加强应急备用水源建设

加强应急备用水源建设 保障人民生命财产安全 办公室 季 巍 众所周知，水是生命之源，是构成生命细胞的基础。科学发 展观的核心是以人为本，饮水问题事关每一个人、每一个家庭、 每一个社会组织，是普惠率最高、人民群众得实惠最直接、最普 遍的好事实事。南通滨江临海，因此许多南通人一直坚信，无论 到什么时候，南通人总不会没水吃，没水用。但恰恰是这种盲目 乐观和不以为然，使南通已成为水质型缺水城市。特别是今年 2 月 20 日我省盐城市城西水源遭受酚类化合物污染，导致两家自 来水厂关闭、数十万市民生产生活受到极大影响的水污染事件， 更是给我们敲响了警钟。因此，为有效缓解南通水资源短缺的局 面,积极应对水污染突发事件，我市必须加强水资源的统一调度 和管理，抓紧城市应急备用水源建设,保障城乡居民饮用供水安 全。 一是建立统一的水资源管理机构。要加强对水资源的统一 调度和管理，实现一龙管水。加强对水资源水质的监测和管理， 确保饮用水源的水质安全。加强对水资源统一调度和管理，依法 划定保护区，切实加强饮用水源地保护，确保生命之源的绝对安 全。同时加快规划备用水源地，制定长江水源水应急事件预案。 开辟另一个相对独立于长江水源以外的新的水源地，坚持常规 水源和储备水源相结合，防止长江水源出现污染后全市断水的 危急局面。 二是在沿江建设提水站，增加新的引江水源。提水站的建设， 可以提高水源的供给能力，加大我市特别是北部沿海地区的输 水保证率，形成江苏的第三条沿海输水通道。 三是建设沿海平原水库，提高水资源调蓄能力。平原水库建 成后，既可以在干旱年份或用水高峰季节向周边的内河供水，还 可以解决沿海洋口港等地区的水资源供给矛盾；又可以在丰水期 突发大暴雨时，通过水库调节削减水库上游的洪涝水量，对减轻 内涝灾害及利用洪水资源有着重要现实作用。 四是建设江海运河，打通长江到黄海的通道。江海运河是江 海直通运河，可开辟洋口港连接南通港的江海人工运河，将南黄 海同长江直接连接起来，发展江海联运，不仅能更好地连通苏北 河网，还可直接连通长江，为沿海经济社会发展提供坚实保障。 第 3 页 共 30 页 绘制宏伟蓝图 建设南通大水利 监察室 郁桂林 学习实践科学发展观，对于南通水利如何实现科学发展，规 模发展、跨越发展，本人献策为：绘制宏伟蓝图 建设南通大水 利。具体要做好以下几项工作： 一、建议组织专门班子，集中精力绘制建设南通大水利的宏 伟蓝图。在这个蓝图下，建议将四个区（考虑省管县）的水利职能、 目前在建设局管理的濠河管理处、自来水厂等全部归口集中到 南通市水利局管理，职能重新划分确定，人员全部统一调配管理。 并实行老人老办法，新人新办法进行管理。 在这个蓝图下，机关处室根据职能和职责重新设置，人员重 新定员定岗。实行四个区水利统一规划、统一建设、统一管理、 统一调度。 在这个蓝图下，下设 5 个独立法人的管理单位有：堤防管理 处：负责四个区堤防管理。规费费征收管理处：负责四个区（除过 闸费以外的）所有水利规费的征收管理。河道管理处： 负责四个 区的所有河道管理处，包括保洁。闸涵管理处： 负责四个区的所 有闸涵管理，并统一服从防汛、水情调度。保留濠河管理处。另 设 2 个国资管理公司：水利投资公司：负责水利资源（特别是充分 利用堤防岸线资源）投资开发利用。水利开发公司：负责目前酒 店、码头等所有创收项目的经营管理，并开拓新的投资项目。 二、充分挖掘现行体制的问题、新体制的优越性，形成可行 性调研报告。充分挖掘目前南通水利体制的存在的问题和不足 之处，充分畅述新蓝图优越性，充分借鉴苏州、无锡等城市大水 利成功做法和经验，充分论证南通水利体制、机制改革的必要性 和迫切性、将现行水利体制机制和大水利体制机制作全面比较， 形成建设南通大水利的可行性研究报告。 三、采用多种形式充分造势。 大水利蓝图出来前后，必须采用各种方法、多种形式，向市 委、市政府、市人大、市政协及市有关方面的领导，进行宣传、路 演、大力造势。