农业推广理论与实践 课程论文

北京农学院研究生课程论文 论文题目：我国农业推广的现状及完善途径 课程名称： 农业推广理论与实践 课程代码： S000061 任课教师：濮绍京 学生姓名 王玉路 学 号 201330621101 系 别 食品科学与工程学院 专 业 食品加工与安全 课程论文提交时间 ：2013 年 12 月 06 日 成绩： 我国农业推广的现状及完善途径 摘要：农业推广是应用自然科学和社会科学原理,采取教育、咨询、开发、服务等形式,采用示 范、培训、技术指导等方法,将农业新成果,新技术、新知识及新信息扩散、普及应用到农村、 农业、农民中去,依靠科技进步,提高劳动者素质,把潜在生产力转化为现实生产力的一种社会实 践活动,其根本目的是发展生产力,促进农业生产的发展和农村社会的进步。本文分析了我国农 业推广现状，提出我国农业推广建设的完善途径。 关键词：农业推广，现状及完善途径，三农 随着对于农业发展及三农问题的重视，我国农业推广工作逐渐受到重视， 全国人民代表大 会常务委员会关于修改中华人民共和国农业技术推广法的决定已由中华人民共和国第十 一届全国人民代表大会常务委员会第 28 次会议于 2012 年 8 月 31 日通过，自 2013 年 1 月 1 日 起施行。这是我国农业推广工作的基本法，该法对农业推广工作的原则、推广体系的职责、推 广工作的范围和国家对推广工作的保障机制等重大问题做出了原则规定。2013 年新召开的十八 届三中全会又一次强调了农村发展问题，给农业推广提供了发展机会和更高要求。 1 农业推广概念 自人类进入农业社会以后,劳动者就通过共同劳动和社会实践中的观察、模仿、劝教,使农业 生产技术世代相承和完善发展教稼、劝农、课桑便是我国古代的农业推广。农业推广一词则被 认为是 20 世纪初美国赠地学院开始应用的,我国农业推广始于 20 世纪 30 年代民国时期,新中国 成立后改用农业技术推广,自 1985 年以后又逐渐采用农业推广。纵观世界农业推广发展的历史,农 业推广的涵义随着时间、空间的变化而演变,与不同国家的历史、国情等因素密切相关。根据农 业推广的目标、内容、方式与方法等具体因素,结合经济发展条件,大致可以将农业推广分为狭 义的农业推广和广义的农业推广 2 种。进入 20 世纪 80 年代后,又在后者的基础上提出了第 3 种 概念：现代农业推广。 1.1 狭义农业推广 狭义农业推广是指对农事生产的指导,即把大学和科研机构的研究成果,通过适当的方法介 绍给农民,使农民获得新的知识和技能,并且在生产中应用。以种植业、养殖业为主,针对农业生 产中存在的技术问题,着重推广农业改良的技术和进行技术的扩散。目前世界上包括中国在内的 一些发展中国家和欠发达国家的农业推广工作内容仍属于狭义农业推广。中华人民共和国农业 技术推广法 6 第 2 条标明，农业技术推广,是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等, 把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。又将农业技术界定为应用于 种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术。 1.2 广义农业推广 广义的农业推广是以农村社会为范围,以农民为对象、以家庭农场或农户为中心,以农民实 际需要为内容,以改善农民生活质量为最终目标的农村社会教育。广义农业推广除单纯推广农业 技术外,还包括教育农民、组织农民、培养农民及改善农民实际生活质量等方面。广义的农业推 广强调教育过程, 1973 年联合国粮农组织出版的 5 农业推广参考手册 6 解释:农业推广是在改进 耕作方法和技术,增加产品效益和收入,改善农民生活水平和提高农村社会教育水平方面,主要通 过教育来帮助农民的一种服务或体系。 