜江市中小学校舍安全工程建设项目 管理办法 各学区、园林分局、市直各学校、各中职学校： 为进一步加强我市中小学校舍安全工程（以下简称“校安 工程” ）建设项 目的管理，确保工程 质量、 进度和效益，规范建 设过程各环节的工作，根据国家、省市相关法律法规和全国 中小学校舍安全工程实施细则及配套文件、湖北省中小学 校舍安全工程实施方案的精神，特制定本办法。 一、 总则 第一条 本办法适用于省市政府“校安办” 批准的工程 规划内的校安工程的管理，其他资金渠道建设的学校项目， 无论投资来源、投资额度大小，也参照此办法予以管理。 第二条 本办法所称校安工程，既指农村中小学，也 包括中专中职学校舍安全工程规划中教学及教学辅助用房、 生活用房等各类校舍的加固、重建及配套设施建设。 二、 管理机构及职责 第三条 校安工程建设在市校舍安全工程领导小组统 一领导下，由市校舍安全工程领导小组办公室（以下简称“校 安办”）具体 负责工程 项目的实施，教育、财政、发改、建委、 房管等相关部门密切协作、共同管理、各负其责。 三、立项及审批 第四条 校安工程项目严格按照校安工程相关要求和 基本建设程序管理，及时完成项目初设方案报批和可行性研 究报告等项目前期工作，不得简化程序。 各地各学校要严格按照市校安办编制的年度实施计划 编制项目加固、重建等初步方案，于当年 3 月 10 日前报校安 办领导审核，经审核同意后及时委托具有相应资质的规划、 设计、咨询机构编制项目可行性研究报告，在当年 4 月 10 日 前报市校安办，作为当年下达校安工程项目投资计划的依据。 第五条 市校安办将根据审核批准的项目可行性研究 报告，结合资金筹措情况，编制并下达全市校安工程年度实 施计划。 未经批准、资金未落实的项目一律不得实施，严禁擅自 确定建设项目举债建设，经批准的项目在实施过程中不得随 意扩大建设规模、提高建设标准。 第六条 项目可行性研究报告主要内容包括： （一）项目概况。 （二）项目建设的必要性。 （三）项目建设选址及建设条件论证（应具有土地使用证 或用地意向）。 （四）建设规模和建设内容等规划设计方案（规划方案需 取得当地规划部门的规划意见书）。 （五）技术条件及外部环境的可行性。 （六）环保、消防、节能、节水等报告。 （七）总投资估算及资金来源。 （八）投资效益分析。 （九）项目建设周期及工程进度安排。 （十）勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购 活动的具体招投标范围。 （十一）结论。 （十二）附件。 四、 选址 第七条 新建校舍的选址，应符合城乡规划，选在交通 方便、位置适中、地形开阔、空气新鲜、阳光充足、环境适宜、 地势较高、排水通畅、场地干燥、地质条件较好、远离污染源 的平坦地段，避开自然灾害频发地段及输气输油管道、高压 走廊、大型变压器、生产、经营、储存有毒有害危险品、易燃 易爆危险品场所和其他有关工程建设标准规定的其他危险 地段。 在市、镇（场、办事处）规划区内新建校舍，建设单位要 依法取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。 在村庄规划区内新建校舍，建设单位要依法取得乡村建 设规划许可证。 因选址不当造成安全事故的，追究相关人员责任。 五、勘探和设计 第八条 中小学校舍建设必须坚持先勘察、后设计、再 施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工，勘察设计必须委 托具备相应资质的单位进行。 第九条 中小学校舍勘察设计应符合岩土工程勘察 规范、建筑边坡工程技术规范、建筑地基基础设计规范、 建筑抗震设计规范、建筑工程抗震设防分类标准、建筑 设计防火规范、中小学校建筑设计规范、蓄滞洪区建筑 工程技术规范、全国中小学校舍安全工程消防技术要求 等规范的要求；应考虑建筑节能，符合建筑节能有关标准规 范。校舍新建工程使用不符合工程建设强制性标准或尚未制 定相应标准的新技术、新工艺、新材料的，建设单位必须依 法取得“ 三新核准 ”，并按照核准的要求实施。 任何单位和个人不得降低抗震设防标准。 第十条 勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果 必须真实、准确。设计单位应当根据勘察成果文件进行建设 工程设计。工程设计必须坚持“建筑安全、功能齐全、满足需 要、就地取材、美观大方”的原则，按照 农村中小学校舍建设 标准（建标2008109 ）以及其他相关建筑设计规范的规定和 要求，结合地理条件、经济发展水平、气候特点、人民生活习 惯及传统等因素进行，必须符合国家规定的设计深度要求， 注明工程合理使用年限（加固工程必须注明工程后续使用年 限）。 第十一条 设计单位在校舍设计文件中选用的建筑材 料、建筑构配件和设备，其质量要求必须符合国家规定的标 准，并应当注明规格、型号、性能等技术指标。 除有特殊要求的建筑材料、专用设备等外，设计单位不 得指定生产厂、供应商。 第十二条 校舍建设单位应当依法将校舍施工图设计 文件送交市建委施工图审查单位审查。 第十三条 设计单位应当在施工前，就审查合格的施 工图设计文件向施工单位和监理单位进行技术交底，说明工 程设计意图，解释工程设计文件。 勘察、设计单位应当及时解决施工中出现的勘察、设计 问题。设计单位应当参与工程质量事故分析，并对因设计造 成的质量事故，提出相应的技术处理方案。 六 招标投标 第十四条 校安工程建设必须根据有关法律法规，实行 招标投标制。 1 招标前建设单位应委托信用好的预决算中介机构做好 工程预算。 2、凡概（预）算在 50 万（含 50 万）以上的建设工程，实行 公开招标。 3、概（预）算在 50 万（不含 50 万）以下 10 万（含 10 万） 以上的建设工程，由市“校安办” 实行邀 请招标，根据资金来 源渠道，邀请财政或发改部门领导、局监审科、专家库资深 评委与建设单位一道，参与招标过程。 