邀请他们赴苏州、无锡、绍兴等优秀水利部门参 观考察学习，让这些领导充分认识在水利、充分了解大水利对水 污染的治理，对水环境的保护，对水资源的科学合理的开发利用， 对南通经济社会发展发展所起到的推动作用。从而形成南通必 须建设大水利的共识，成为领导们的自觉行动，共同推进大水利 蓝图的实现。 四、有关问题的破解。 1、为什么要提出这个建议？随着省管县实施到位，南通市 水利局的职能将被弱化萎缩，并可能走向消亡。我们的责任、南 通水利生存发展的需要、南通 200 多万人民人居环境、民生水利 第 5 页 共 30 页 的需要、南通全面达小康的需要，南通水利科学发展的需要，南 通经济社会发展的需要，我们必须提出大水利的蓝图，不实行这 个蓝图，南通水利将被分割或走向消亡。 2、提出建设大水利的意义。提出这个建议，是学习实践科学 发展观的成效。体现了头脑风暴、思想大解放的成果，实现科学 发展就是要解放思想，创新思维，冲破思想的牢笼，体制机制的 束缚，改革创新，谋求水利的大科学发展途径。符合科学发展观 的内涵。 3、大水利蓝图必须有我们提出来。绘制南通大水利的蓝图， 只能有我们绘制。如果我们水利人不提出来，不会有人提出来。 我们连南通大水利的蓝图都拿不出来，连南通大水利的蓝图想 不敢想，我们还能够做什么？只有我们拿出南通大水利的蓝图， 让市委、市政府、人大、政协的领导认可、赞赏，才有可能冲破体 制机制的束缚，成就南通大水利的蓝图的梦想。 4、关于建设南通大水利是否可能的问题。许多人认为建设 南通大水利这是不可能的，市里不会同意的，我们要说不进行试， 又怎么知道不可能。只有进行尝试以后才知道是否可能。因此我 们必须坚定一定能够建设南通大水利信心，以雷厉风行的作风、 以愚公移山的精神、以坚定不移的毅力，坚持到底，相信南通大 水利一定会实现。 5、建设南通大水利造福人民的大我们一定要努力争取。建 设南通大水利，水污染将得到充分的治理，水环境将得到更好的 保护，水资源将得到科学合理的开发利用，大水利将更好地为南 通经济社会发展服务， 南通 200 多万人民直接受惠。这是一件 大功德、大圆满的大善事，阿弥陀佛。连佛祖、菩萨都称善的大 好事、大善事，我们为什么不支努力争取呢。 同仁们，我们这些水利人，如果在这伟大变革时期，不为南 通水利事业留下些什么，将被历史所不耻，被世俗所辱骂。 让我们在新华局长的带领下，绘制并实现南通大水利蓝图， 让南通大水利伟大创举和建设者们一同载入南通水利二十一世 纪史册。 利用 3G 网络建设南通市防汛 PDA 第 7 页 共 30 页 综合应用系统 防汛防旱处 赵建新 为了进一步提高南通市防汛和水利信息化水平，紧跟防汛工 作现代化、自动化的建设方针。市政府安排专项经费对现有遥测 系统、防汛决策支持系统、防汛视频会商系统正在进行全面升级 改造，新系统的实施过程中建议同步建设南通市防汛 PDA 综合 应用系统，即： 要求实现在掌上电脑（PDA）上显示南通市的专题地理数据 及相关的基础地理数据，提供对数字地图的放大、缩小、平移、 定位、图层管理等功能，同时，系统能够实现遥感图与二纬数字 地图的叠加，实现对实时汛情信息(含雨情，水情，工情，台风路 径、卫星云图，天气预报，警报信息等)的查询、统计，汛险情上 报，警报信息的定制，实现防汛部门通讯录、防汛法规等相关资 料的查询等。 南通市防汛 PDA 综合应用系统建成后将扩大系统信息的应 用和共享范围，正确分析防汛抗旱形势，科学预测和预报其发展 趋势，提高防汛抗旱指挥调度水平，增强防灾减灾能力。 水利信息化建设是一项极为复杂的系统工程，一项极为艰 巨的重大任务，必须强化各项保障措施，扎实向前推进。建议落 实水利信息化建设的以下几点保障措施： 1、要进一步加强组织领导。水利部门要把水利信息化摆在更 加突出的位置，统筹规划，精心组织，认真实施。要建立分工合 理、责任明确、权威高效的信息化推进协调机制。