南海区创建特色化流动人口计生协会

南海区创建特色化流动人口计生协会 浏览次数：645 次 日期：2010-6-22 字体： 小 中 大 南海区外来流动人口多达 115 万，已婚育龄妇女是户籍人口的 1.3 倍，每年出生是 户籍人口 1.5 倍。面对庞大的流动人口压力，该区在流动人口计生管理和服务上不断创 新、谋求发展的同时，着力加大在企业和流动人口集居地组建计生协会的力度，多层次、 多形式地积极探索流动人口计生协会特色化建设，始终坚持关怀关爱理念，以开展丰富 多彩的活动增强计生协会的生命力，以便民优质的服务增强计生协会的凝聚力，全区计 划生育协会建设取得了创新的发展，流动人口计生服务管理水平得到了明显提升，多年 来全区流动人口计划生育率均达到 90%以上。 一、基本形式 多年来，南海区各级坚持落实“哪里是流动人口的聚集地，就把计生协会建在那里 ”的 工作思路，创造性地建立了一批流动人口计生协会，形成了“五种模式” ，搭建了“三大平 台”。 “五种模式” ：一是独立式。在流动人口相对集中的大型企业成立独立式的计生协会，如 本田公司计生协会、奇美公司计生协会等。目前，全区大型企业成立计生协会 68 个。 独立式协会严把计生关口，建立了招聘准入制度；设置了专门计生服务场所，开展企业 文化生活并积极配合人口计生部门开展计生工作。 二是挂靠式。小型企业和个体商铺挂靠村居协会。目前，全区 100 人以上企业成立 计生协会 339 个，100 人以下企业成立计生协会 289 个，均挂靠到所属辖区村居委会统 一管理，组织参与当地协会活动，既节约社会资源又满足了群众需求。 三是园区式。企业相对集中的工业园，组建起工业园协会。目前，全区已成立工业 园区计生协会有 6 个。工业园区集中了大量流动人口，为了规范管理、集中服务，我区 专门制定了工业园区计划生育服务与管理规定，给园区流动人口计生协会工作开展 提供了必要的保障。 四是专业式。在区域性行业集散地和大型专业市场组建专业协会。目前，全区成立 专业性计生协会 12 个，如大沥农产品市场计生协会、西樵纺织行业计生协会、丹灶五 金行业计生协会等。行业专业性协会建立了市场计生准入制度和行业计生审核制度，对 规范计生管理起到了积极的作用。 五是“下沉” 式。在封闭式住宅小区和大型员工村建立小区协会。目前，全区住宅小区 成立计生协会 100 个，流动人口员工村成立计生协会 13 个。以社区带动小区协会开展 生育文化建设，将服务管理“下沉”到小区，从而推进社区计生工作发展。 “三大平台” ：一是搭建“ 指导 ”平台。针对规模不太大的企业，配备业务专、兼职计生 专干，担任计划生育工作指导员，为企业单位计生协工作的开展提供有效的指导；二是 搭建“合作” 平台。在规模数量较大的专业市场、园区内，整合基层计生工作人员和企业 员工组成专职计生队伍，全面负责计生宣传、管理、避孕节育及生殖健康服务；三是搭 建“互助关怀” 平台。针对不同目标人群，人性化设计项目，以精神慰藉、经济救助、宣 传倡导、健康检查、生产帮扶、亲情牵手等为主要方式搭建“互助关怀” 平台，形成了“一 地一品牌”的效应。在“互助关怀”的大平台下，大沥镇开展了“ 零距离优质服务”活动，狮 山镇开展了“亲情牵手企业外来工”活动，桂城街道开展了“计生协会架金桥，社区活动暖 人心”活动，区计生服务站开展了“送健康进厂企、小区”活动等等。同时，基层计生协会 纷纷开展“携手同行外来工家庭就业促进行动”，开办生殖健康流动课堂，生殖健康 知识进厂企、小区、市场，在工业园区、厂企建立生殖健康计生服务室，建立会员沟通 俱乐部、图书角、咨询室、音像室，举办独生子女生殖健康教育讲座，开展贫困救助、 法律维权等服务。 