农村留守儿童教育保护之青神模式4

青神农村留守儿童教育保护工作模式 随 着 我 国 改 革 开 放 的 深 入 和 城 市 化 进 程 的 加 快 ，“父 母 外 出 打 工 ，孩 子 留 守 家 园 ”的 现 象 日 益 突 出 ，产 生 了 一 个 特 殊 的 群 体 留 守 儿 童 。因 亲 情 的 缺 失 和 家 庭 教 育 的 缺 位 ，他 们 学 业 、生 活 面 临 困 难 ，生 理 、心 理 面 临 问 题 ，需 要 采 取 教 育 保 护 措 施 。农 村 留 守 儿 童 教 育 保 护 ，是 当 前 农 村 工 作 中 亟 待 解 决 的 突 出 社 会 问 题 之 一 ， 做 好 留 守 儿 童 教 育 保 护 工 作 体 现 着 “立 党 为 公 、执 政 为 民 ”的 理 念 ，是 落 实 科 学 发 展 观 的 本 质 要 求 ，是 一 项 得 民 心 、顺 民 意 的 希 望 工 程 和 民 心 工 程 。青 神 县 在 农 村 留 守 儿 童 教 育 保 护 工 作 方 面 做 了 大 量 的 探 索 和 实 践 ，逐步形成了留守儿童教育保护“青神模式”。 一、基本情况 青 神 县 位 于 四 川 盆 地 中 南 部 ，幅 员 386.8 平 方 公 里 ，辖 10 个 乡 镇 ，耕 地 面 积 9386 公 顷 ，农 民 人 均 耕 地 约 0.86 亩 。 人 口 19.71 万 ，其 中 农 业 人 口 16.25 万 ，占 全 县 人 口 的 82.4%，属 西 部 典 型 的 农 业 小 县 ；儿 童 3.26 万 人 ，占 全 县 人 口 的 16.5%；长 期 外 出 务 工 的 农 民 4.7 万 人 ，留 守 儿 童 8118 人 ，占 全 县 儿 童 的 24.9%，其 中 义 务 教 育 阶 段 的 农 村 留 守 儿 童 6624 人 ，占 义 务 教 育 阶 段 农 村 儿 童 总 数 的 40.1%。我 县 县 委 、县 政 府 高 度 重 视 农 村 留 守 儿 童 问 题 ，2001 年启动了农村 留守儿童教育保护工作，2004 年被眉山市政府妇儿工委确定为 农村留守儿童教育保护工作试点县，2005 年被省政府妇儿工委 2 确定为全省唯一留守儿童教育保护工作试点县，2 006 年 ，县 政 府 成 立 农 村 留 守 儿 童 教 育 保 护 工 作 领 导 小 组 ，全 面 推 进 农 村 留 守 儿 童 教 育 保 护 工 作 。 二 、 “青 神 模 式 ”及 其 做 法 农 村 留 守 儿 童 教 育 保 护 工 作 “青 神 模 式 ”简 称 “六 一 ” 模 式 （ 或 “SO 模 式 ”， 代 表 英 文 six， O 代 表 英 文 one） ， 即 明 确 一 个 实 施 主 体 、 落 实 一 个 牵 头 单 位 、 抓 住 一 条 责 任 主 线 、 围 绕 一 个 工 作 中 心 、 搞 好 一 个 教 育 结 合 、 构 建 一 张 关 护 网 络 。 明 确 一 个 实 施 主 体 。维 护 儿 童 权 益 ，关 爱 儿 童 成 长 是 政 府 职 责 所 在 ，政 府 是 留 守 儿 童 教 育 保 护 工 作 的 实 施 主 体 ，实 行 政 府 “一 把 手 ”负 责 制 ，做 到 人 员 、责 任 、措 施 、经 费 “四 落 实 ”。县 委 将 农 村 留 守 儿 童 教 育 保 护 工 作 列 入 议 事 日 程 和 社 会 事 业 发 展 考 核 项 目 ，县 政 府 成 立 以 县 长 为 组 长 的 留 守 儿 童 教 育 保 护 领 导 小 组 ，制 发 实 施 意 见 ，负 责 组 织 实 施 。 落 实 一 个 牵 头 单 位 。落 实 县 政 府 妇 儿 工 委 为 牵 头 单 位 ， 负 责 总 协 调 ，领 导 小 组 办 公 室 设 在 县 妇 儿 工 委 办 ，落 实 专 人 具 体 负 责 日 常 工 作 ，各 乡 镇 和 县 政 府 办 、妇 联 、财 政 局 、教 育 局 、公 安 局 、民 政 局 、司 法 局 、文 体 局 、卫 生 局 、工 商 局 、劳 动 局 、农 林 局 、宣 传 部 、工 会 、团 委 、科 协 、残 联 等 17 个 部 门 落 实 具 体 工 作 人 员 。