理顺水利信息 化规划、建设、管理和运行的体制机制，形成各部门共同推动信 息化的良好氛围。 2、要进一步加大资金投入。水利信息化建设需要资金保障。 要积极开辟投融资渠道，加大对水利信息化建设的资金投入，支 持水利信息化发展所急需的基础性、公益性工作。要加强水利信 息化建设项目准备工作，强化项目科学论证，避免重复建设和低 水平建设。 3、要进一步强化管理维护。要把信息化管理作为水利管理 的一项重要工作内容，建立健全信息化管理的组织保障体系、规 范标准体系和资金来源渠道。要切实加强运行维护工作，依照水 利信息系统运行维护定额标准，将水利信息系统运行维护经费 列入财政预算予以足额保障，建立专业运行维护队伍，充实人员 力量，完善运行维护手段，确保信息系统安全稳定运行和长期发 挥效益。 4、要进一步完善安全体系。信息安全是国家安全的重要组成 部分，关系国家安全和社会稳定的重要信息系统，严格各级权限 管理。要坚持“谁主管， 谁负责“ 的原则 ，落实信息安全管理工作 责任制，建立和完善维护水利信息安全的长效机制。 第 9 页 共 30 页 5、要进一步强化基础工作。信息技术发展快，软硬件更新快， 业务需求变化快，必须认真研究并及时把握水利信息化发展规 律，加强水利信息化基础研究和科研能力建设。要认真分析研究 第三代移动通信 3G 等新兴信息技术给水利工作带来的影响，结 合水利工作特点，及时或超前提出水利信息系统建设和升级方 案，保证水利信息化的先进性和适度超前性，为水利工作提供有 力支撑。要结合水利业务和信息化的特点，建立相对完善的标准 体系，促进网络互联互通和信息共享利用。 6、要进一步抓好队伍建设。建设一支政治素质高、业务能力 强、工作作风硬的信息化建设与管理队伍，是水利信息化的关键。 要把水利信息化人才选拔培养使用作为水利人才队伍建设的重 点，以水利信息化项目为依托，大力培养高精尖技术人才、管理 人才和复合型人才，提高信息化素质和应用技能，增强运用信息 技术分析解决问题的能力。 我为南通水利发展献一计 财务（审计）处 曹小玲 根据科学发展观实践活动要求，今天我代表财审处就局里 提出的为科学发展观献一计活动发表我们处室的一些想法。 科学发展观其核心是“以人为本” ，其中：人是指广大的工人、 农民、知识分子等，本指的是根本利益，一切为了人，一切依靠 人，一切归人民共享三者统一构成了“ 以人为本的完整内容” ，因 此，我们建议局里应该建立一个用人规划，因为近几年来我局及 直属单位在人才的引进上，力度显得有点不足，没有高素质的人 才，又怎能推动水利事业的科学发展。水利事业的科学发展除了 要有科学的决策，高点定位的规划，还必须有高水平高素质的专 业人员去执行、推进，因此，建立人才引进规划是保持水利事业 科学发展、持续发展的需要。就财务人员而言，近几年来，水利 系统引进的财务人员很少，这与加强系统内整体的财务管理工 作，提高财务管理水平，更好服务于科学发展不相适应，而且， 在现有状况下，会计人员已经出现了青黄不接的现象，目前局委 派会计工作已处于十分艰难的境地，委派会计减少了，又得不到 及时补充，会计委派作用难以发挥，具体问题也得不到落实和解 决，如不及时解决，又怎么能科学发展。以上是我们财审处的一 些想法和建议，不当之处请批评指正。 贯彻落实科学发展观 理清水利发展思路 第 11 页 共 30 页 规划与建设处 张俊华 我处在局党组的组织下，认真学习了科学发展观，深入领会 了科学发展观的精神，切实把科学发展观融入到水利工程建设 中，切实提高水利工程质量。 几千年来人类为了自身的防洪安全与经济发展，对河流进 行了大量的人工改造。特别是近一百多年来利用现代工程技术 手段，对河流进行了大规模开发利用，兴建了大量工程设施，改 变了河流的地貌学特征。河流一百年的人工变化超过了数万年 的自然进化。有学者估计，至今，全世界有大约 60%的河流经过 了人工改造，包括筑坝、筑堤、自然河道渠道化、裁弯取直等。