创新三小场所监管模式力破安监瓶颈

沙头街道创新“三小”场所监管模式 力破安监瓶颈 编者按：“三小”场所的安全隐患一直困扰着基层安监部门， 也是街道安全监管的难点之一，为破解这一难题，沙头街道从 2007 年开始提出创建监管系统设想，经过反复调研、设计程序、完善功 能，建成全市首个街道层级的沙头街道“三小”场所安全监管系 统 ，使“三小”场所的安全监管向规范化、长效化迈出了坚实的一 步。系统自 2010 年 10 月正式运行以来，已实现辖区“三小”场所 信息全覆盖、正常经营的 6862 家“三小”场所全部检查，发现隐患 共 2980 处，完成隐患整改共 2831 处，检查率 100%,复查率 92%，隐 患整改率 95%。 一、 “运动式”监管模式存漏洞，首善之区亟待筑牢安全基础。 沙头街道已于 2009 年 10 月份被评为 “全国安全社区”，如何使 安全监管工作无盲区是确保辖区安全的关键。辖区“三小” 场所数量大、 隐患多，历 来是基层安全监管工作的重点和难点。原有的 “三小”场 所检查方式和监管手段存在多方面的问题：一是责任分工不明确，成 为各职能部门监管的盲点。二是检查方法和监管机制落后，传统的运 动式的检查方法和非长效性的监管机制难以收到成效，各种隐患“回 潮” 严重。如何有效地行使街道对“三小” 场所的安全监管职能？沙头 街道意识到建立长效监管机制，全方位掌控“ 三小” 场所动态，确保日 常监管到位是当务之急。 2 二、以长效管理为目的，打造高效便捷的安全管理体系。 （一）糅合科技，科学化监管。沙头街道创新监管机制，尝试利用 先进的信息管理技术将庞大、繁杂的“三小”场所信息管理与安全检查 工作有机结合。经过多次调研和反复研究，将“ 三小”场所安全监管工 作的有关流程细化整理，创建了集合“三小”场所基本信息管理、安全 检查管理、 预警提示、综合查询、事故与 伤害 监测、统计分析等模块的 沙头街道“ 三小” 场所安全 监管系统。 （二）明确责任，网格化监管。将辖区划分为 4 个一级网格；以社 区行政区域为依托划分为 12 个二级网格。以网格为基础，分片包干、 责任到人，街道办、社区工作站、股份公司、工 业区物业公司履行各自 的检查、监 管职责。 （三）制定标准，常态化监管。针对“三小”场所在检查标准和整改 要求方面缺乏统一、明确规定的问题，街道办结合省、市、区相关文件 及辖区“三小 ”场所特点，制定了沙头街道“ 三小” 场所安全检查信息 登记表。规 范了“ 三小” 场所安全检查内容及整改要求，明确了安全 检查流程和隐患跟踪处置程序，促进“三小”场所常态化监管。 （四）严格考核，长效化监管。根据省、市、区的有关规定，结合 实际，制定出台沙头街道“三小”场所安全检查暨考核办法 ，对 社区工作站及其所辖相关单位落实完成“三小 ”场所每季度安全检查 率、安全隐 患按时复查率、基本信息采集录入率，安全隐患整改率的 情况，分季度、年度进 行考核评定，并将 “先 进、达标、不达标”的评定 3 结果与街道年度安全考核奖励相关联，以严格的责任考核制度保障 “三小”场所长效化监管。 三、智能程序显神威， “系统”运作显成效。 自 2010 年 10 月“系统 ”正式运行以来，有序、 规范、常态的“三小” 场所安全检查体系已初步形成，实现了检查规范化，流程清晰化。目 前，辖区所有 “三小”场 所基础信息采集录入工作已顺利完成，正在经 营的 6862 家“ 三小” 场 所已全部进行了一次安全 检查，检查发现隐患 共 2980 处，完成隐患整改共831 处，检查率 100%,复查率 92%，隐 患整改率 95%。改写了以往底数不清、检查覆盖率低、复查不及时、 隐患整改率低的“三小 ”场所“监管史”，实现对 各类安全隐患“排查得 到、整改得了、监管得住 ”。 （一）全方位监管，监督检查无缝。以“三小”场所地址为识别码建 立“ 三小”场所信息库，将辖区现有的 7200 余家“三小” 场所全部纳入 监管，实现 “三小”场所底数清、情况明。 （二）“抓铁留痕”，历史脉络直观。一是场所使用历史清晰。 “系统” 自动记录不同用途时的场所基本信息，形成该场所的使用历史档案； 二是安全检查历史清晰。 “系统”记录每次安全检查的时间、检查人员 姓名、检查 内容、 发现 的隐患及隐患整治情况等信息，形成每个场所 的安全检查档案。 （三）智能预警，隐患处置高效。原有“三小”场所档案停留于整 改意见书、 复查意见书等纸质材料，零散、易丢失、难保存，整改期 限靠人工记忆，逾期未整改情形时有发生。 “系 统”根据检查、复查时间 4 限期设置预警条件，责任单位未按要求进行检查和复查的， “系统”自 动向责任单位预警，有效提高了安全隐患的防范处置能力。 （四）精确统计，辅助决策科学。 “系统”自动提取数据生成多种统 计分析报表随时提供各种真实统计数据。根据统计报表数据发现易存 在安全隐患场所种类和集中存在的安全隐患，从而有针对性的对该类 场所和隐患开展排查整改，做到对安全隐患的排查整治有的放矢。 （五）纵横管理，促进监管透明。纵向管理：街道党工委、安委办、 社区等各级领导均可使用各自账号登录“系 统” ，随时查询权限范围内 的“ 三小”场所安全检查 和安全隐患处理情况。横向管理：各股份公司、 股份公司防火办、各工业区物业公司、工业区管理处（安全办）等各级 领导可使用各自帐号登录“系统” ，查询权限范围内的“三小” 场所安全 检查和安全隐患处理情况。 沙头街道“三小” 场所安全 监管系