丰都县农村水环境污染现状及对策浅论

丰都县农村水环境污染现状及对策浅论 丰都县地处重庆市地理版图中心，为长江上游重要水污染控制 区、三峡库区生态敏感区，处于渝东北生态涵养发展区，县委、县 政府针对丰都县发展现状和目标，规划出“生态涵养、绿色崛起” 的发展思路。丰都县面积 2901 平方公里，城市建成区面积 15 平方 公里，户籍人口为 84.28 万人，其中非农人口 17.69 万人，农业人口 66.59 万人，常住人口 64.92 万人。境内河流均属长江水系，主要有 长江及其支流龙河、渠溪河、碧溪河、白水河、小福溪、大沙溪、 朗溪、赤溪、木削溪、汶溪、双溪、玉溪等以及包鸾河、双鹰河、 石马河等龙河支流，绝大多数均流经我县农村地区，我县的水环境 保护工作重点为农村地区水环境保护，农村水环境污染不仅影响农 民的健康和生活，影响我县旅游景观的发展，而且通过水、气、食 品等渠道影响更多居民的健康，农村水环境污染已成为我县“生态 铸魂”的主要障碍。 一、 丰都县农村水环境污染现状 县城、乡镇场镇等较大集中式饮用水源划定了饮用水源保护区， 纳入监测、监管范围，但更多的村、社居民点饮用水源管理缺失； 畜禽养殖粪便污染，渔业养殖污染；农村生活污染，包括农村地区 居民生活垃圾、生活废水的无序排放。随着城市化进展，农村居民 居住日渐向场镇集中，其生活习惯、消费习惯也与城市趋于同步， 农村生活垃圾和生活污水污染随着产生量的增大也由隐形向显形转 变，且由于地形的便利条件，往往将生活垃圾堆放于相对较隐蔽的 河道边，将生活污水排放至河沟里；农村地区种植使用化肥、农药、 农用膜等农用化学品污染，农作物秸秆焚烧污染等产生面源污染。 （一）饮用水源管理缺失 全县划分了饮用水源保护区，纳入日常监管的集中式饮用水源 36 个，按其日常供水量显示，36 个集中式饮用水源所能供给的水源 仅能满足 30 余万人日常生活用水，占我县常住人口数量 51.7%，余 下 48.3%主要集中在农村地区，其所使用的饮用水源均未纳入日常 监管，其水质是否满足饮用要求不得而知，且即使出现表象性不能 饮用情况，农村居民也主要是采取换地取水的方式，环保部门和当 地政府不能及时掌握辖区水环境情况，为查找根源、消除污染形成 管理盲区。从对已划分饮用水源保护区日常监管来看，虽然已经设 立了相关警示标牌，但部分人员在饮用水源保护区内垂钓现象严重， 环保部门目前还没有能力在水源地设置常驻的执法机构，当地政府 对待在面积较广的饮用水源保护区内偷钓行为也没有行之有效的管 理办法，这为打击污染饮用水源行为造成了障碍。 （二）畜禽养殖污染 肉牛是丰都县特色产业之一，2013 年底，丰都县肉牛存栏量 20 余万头，生猪 8 万余头，鸡鸭兔等小家禽 20.8 万只，按照相关畜 禽养殖粪便排泄系数和畜禽养殖粪便污染物平均含量计算，全县畜 禽粪便产生总量为 167.6 万吨/年，每年产生主要污染物排放量分别 为化学需氧量 COD 0.625 万吨、生化需氧量 BOD0.41 万吨、总氮 TN 0.265 万吨以及总磷 TP0.0475 万吨。畜禽养殖污染物中含有大量 病原微生物，容易引发人、畜传染病。水产养殖业也对一些湖泊、 水库造成污染，这种污染的来源主要包括鱼类粪便、饵料沉淀、为 使水生植物生长而撒播的各种肥料。 （三）农村居民生活污染 包括生活垃圾污染和生活废水污染。丰都县现 90%的村、社 未建设污水处理系统，绝大部分直接就近排入田间、河流，池塘中。 