20 世纪我国的水利建设是以“兴利” 、“除害” 为目标，大量兴建大坝、 堤防、闸涵、渠道、机井等水利工程，以满足防洪、发电、城市供 水、灌溉、航运、水产等多方面的要求。星罗棋布、纵横交错的水 利工程构成了比较完整的防洪、供水体系，为支持经济社会发展 提供了有力的水资源保障，做出了重大贡献。就在众多水利工程 为经济社会发展发挥着十分重要作用的同时，由于水利工程改 变了水域特性，不可避免的产生了一些负面影响。 科学发展观的提出，促进了我们水利工作也需要发生一些 根本的变化。第一，治水理念的改变，人类必须克服人定胜天的 思想，摒弃战胜一切的观念，树立在服从自然规律的前提下，改 造自然，使之为人类服务的理念。第二是治水思想的转变，融入 生态水利思路。生态水利的思路应是人在考虑自身需要的同时， 还要考虑周围环境对水的需求以及水对自身的需求，在这种思 想指导下，就要对待建水利工程进行全面评价，对破坏生态环境 的工程要一票否决。因此未来的水利工程要在权衡水资源开发 利用与生态与环境保护二者关系方面，理性地寻找资源开发与 生态保护之间合理的平衡点。对于我们水利工程设计者，必须放 弃控制自然界的动机，树立融入自然、充分利用河流自我修复功 能的工程设计理念，创新设计模式，实现人与自然和谐相处。在 进行每一项生态水利工程中，都必须因地制宜，充分尊重每一条 河流的自然属性和美学价值，寻求最佳的生态工程方案，使水利 工程既体现水工建筑物的特点和功能，又与周边植被、地貌等自 然环境相协调。我们必须对传统的水利水电工程和运行的理念 与技术方法进行反思，在具备专业知识的同时，进一步吸收生态 学理论知识，在工程选址、规划设计、施工、生产的各个环节，把 环境保护融汇贯穿于工程建设的始终，探索与生态友好的水利 水电工程技术体系，研究创造出能够促进生态系统良性循环的 环保型工程设计方案，使我们的水利工程真正成为绿色工程。对 于河道治理工程，要充分重视生态的原生性，尽量避免改变原有 河道形态，提倡和推广“宜弯则弯，宜宽则宽，人水相亲，和谐自 第 13 页 共 30 页 然” 的先 进 理念，尽可能不 对河道进行“ 脱胎换骨”的改造。另外， 建筑材料及绿化植物都尽可能就地取材，减少人工干扰。护坡固 岸多采用植树种草等措施，或者利用多孔砖等新型材料，既保持 河岸堤坡的牢固，又为岸坡植物生长留下了空间，使河道成为生 气盎然的绿色长廊。对于新建工程，应提供减轻对河流生态系统 胁迫的技术方法。对于已经人工改造的河流，提供河流生态修复 规划和设计的原则和方法，提供河流健康评估技术，提供水库等 工程设施生态调度的技术方法，提供污染水体生态修复技术等。 总之，未来的水利工程应具备双重功能，不但是有具有直接 功效的供水、防洪、发电、航运工程，而且还应该是有利于生态 系统健康与稳定的生态工程。 建设备用饮用水源，确保居民饮水安全 水政水资源处（节水办） 于跃宏 备用水源建设的必要性 根据江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地 保护的决定，贯彻落实省委、省政府的要求，建立健全水污染事 件应急机制，供水突发事件应急预案，加快应急水源、备用水源 和第二水源的建设，提高水源安全保障度。 备用水源建议原则：“原水互备、井水应急、清水联通” 。 “原水互备 ”就是区域供水方面将和狼山水厂、洪港水厂和长 青沙水厂联网，可以形成互为备份，一旦某取水口出现水源污染 问题，三座水厂之间可以互为备用供水。市区供水方面是将市辖 区芦泾港水厂取水口、下游 15 千米的狼山水厂取水口和其下游 10 千米的洪港水厂取水口联网，一旦某取水口出现水污染问题， 三座水厂可以互为备用水源。 “井水应急 ”，在市区近期可以考 虑在南通港水厂附件开 凿 2025 眼口深井，可增加 58 万万立方米/日的水量，供应急时 用。