1.3 现代农业推广 现代农业推广的涵义：应用农业自然科学和社会科学知识，采取培训、咨询、成果示范和 物质服务等形式，将农业新成果、新消息，扩散普及应用到三农中去，把潜在的生产力转 化为现实生产力，促进三农综合发展的一种专门活动。 现代农业推广的主要特征是咨询与沟通。随着农业的发展,农业推广在许多国家,尤其是农 业发达国家被认为是一种农村社会教育,推广的内容不仅是指导农民采用农业新技术、新成果, 而且还涉及一切与农民本身更深层次的东西。如在美国农业推广被称为非正规教育,核心是开发 民智,提高农民科技水平。布鲁奈(E1Brunner)在 5 美国乡村与推广服务一书中提出,农业不仅是 一种职业,而且是一种文明。凯尔塞(C1D1Kelsey)和赫恩(C1C1Hearne)的合作农业推广工作一书 也明确指出:农业推广的基本目的就是启发人民,提供符合人们需要的服务和教育在发达国家,农 业已实现了现代化、商品化和企业化的基础上,从事农业的农民文化素质和科技知识水平已得到 普遍提高,农产品产量大幅度增加,农民面临的主要问题是如何在生产过剩情况下提高农产品的 质量和农业经营的效益。因此,在激烈的商品经济竞争中,农民不再满足推广人员给以生产技术 和经营知识的一般指导,他们更需要科技、市场、金融等多方面信息和咨询服务。 从上述农业推广的涵义可以看出,狭义农业推广是农业处于传统农业阶段,农业商品生产 不发达,以技术指导为主要手段的农业推广。广义农业推广是农业由传统农业向现代农业过渡阶 段,农业商品生产比较发达,以教育为主要手段的农业推广。现代农业推广是农业已实现现代化, 农业商品生产高度发展,以信息和咨询服务为主要手段的农业推广。 2 农业推广工作对于现代农业的重要意义 现代农业是相对于传统农业而言的,传统农业不具备迅速稳定增长的能力,现代农业在于把 传统农业改造为现代农业,即实现农业现代化。农业现代化是运用现代科学技术和现代工业提供 的物质装备和现代科学管理方法全面地改造农业,使传统农业转变为具有先进水平的现代农业的 过程。农业现代化的最终目地要服务于社会主义经济发展,即在高度技术基础上,不断发展农业 生产,最大限度地满足国民经济的发展和社会日益增长的物质和文化生活的需要。作为一个动态 概念,现阶段农业现代化的内容与改革开放之初的发展目标有着很大区别,它将经济、社会、技 术、生态都包括在内,是一个规模宏大、结构复杂的系统工程,其内涵不仅仅是生产技术的现代 化,还包括管理的现代化、服务体系的社会化、产品的商品化乃至全社会的信息化。具体地讲就 是建立一个高产低耗优质的农业生产系统,不断提高农产品质量,以更好地满足社会需求。建立 一个合理高效稳产的农业生态系统,通过各种措施减少生态系统的运转障碍,力求物质和能量的 多级利用和综合利用,实现无废料循环。农业生态系统的稳定性要求它的合理性和高效性能动态 地保持综合平衡。建立一个繁荣文明的社会主义新农村,使广大农村居民过上富裕文明幸福的生 活。可见,农业现代化是农业推广的最终目的,农业推广是农业现代化的必要手段。我国农业现 代化给农业推广提供了发展的机会和更高的要求,同时农业推广在农业现代化中发挥着不可替代 的重要作用。对于改善农民农村生活质量有着巨大意义。 3 我国农业推广现状及完善途径 3.1 我国农业推广现状 20 世纪 50 年代中期,全国已经基本建立了比较完整的农业技术推广体系。60 多年来,为适 应农村生产关系的变革,政府农业推广组织不断调整,经历了不同阶段的曲折起伏。实行改革开 放后,非政府农业推广组织逐渐成立,从而使我国农业推广组织的发展呈现出多元化的特点。目 前中国农业技术推广体系改革与发展进入了一个新的阶段,同时也面临新的机遇和挑战。我国农 业推广主要存在以下问题: （1）农业技术推广经费短缺，服务功能难以增强。由于地方财政和领导重视情况等多种原因， 导致对农业科技推广和农业科研投入不足，对农民进行现代农业生产的服务性无法高效实 现。 （2）农业技术推广体系不健全。存在诸多问题：一是机构臃肿,设置分散；二是推广人员整体 素质不高；三是年龄结构、知识层次都无法适应现代化农业的快速发展；四是队伍青黄不接, 难以补充新鲜血液。