生活垃圾除剩饭、残菜叶等养殖业处置外，其余 80%左右将其露天 堆放，即使部分通过村庄连片整治、新农村建设建成了污染治理设 施的，其后续管理经费难以落实，造成无人管理现状，使已建成污 染治理设施成为“摆设品” 。按照农村居民人均每天用水 60 升计算， 产生污水量约为 657 万吨/年， 产生 COD 约为 1971 吨，总氮 254 吨，总磷 52.7 吨。生活垃圾按照每人每天 0.5 公斤计算，丰都县农 村地区居民年产生生活垃圾量为 5.48 万吨。 （四）农村面源污染 主要为农村地区种植施用化肥、农药等，据调查，由于种植 结构的不合理，地理原因造成的种植成本较高的因素，重庆地区单 位耕地施用化肥量较高，化肥、农药的大量流失到河流、湖泊，对 地表水、地下水污染较大。 二、 农村地区水环境污染原因 （一）规划指导性不够 从现有丰都县农村地区污染物来源组成来看，畜禽养殖污染 为主要来源， 丰都县畜禽养殖发展规划 、 畜禽养殖污染防治规划 均走在了产业发展之后，未能充分发挥规划的指导性作用。 （二）意识不足 随着城市化进程的加快，虽然环保意识逐渐在农村居民思想 中形成，今年我县人大、政协议案提案有多件来自农村地区的代表、 委员提出关于农村生态环保问题的建议，但是更大多数农村居民关 于环保仅仅局限于生活区域周围环境，对自身在饮用水源保护区垂 钓、养殖废水随意排放、生活垃圾随意倾倒、施用化肥等危害认识 不足。 （三）基础不牢 一是之前我县环保工作的注意力、着重点都在城区，现目今 我县 30 个镇乡街道，已建成城镇污水处理厂 8 个，生活垃圾填埋场 2 个，乡镇垃圾中转站 2 个，场镇基础设施建设如此，相比更为广 泛的村、社一级基础设施，更是基础设施缺乏，且有些已经建成的 污染治理设施，由于后续管理经费问题，专人负责等问题一直难以 落实，几乎闲置不用。二是针对农村地区环境污染防治的法律法规 体系尚不完善，曾经我个人还纠结于建设畜禽养殖污水集中处理设 施，对照环评分类管理名录，是应该参照生活废水集中处理设施， 还是参照工业废水集中处理设施。三是基层环保监管能力有待提高。 三、 丰都县农村水污染防治对策 （一） 加大宣传教育力度 做好农村居民的环保认知宣传教育，充分利用各种宣传工具和 渠道，特别是在农村学校提高环保宣传力度，提高居民环保意识； 引导农村地区生态涵养、绿色崛起产业发展，建立绿色食品价格评 估体系和绿色食品鉴定能力，将环保和农技培训有机结合的同时， 提升绿色食品的价值。 （二） 编制并严格执行产业发展规划 将产业发展规划和产业发展污染防治规划纳入统一规划，严执 行环境准入和规划环评先行的环保管理制度，对专项规划环评未审 查通过的不予审批其建设项目环评，同时将发展规划和污染防治规 划一并编制，同时规划、同时建设、同时发挥效益。 （三） 做好当前环保“四清四治”工作 “四清四治”工作是全面掌握辖区环境污染现状、特点和发展 趋势的基础工作，对后续针对性的出台防治措施、管理制度等具有 决定性作用。我国的环境管理已由监管污染物排放是否达标向环境 质量是否达标为目标的转变，通过“四清四制” ，与各职能部门之间 建立联动机制，形成合力确保环境质量达标。 （四） 实施专项污染防治 一是做好资源利用，引进利用畜禽粪便制造有机肥产业，并引 导鼓励农村地区增施有机肥。二是做好农村地区居民改厕、改水、 改厨工作，推广开展沼气、沼液、沼渣综合利用。三是建设生活垃 圾转运设施、污水处理设施，结合高山移民、后续安置等工作引导 居民集中居住，生活垃圾定点存放，同时在建设初期就将管网建设、 后续管理模式、经费来源等运行保障措施一并纳入，确保正常稳定 运行，对较分散居民，主要通过建设沼气池、化粪池