县 妇 儿 工 委 办 每 月 督 查 、每 季 度 召 开 一 次 工 作 会 、半 年 监 测 、年 终 评 估 ，及 时 收 集 情 况 ，总 结 汇 报 ，协 3 调 解 决 遇 到 的 困 难 和 问 题 。 抓 住 一 条 责 任 主 线 。留 守 儿 童 教 育 保 护 工 作 重 在 责 任 的 落 实 。我 县 牢 牢 抓 住 “政 府 主 管 局 乡 镇 村 组 （社 区 ）”这 条 责 任 主 线 ，由 县 政 府 与 乡 镇 、责 任 单 位 签 定 目 标 责 任 书 ， 乡 镇 将 责 任 落 实 到 村 组 、社 区 、家 庭 ，教 育 、公 安 、工 商 等 部 门 将 责 任 落 实 到 具 体 的 站 股 室 、学 校 、派 出 所 、工 商 所 等 下 属 单 位 ，使 工 作 责 任 横 向 到 边 、纵 向 到 底 ，不 留 死 角 。 围 绕 一 个 工 作 中 心 。根 据 联 合 国 儿 童 权 利 公 约 和 我 国 儿 童 发 展 纲 要 ，留 守 儿 童 属 于 弱 势 群 体 ，必 须 予 以 关 注 和 保 护 。我 县 留 守 儿 童 教 育 保 护 工 作 始 终 以 提 高 儿 童 整 体 素 质 ， 促 进 儿 童 身 心 健 康 发 展 ，优 化 儿 童 发 展 环 境 为 中 心 ，保 障 每 一 个 儿 童 享 有 生 存 、发 展 、受 保 护 和 参 与 的 权 利 。同 时 ，强 调 留 守 儿 童 和 监 护 人 的 参 与 ，真 正 惠 及 每 一 个 留 守 儿 童 和 家 庭 。 搞 好 一 个 教 育 结 合 。即 把 家 庭 、学 校 、社 会 三 大 教 育 保 护 板 块 结 合 为 一 体 ，开 展 建 卡 、建 校 、建 站 、建 阵 地 工 作 。一 是 建 立 一 张 档 案 卡 。发 放 留 守 儿 童 、非 留 守 儿 童 、家 长 、教 师 、 群 众 调 查 问 卷 ，了 解 留 守 儿 童 基 本 情 况 和 存 在 的 问 题 ；为 每 个 留 守 儿 童 建 立 1 张 成 长 档 案 卡 ，制 定 教 育 保 护 方 案 。学 校 负 责 义 务 教 育 阶 段 留 守 儿 童 的 调 查 建 档 工 作 ，乡 镇 负 责 非 义 务 教 育 阶 段 留 守 儿 童 的 调 查 建 档 工 作 ，档 案 资 料 由 乡 镇 汇 总 ， 4 制 作 电 子 文 档 ，实 行 微 机 管 理 。二 是 建 立 两 校 ，即 留 守 儿 童 寄 宿 制 学 校 和 家 长 学 校 。目 前 ，我 县 已 投 入 683 万 元 改 建 、 新 建 寄 宿 制 学 校 5 所 ，吸 纳 留 守 儿 童 970 人 ；建 家 长 学 校 30 所 ，普 及 率 已 达 100%；成 立 县 级 家 教 指 导 中 心 1 个 ，乡 镇 、 社 区 家 教 指 导 站 10 个 。三 是 成 立 三 站 ，即 留 守 儿 童 教 育 保 护 宣 传 站 、保 护 站 和 援 助 站 。在 县 妇 儿 工 委 办 设 立 宣 传 站 ，独 创 设 计 “留 守 儿 童 教 育 保 护 ”宣 传 标 识 ，创 建 全 国 第 一 个 农 村 留 守 儿 童 教 育 保 护 网 站 （），在 县 级 报 刊 、 电 视 台 设 立 专 栏 ，营 造 留 守 儿 童 教 育 保 护 良 好 社 会 氛 围 。在 乡 镇 综 治 办 设 立 保 护 站 ，为 每 名 留 守 儿 童 建 了 一 张 保 护 卡 ， 定 期 到 学 校 、村 社 进 行 走 访 ，净 化 校 园 周 边 环 境 。2005 年 以 来 ，全 县 共 开 展 法 制 安 全 讲 座 100 多 场 次 ，发 放 留 守 儿 童 保 护 卡 8000 多 张 ，解 决 安 全 隐 患 300 多 起 ，取 缔 不 合 格 摊 点 20 多 家 ，整 治 违 规 网 吧 10 多 家 。