农民素质偏低，应用科技难以普及。农民自身文化素质不高，科技意识差， 不能主动接受和运用农业技术。 （3）服务环节单一，推广效果难以提高。现行农业技术推广方式不能适应市场经济的发展，农 业技术推广不能很好的与农业产前、产中、产后相结合，推广效果差。 （4）农业科技成果转化率不高。现代农业经济与科学技术应用密不可分，可我国农业科技研究 开发、试验示范、推广应用科技投入的比例很低，科技成果转化率不高。 3.2 我国农业推广现状的改善途径 为改善我国农业推广的现状，应从推进农业技术推广的制度创新、推进农业技术推广的组 织创新、加强政府对农业技术推广的保障和支持、加强农业技术推广人员的技术培训，加强农 业教育和农民技术培训把教育、 研究、推广紧密结合 起来。可以从以下几点加强: （1）推进基层农业技术推广机构改革，创新推广体系运行机制。一是明确公益性职能，包括关 键技术的引进、试验、示范，病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处 置，农产品生产过程中的质量安全监测，资源和环境的监测，农业公共信息和培训教育服务等。 二是合理设置机构。按照科学合理，集中力量的原则，根据当地农业特色、森林资源、水利、 财政等情况，因地制宜设置公益性农业技术推广机构。三是理顺管理体制，建立健全有利于充 分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制，改革用人机制，实行人员聘用制度，选拔有真 才实学的专业技术人员进入推广队伍，完善考评制度，改革分配制度，搞好农业技术人员的培 训和继续教育等。 （2）促进农业技术社会化服务组织发展，推行有效的技术推广服务方式。一是放活经营性服务， 按市场化方式运作基层农业技术推广机构中承担的农资供应、动物疾病诊疗以及产后加工、营 销等服务，积极探索公益性农业技术服务的多种实现形式。二是培育多元化服务组织，支持农 业科研、教育、涉农企业、农民合作组织等参与农业技术推广服务，实现推广形式多样化、推 广内容全程化。 （3）加大对基层农业技术推广体系的支持力度，完善推广经费保障政策。一是保证供给履行公 益性职能所需资金，地方各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证，并纳入财 政预算。二是统筹规划，在整合现有资产设施的基础上，加强基础设施建设，改善基层农业技 术推广条件。三是鼓励农业技术人员自主创业，对他们创建经营性技术服务实体，可以优惠使 用乡镇推广机构的经营场地，并享受现行政策规定的有关税收优惠。 （4）完善农业技术推广法律法规，规范推广行为。制定和完善农业技术推广的法律法规，加强 公益性农业技术推广的管理，规范各类经营性服务组织的行为，建立农业技术推广服务 的信用制度，完善信用自律机制。 （5）抓好科技示范，做好市场型农业技术推广试点工作。对增产潜力大、效益高、推广面大的 农业技术项目，政府必须加强引导，有目的、有重点地建立科技示范基地和示范户，发展市场 型农业技术推广的龙头企业，加大扶持力度，引导一部分公益性的农业技术推广机构向科技推 广型的农业企业过渡，按照市场化运作，进行农业技术推广。同时可以为农民提供看得见、摸 得着的学习样板，用活生生的事实，教育和引导农民改变传统的经营方式，推进现代农业进程。 （6）加强技术培训，努力使农民素质尽快适应现代农业推广的需要。采取办培训班与现场示范 相结合的办法，加强农民技术培训，突出层次性和实用性，增强农民的科技意识，提高技术接 受能力和运用农业技术进行自我服务的能力。 4 总结 我国农业现代化给农业推广提供了发展的机会和更高的要求,同时农业推广在农业现代化中 发挥着不可替代的重要作用。对于改善农民乃至全社会民众生活质量有着巨大意义。目前我国 农业推广工作已取得较大进展，但仍有诸多待完善之处，推广体系需进一步抓紧建设