督促各县市做好辖区内备用水源的保护工作，如东县的深井、 如皋市、海安县、通州市、启东市和海门市地表水厂都可以作为 备用水源加以保护利用，保留原有的供水设施并定期维护。部分 边缘乡镇水厂可适当保留深井作为备用水源。做到地表水厂停 而不废，深井封而不填，一旦长江水源发生污染，可以紧急启动 第 15 页 共 30 页 备用水源应急。 建议市政府应该编制一个非常具备操作性的方案，成立处 置应急事件领导小组并适时进行演练。 “清水联通 ”是市建设 局提出的远期备用水源方案。由园博园 取水，通过通吕运河、海港引河、西山河等水体与园博园水洗联 通的应急方案。目前市建设局正在编制详细方案。 区域供水基本情况 2001 年市政府开始实施通如片区域供水工程，2002 年 2 月、 7 月分别建成通州、如东引江区域供水管线工程，全场近 60 公里， 投资 1.3 亿元。设计能力 20 万立方米/日，其中向通州供水 12 万 立方米/日，向如东供水 8 万立方米/ 日，由市区洪港水厂供水。 2006 年 9 月启东、海门引江区域供水工程，全长 83 公里， 投资 2.5 亿元，设计能力 20 万立方米/日，其中先向启东供水 15 万立方米/日，由市区洪港水厂供水。 如皋、海安引江区域供水工程，全长 60 多公里，投资 4.5 亿 元，设计能力一期工程 20 万立方米/日，其中向如皋供水 13.5 万 立方米/日，向海安供水 6.5 万立方米/ 日，由如皋长青沙水厂供水， 现已向如皋供水。至 2008 年底我市区域供水的受益人口已达 316 万左右。 背景资料 2 月 20 日上午，盐城城西水厂、越河水厂受到挥发酚类化合 物污染，市区发生大范围断水，至少有 20 万居民生活受到不同 程度影响。事件发生后 60 小时，盐城市区供水恢复正常水平。 为此，盐城市政府决定在在一个月时间内，对辖区饮用水源 地保护区范围内的 33 家化工企业实施拆迁，一家不留，停止供 电，拆除生产设备，并尽快拆除厂房，从源头上避免饮用水源受 到污染。 ” 并已计划投资 1.6 亿，准备将城西水厂取水口移到龙冈 镇上游，今年年底前建成使用。 目前，盐城市对水污染事件责任人作出处分决定，七名官员 分别受到行政降级或开除公职的处分。盐都区政府、市环保局、 市建设局因在环保工作中组织领导和监管不力，被责成向市政 府作出深刻书面检查。 加大对水利科技工作扶持和奖励力度 第 17 页 共 30 页 促进南通水利又好又快发展 农村水利（科技）处 赵强 一、加大水利科技工作扶持和奖励力度的意义 一是适应由工程水利向资源水利、环境水利的转变，促进南 通水利科学协调持续发展，是落实科学发展观的重要体现。 随着传统水利向资源水利、环境水利的转变，尤其是我市 经济社会快速发展，工农业对水利的需求和依赖越来越明显，水 利在经济社会发展中的地位日益突显。人民群众对周边的水环 境也提出了更新更高的要求。许多新的课题摆在我们眼前。如沿 江沿海开发战略的实施，如何合理地开发、利用和保护江海岸线； 全球气候的变化，如何科学合理地调度，提高防汛防旱能力；水 资源的短缺，如何加强节水技术的推广和利用；水质的恶化，水 环境变差，如何科学地进行整治、保护和调度水资源等等。这些 都需要我们去研究、去探索，在我们具体工作中去实施。 二是培养专业技术人才的重要举措。因为在不断的研究和 实践，在实践中学习和锻炼，才能不断提高和更新我们的专业技 术水平，提高和培养专业技术水平。 三是利于促进学习型机关的创建。通过科技工作的开展研 究，可以树立良好的学习研究氛围，促进学习型机关建设。 二、如何推进该项工作的开展，现提出以下几条建议 一是修改和完善水利科技及论文评选管理办法，进一步规 范水利科技管理办法，使得水利科技工作逐步实现规范化、制度 化、正常化。 二是落实水利科技补助资金，加大对课题研究的扶持力度 和奖励力度。要设立南通水利科技专项资金，落实稳定的来源渠 道，加大资助力度，确保水利科技步入良性循环。 