4、概（预）算在 10 万（不含 10 万）以下的小型建设工程。 由学校报市校安办批准后自行组织工程发包，市校安办派员 参加监督。 七、合同管理 第十五条 校安工程项目严格实行合同管理制。工程项 目一经招标确定施工单位，建设单位必须就合同相关事宜与 施工方磋商，达成一致意见后签暑合同草案，及时报市校安 办审批，经审核同意后与施工方签定正式合同，正式合同必 须使用国家规定的规范合同文本。 八、施工管理 第十六条 校舍建设单位必须依法取得施工许可，办理 工程质量安全监督手续。 第十七条 施工单位要严格执行国家有关施工规范、施 工操作规程、质量标准和安全规则，按照经审查合格的施工 图设计文件施工。 第十八条 施工单位对校舍新建工程的施工质量及所 采购的设备的质量负责。 施工单位必须建立质量责任制，明确工程项目的项目经 理、技术负责人和施工管理负责人。 施工单位必须按照审查合格的施工图设计文件和施工 技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施 工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及 时提出意见和建议。 施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同 约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检 验，检验必须有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不 合格的，不得使用。 施工单位应当建立、健全施工质量的检验制度，严格工 序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽 前，施工单位必须通知建设单位、监理单位和建设工程质量 监督机构。 第十九条 校舍新建工程要制订严格的安全施工方案。 如在既有校园内施工，要严格隔离施工区与教学区，实行工 程施工封闭管理，塔吊吊臂旋转范围须限制在施工场区内。 施工单位要根据师生活动范围，搭设防护通道，合理设 置警示标志、绕行标志等，提示和引导避让危险，确 保 在 校 师 生 和 施 工 人 员 的 人 身 安 全 。 第二十条 校舍新建工程实行监理制度。由市校安办统 一组织工程监理招标，确定具有相应资质等级的监理单位进 行校安工程监理。 第二十一条 校舍新建工程监理单位应当依照法律、法 规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表 建设单位对施工质量实施监理。监理单位不得转让工程监理 业务。 第二十二条 校舍新建项目监理单位应当选派具备相 应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。 监理工程师必须按照工程监理规范的要求，采取旁站、 巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。自建设项目 开工之日起，工程监理人员应保证每天在工地，按照国家有 关施工现场监理的规定，严格检查入场建筑材料质量和施工 工序、工艺、方法、进度、质量等各个环节，详细记录监理日 志，杜绝不符合设计要求或不符合质量标准的材料进入工地。 施工过程中发现重大质量安全问题必须依法及时报告。 建设项目施工中每道工序，均应由施工单位在做好自检 及隐蔽工程记录的同时提出验收申请，由工程监理人员进行 现场验收。上道工序验收合格方可转入下道工序施工。 未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不 得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的 施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不 进行竣工验收。 建设项目严格按照施工图施工，必须严格执行国家有关 施工法规、施工操作规程、质量标准和安全规则，确保工程 质量达到合格标准。 加强安全防范，将建设项目安全切实纳入工作范围。项 目开工前，施工方制订的施工安全规定和措施必须报监理方 审定，经项目法人及建设行政主管部门批准后严格执行，坚 决杜绝“工程 ”项目出 现重大安全事故或工程 质量问题。 九、资金管理 第二十三条 “工程 ”专项资金实行省级统 筹，市、县负 责，多渠道筹措，中央财政补助。“工程 ”专项资金根据“工程” 总体规划和年度实施计划，整合农村中小学校舍维修改造长 效机制以及中小学（中职）其他专项工程资金，按照“统筹安 排，突出重点，集中投入”的原则，专款专用，保证效益。中央 资金和地方资金分别建设不同的项目学校，确保改造一所、 安全达标一所。 第二十四条 “工程 ”专项资金实行专账 核算、专款专用。 严禁克扣、截留、挤占、挪用、套取“工程 ”专款，专项资金不 得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。资金支付按照财 政国库管理制度有关规定执行，并实行按工程进度拨款制度， 保证工程需要。 第二十五条 实行工程预决算制度，严格控制工程建设 成本，提高投资效益。 第二十六条 “工程 ”建设执行省物价局关于落 实中小 学校舍安全工程优惠政策的通知（鄂价房服2009208 号）有 关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。 “工程” 建设过 程中涉及的行政事 业性收 费和政府性基金， 均予以免收；涉及的经营服务性收费，在服务双方协商的基 础上，提倡各有关单位适当予以减收或免收；鼓励企业以提 供免费服务的形式，通过非营利的社会团体和国家机关向 “工程” 进行捐 赠，对