在 乡 镇 民 政 办 公 室 设 立 援 助 站 ，负 责 与 学 校 、村 组 联 系 ，帮 助 有 困 难 的 留 守 儿 童 和 家 庭 。近 年 来 ，通 过 政 府 救 济 、学 校 减 免 、社 会 捐 赠 等 途 径 筹 集 资 金 20 多 万 元 ，帮 助 3000 多 名 留 守 儿 童 和 家 庭 解 决 生 产 和 生 活 上 的 问 题 。四 是 创 建 了 四 大 阵 地 ，即 心 理 咨 询 室 、亲 情 活 动 室 、托 管 家 庭 和 校 外 活 动 阵 地 。在 学 校 设 心 理 咨 询 室 ， 建 “知 心 姐 姐 ”心 理 信 箱 。留 守 儿 童 以 面 谈 或 书 信 的 方 式 向 心 理 老 师 咨 询 ，老 师 一 对 一 作 个 案 辅 导 和 引 导 ，并 针 对 普 遍 问 题 开 设 心 理 讲 座 。在 村 上 设 立 亲 情 活 动 室 ，配 备 亲 情 电 话 、 5 电 脑 、书 籍 和 活 动 器 材 ，聘 请 有 一 定 文 化 的 党 团 员 志 愿 者 为 管 理 员 ，指 导 亲 子 沟 通 ，组 织 亲 情 联 谊 。动 员 有 条 件 的 家 庭 建 托 管 家 庭 ，采 取 全 托 管 、半 托 管 的 形 式 为 留 守 儿 童 提 供 学 习 辅 导 和 食 宿 ，就 近 解 决 留 守 儿 童 家 庭 的 后 顾 之 忧 。建 青 少 年 校 外 活 动 阵 地 ，已 建 立 瑞 峰 镇 孝 德 教 育 基 地 、南 城 镇 竹 编 教 育 实 践 基 地 、西 龙 镇 国 防 教 育 基 地 、白 果 乡 青 少 年 水 土 保 持 科 教 基 地 、县 青 少 年 活 动 中 心 等 校 外 活 动 阵 地 5 个 。 构 建 一 张 关 护 网 络 。针 对 留 守 儿 童 面 临 的 成 长 、监 护 、帮 扶 、管 护 、关 护 五 个 突 出 问 题 ，我 县 构 建 了 一 张 横 不 留 空 ，竖 不 断 线 的 关 护 网 络 。一 是 构 建 留 守 儿 童 中 成 长 网 络 。在 留 守 儿 童 中 开 展 “我 能 学 、我 能 做 、我 能 帮 、我 能 爱 、我 能 行 ”为 主 题 的 “五 能 ”活 动 ，使 他 们 学 会 学 习 、学 会 做 事 、学 会 帮 助 和 接 受 帮 助 、学 会 爱 人 和 被 人 爱 、学 会 自 我 管 理 和 服 务 。二 是 构 建 家 长 监 护 网 络 。在 家 长 中 开 展 “签 一 份 托 管 协 议 、留 一 个 外 出 电 话 、学 一 点 家 教 知 识 、每 月 联 系 一 次 、每 年 至 少 回 家 一 次 ”的 “五 个 一 ”活 动 ，聘 请 教 育 专 家 、知 名 教 师 和 职 能 部 门 工 作 人 员 对 家 长 进 行 家 教 知 识 、监 护 人 权 利 义 务 、维 权 、技 术 技 能 等 培 训 。三 是 在 教 师 中 建 立 帮 扶 网 络 。落 实 教 师 对 留 守 儿 童 专 人 帮 扶 ，帮 扶 教 师 每 季 度 填 写 一 次 帮 扶 效 果 拚 反 馈 表 ， 做到“ 爱心、 细心、耐心、匠心、恒心” ，将 帮 扶 措 施 落 到 实 处 。四 是 在 干 部 中 建 立 管 护 网 络 。要 求 乡 镇 、村 组 、社 区 党 员 、干 部 了 解 本 乡 镇 、村 组 、社 区 留 守 儿 童 和 家 庭 的 情 况 ，为 每 个 留 6 守 儿 童 落 实 联 系 人 和 代 理 家 长 ，经 常 走 访 ，进 行 义 务 辅 导 和 监 督 ，履 行 管 理 保 护 的 职 责 ，把 对 留 守 儿 童 的 管 护 作 为 构 建 和 谐 社 会 的 重 要 工 作 来 抓 。五 是 在 社 会 建 立 关 护 网 络 。动 员 党 员 干 部 、企 业 、群 团 组 织 、老 年 协 会 、等 ，开 展 捐 赠 、结 队 帮 扶 、手 拉 手 、志 愿 者 、代 理 家 长 、亲 情 使 者 、同 伴 行 动 等 活 动 。