三是因地制宜，降低课题标准门槛，逐步提高。要面向广大 基层单位，结合工作实际，营造重视科技、尊重科技人才，营造 水利课题研究良好氛围。 坚持以科学发展观为指导 第 19 页 共 30 页 进一步做好工程管理工作 工程管理站 曹 陈 一、在管理上： 在水利工程管理上很下功夫，严格按照江苏省水利工程考 核办法和考核标准的要求，以创建国家级水管单位为目标， 通过以点带面，全面推进水管单位目标管理考核工作，提升全市 工程管理水平。今年力争创建 1 个国家级水管单位。 二、在技术上： 要更新传统的治水理念，解放思想，开拓创新。随着主城区 的不断扩大，要实现城市河道河畅、水清、岸绿的目标，创造人 水和谐的优美环境，原有河道规划的治理目标已不能适应新形 势，通过招标形式选择优秀的咨询机构，进行高起点的重新规划。 新规划要突破传统水利的格局，体现现代水利的理念，做到高起 点，高标准,具有控制性、指导性、合理性、科学性、前瞻性、可操 作性。结合城市实际，把城市河道的整治建设与城市防洪工程建 设、市政基础设施建设、生态环境建设、水文化、水景观建设、水 功能区保护、水生态修复等有机结合起来，着力构建人水和谐的 水环境，把南通城打造成东方的威尼斯。 三、在服务上： 建立全市河道堤防巡查网络、完善巡查制度。对需要占用水 利工程管理范围的建设项目，做到事前介入、主动与服务对象沟 通。一方面，向他们宣传水法律法规的要求，一方面告知他们办 理的程序，让企业在总体规划布局时能有的放矢，知道怎么做既 满足我们水行政主管部门的要求，又能满足企业自身的生产要 求，达到都赢的局面。做到主动服务、跟踪服务、全程服务。力争 达到最优的服务。 我为南通水利献一计 第 21 页 共 30 页 水政监察支队 黄叶飞 随着水法、 防洪法和河道管理条例等法律法规的相继 出台，水行政执法工作的重要性不断彰显。水行政执法工作所面 临的难题也逐步凸显出来。 一、执法人员事业编制不适应执法需要 水政支队是代表水利机关行使处罚权力的单位，代表的是国 家的法律法规，这就要求行为权人应该是正式的国家公务人员， 而现在支队仍是事业单位，是全省地级市的支队中仅存的没有 参照公务员的四个单位之一，这已不适应现代执法的需要，这也 使得执法人员在待遇方面有了后顾之忧，从而使个别人员在执 法时心不在焉或送个人情，为以后自己做事留个出路。 三、执法装备不全 威慑力度不够 目前，执法队伍存在执法装备不健全，一些基层大队没有专 用的交通工具，执法人员没有统一服装的情况，造成了在执法过 程中往往会混淆于一般的老百姓，没有威慑力，在关键时刻难以 表明身份，执法人员的人身安全也会受到威胁，也难以进行调查 取证，给执法工作造成了很多不必要的麻烦。 对乡镇水利站纳入水利部门管理的建议 供排水管理处 金莉莉 科学发展观的核心是以人为本，是中国共产党坚持全心全 意为人民服务的党的根本宗旨的体现。严格意义上说，以人为本 是人力资源管理的范畴，建立健全人力资源管理机制才能真正 做到以人为本。当前，做好农村水利工程水费工作的关键是将乡 镇水利站纳入市（县）水利部门管理，健全乡镇水利站的人力资 源管理体制问题。 下面仅从水费工作方面分析一下将乡镇水利站纳入水利部 门管理的优点： 、 减轻了财政负担 一直以来，乡镇水利站的经费来源都信赖于财政拨款，而乡 镇财政又普遍比较困难。如将乡镇水利站纳入水利部门管理后， 可将水利工程水费由乡镇水利站自己收取，由乡镇水利站按自 收的规定比例提取水费手续费。这样，水利站的一部分经费就可 以在提取的水费手续费中开支，从而减轻了财政负担。另一方面， 农民上交的水费直接进入水费帐户，乡镇政府无法再截留挪用， 还从根本上解决了水费截留挪用的问题。 、 稳定了人员队伍 乡镇水利站不仅具有辖区内水资源和水利工程的管理权， 同时也承担了工程的维护责任。长期以来，由于经费严重不足， 第 23 页 共 30 页 职工收入水平低下，工作条件也极为艰苦，导致职工队伍不稳定 ，人才难留。将乡镇水利站纳入水利部门管理，水利工程水费由 乡镇水利站自收，减少了对外代收的手续费和资金，使水利职工 得到了实惠，从而增加了水利职工的收入，稳定了职工队伍。同 时，消除了水费征收的中间环节，提高了水费收取率，提高了收 费透明度。 、 理顺了管理体制 抓好水利站的组织建设，水利站由市（县）水利局负责管理， 水利站人员可以在乡镇之间相互调动，工资、奖励、福利与工作 业绩挂钩，由水利局考核发放。这样既理顺了乡镇水利站的管理 体制，又可以逐步形成市、县、乡、村的水利机构及水费征收网 络，完善了水费征收的管理工作。 、 保证了工作的开展 人员和经费得不到解决是困扰乡镇水利站行使职责的实际 问题。将乡镇水利站纳入水利部门管理，由乡镇水利站收取水利 工程水费，解决了困扰乡镇水利站的人员和经费问题，必将激发 水利职工的热情，增强奋发进取，自强不息的信心和勇气，为基 层水利事业的持续、稳定、协调发展创造良好的外部条件。 以制度建设为核心，促节水工作深入开展。 以机制、体制建设为重点，全面推进节水型社会建设 市区水资源管理处 马 进 1、建立以南通市节约用水管理办法为核心、 “零排放企业 减免污水处理费政策” 、“差别水价政策 ”、“水平衡测试管理办法” 、 “节 水器具管理办法 ”、“节水措施项目管理办法”“定额管理办法” 等为配套的市级规范性文件体系。切实解决目前节水工作中缺 乏抓手、难以推动的问题。 2、通过政府牵头、协调，建立以水利为主发改、经贸、建设、 环保、教育及各区政府等多部门，各负其责的管理机制和体制， 形成立体节水管理网络。切实解决目前工作中单枪匹马缺乏联 动的情况。 我为南通水利献一计 第 25 页 共 30 页 九圩港闸管所 卢建钧 建议筹建水利博览馆。南通市水资源丰富，在长期的治水实 践中积累了十分宝贵的经验，形成了灿烂丰厚的水利文化。建设 南通水利博物馆，对于收藏和展示南通的水文化，教育广大人民 群众增长水利知识，增强水的忧患意识，爱惜水、节约水、关心 水利、支持水利具有重要意义。 我为南通水利献一计 节制闸管理所 沈雪梅 接到市水利局“我为 南通水利科学发展献一计” 活动通知，作 为一名水利系统基层单位的一名领导，结合近期开展的学习科 学发展观活动和节制闸工作实际，就如何进一步提升节制闸管 理水平进行思考，我认为目前我们节制闸要从提高人员素质、改 善人员结构上入手以提升管理水平。主要从以下几方面分析： 第一、人员年龄结构不合理。节制闸现有在职人员 29 人，其 中 50 岁以上人员 10 个，占比 34%，40 岁以上人员 10 个，占比 34%，30 岁 以上人员 7 个，占比 24%，20 岁以上人员 2 个，占比 7%，20-40 岁之间人员仅为 9 人，明显偏少，且在这 9 人中工勤 人员只有 3 人，只占全所人员的 10%。从节制闸近期工作安排中， 我们明显感觉到年青有活力的太少，在水闸一线管理中需要年 青人跟着老师傅去学、去实践，没有年青人去学这是我们管理者 感到科学管理水闸的最大的危机。 第二、工勤技能岗位人员偏少。我闸现有工勤技能岗位人员 （含闸门运行工、电工）为 9 人，占全所人员的 31%，对照江苏省 水利事业单位岗位设置管理工作指导意见的要求：主要承担工 程运行管理、维护任务的水利事业单位工勤技能岗位应占单位 岗位总量的 50%，我们单位工勤技能岗位人员严重不足。由此， 第 27 页 共 30 页 作为闸管理单位在近几年的人员补充中要尽量优先充实技能岗 位人员，特别是要充实持有上岗证的有经验的电工、机械工。 第三、工勤岗位文化层次不尽合理。我闸现有工勤人员 17 人，大专以上文化只占 5 人，占比 30%，中专 2 人，占比 12%，其 中中专以上学历与水闸相关专业只有 4 人，占比 23%，从这一数 字上看，相关技能人员严重不足。从现代化管理