如 ，开 展 了 全 县 副 科 级 以 上 领 导 干 部 与 288 名 特 困 留 守 儿 童 结 对 帮 扶 活 动 ；开 展 了 “春 节 为 贫 困 留 守 儿 童 送 温 暖 活 动 ” ，资 助 4 名 特 困 留 守 儿 童 的 母 亲 回 家 团 聚 ；开 展 了 “亲 情 使 者 ” 征 集 活 动 ，征 集 到 “亲 情 使 者 ”100 多 名 ，亲 情 联 系 3000 多 人 次 ；开 展 了 以 “书 送 希 望 情 传 四 方 ”为 主 题 的 好 书 好 刊 捐 赠 活 动 ，捐 赠 书 籍 1000 多 册 ；在 企 业 开 展 为 留 守 儿 童 家 长 提 供 就 业 岗 位 活 动 ，欣 杰 药 业 、裕 华 纺 织 等 企 业 为 留 守 儿 童 家 长 提 供 就 业 岗 位 1000 多 个 。 三 、 取 得 的 初 步 成 效 促 进 了 留 守 儿 童 的 身 心 健 康 。一是生活习惯明显好转。长 时间不洗头、不洗澡、不换衣服等不良习惯得到有效矫正；吸烟 喝酒、出入游戏室网吧等场所的留守儿童明显减少。二是不良性 格、行为得到有效扼制。90%以上的留守儿童孤僻、任性、暴躁等 不良性格得到根本改变，违规、违纪现象大幅度减少。三是心理 健康水平明显提高。持逆反心理和具有厌学倾向的留守儿童明 显减少，由 2003 年的 78.7%下降到目前的 19.1%。四是学业成绩 7 明显上升。中等以上学习成绩的留守儿童由 2003 年的 23.7%上 升到目前的 60.4%。 唤 醒 了 家 长 的 责 任 意 识 。出现了可喜的“三增三减” 现象： 一是就近打工的增多，双方外出的减少。近 1/5 的留守儿童家长 选择了就近打工，双方外出的比例由 2003 年的 52.6%下降到 42.8%，基本杜绝了无人监护的现象。二是常回家看看的增多，不 问不管的减少。一年回家一次的由 27.4%上升为 49.8%，两三年 回家一次的由 9.3%下降为 6.2%，父母与孩子每月联系一次的比 例由 20.6%上升为 67.5%。三是参加学校活动的家长增多，无所 事事的家长减少。每年回家开家长会的家长比例 6.3%上升到 37.3%，上升了 31%。 激 发 了 社 会 的 参 与 热 情 。从政府部门到村、组、家庭，从学 校到企事业单位，从机关干部到普通群众，都积极主动参与留守 儿童教育保护工作。群众对留守儿童的知晓率由过去的 42%上 升到 92%，参与率由原来的 21%上升到 91%；县、乡两级政府帮 助 1300 名缺乏监护人的留守儿童落实了监护亲戚、托管家长和 教师，使每一名留守儿童都得到了有效监管、看护和照顾。 引 起 了 各 界 广 泛 关 注 。五年来，我县农村留守儿童教育保 护工作的实践与探索受到社会各界的广泛关注，国务院两纲通 讯、 中国妇女报、中国教育电视台、四川电视台等近 100 家媒 体进行了宣传报道；留 守 儿 童 余 欣 燕 在 “动 员 社 会 ，保 护 留 守 、流 动 儿 童 权 益 项 目 座 谈 会 ”上 的 发 言 和 杨 洋 的 百 字 作 文 一 个 人 ， 8 被 中 外 媒 体 争 相 报 道 。2006 年，我 县 获亚洲开发银行最高赠款 3 万美元，并受到国 务 院 妇 儿 工 委 指 定 专 家 组 的 肯 定 。全国妇联副 主席洪天慧对青神留守儿童教育保护工作给予了充分肯定，称 赞为“青神模式 ”。 四 、 几 点 建 议 （一）高度重视，切实解决。今天的留守儿童就是明天的生产 力。各级政府应站在解决新“三农” 问题统 筹城乡经济社会和谐发 展的高度切实予以重视和解决。 （二）长远规划，分步实施。第一步先解决急需解决且能在短 时期内见效的问题，如学习、生活、生理、心理、安全等问题。第 二步制定政策，从深层次上解决农村留守儿童问题。如户籍制度 改革、城乡统筹和一体化、农民工待遇、农村社会保障、卫生、医 疗体系等，从政策层面上解决农村留守儿童教育保护问题。 （三）调整产业，就地转移。留守儿童产生的直接原因是父母 外出务工，其根本原因是区域经济发展不平衡，造成农村剩余劳 动力本地就业困难。希望上级政府调整产业布局，出台优惠政策， 引导劳动密集型产业向劳动力资源丰富的地区转移，减少农村 剩余劳动力无