二、主要做法 （一）领导重视，建立健全流动人口计生协会的工作运行机制 南海区委、区政府始终高度重视计生协会建设工作。在 2005 年，区专门成立了由区 委常委莫结茹为组长，各镇街和相关部门参与的流动人口计生协会工作领导小组，制定 了南海区流动人口计划生育协会工作意见，积极推进流动人口计生协会组织建设。 各镇、街道把流动人口计生协会组织建设工作纳入每年计生工作考评加以推动。多年来， 区在流动人口计生协会组织建设中坚持行政主导、群众自治的原则，不断发展壮大流动 人口协会组织。同时，建立以政府财政和企业自筹等经费投入机制，多渠道满足协会活 动开展的需要。近三年来，区、镇、村三级投入计生协会各项活动专项经费 436 万，企 业、小区等计生协会在开展活动时也相应自行解决部分活动经费，同时有效地建立了“自 我教育、自我管理、自我服务”和“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的流动人 口计生协会工作运行机制，有效推动了全区计生协会的发展。 （二）争取企业主的支持，建立健全流动人口计生协会的组织网络 在流动人口计生协会组建过程中，南海区各级政府部门扮演引导、指导角色，通过 加强与各行各业的业主沟通，广泛宣传成立计生协会的目的和意义，争取行业主的支持， 建立计生协会由各行业主要负责人担任会长或秘书长。各行业流动人口协会成立后，根 据不同的人群特点，因地制宜地开展协会活动，实现行业生产经营和政府管理流动人口 计划生育工作的“互赢”。各级通过以流动人口计划生育协会组织机构和各项工作制度建 设作为流动人口协会规范管理和民主管理的主要手段，推进建立和健全流动人口计生协 会组织网络，并开展富有特色的协会活动，使计生协会组织的基础工作进一步得到夯实。 （三）致力宣传倡导活动，增强流动人口计生协会的生命力 开展生动活泼、丰富多彩的宣传活动，是提高流动人口计划生育自觉性和参与协会 活动积极性的重要形式。近年来，南海区以统一思想、提高认识、增强素质为主线，坚 持不懈地广泛开展计生宣传教育活动。一是建立新理念。倡导“新南海人，旧南海人，都 是南海人；第一故乡，第二故乡，都是咱故乡”理念，树立流动人口的主人翁意识和家乡 意识。二是增添新内容。在全区掀起宣传学习新条例热潮。在公共场所以及电视上 播放宣传片；在全区人口密集地方张挂大型宣传标语；向群众发送宣传短信；向流动人 口发放宣传读本等。三是采用新形式。着眼于群众喜闻乐见，积极开展宣传咨询技术服 务进厂企、市场、小区活动，通过组织一系列文化娱乐活动，增强流动人口计生协会的 生命力。 （四）开展“关怀、关爱”活动，增强流动人口计生协会的凝聚力 1、实施利益导向机制，激发流动人口自觉接受和参与计生管理和服务的热情。全区 各级逐步把计生利益导向机制延伸至流动人口，对流动人口实行“四术” 免费外，还通过 计生协会组织会员自觉参加查环查孕的流动人员发放 510 元的误工补贴，派发润手霜、 卫生巾、纸巾筒、毛巾、环保袋、雨伞等小礼品，并开展抽奖活动；对连续 2 期参加妇 检的流动人口育龄人员发放日用小礼物，对连续 3 次参加妇检的流动人口育龄人员发放 大礼物，有效提高使流动人口查环查孕率的同时，受到了企业商家、外来员工们的好评。 企业计生协会积极配合人口计生部门开展服务工作，也为自觉参加孕情环情检查的流动 人口协会会员发放数十元不等的误工补助费。通过实施利益导向机制，激发流动人口自 觉接受和参与计生管理和服务的热情。 2、积极开展有利于促进行业、企业文化建设的生育文化活动。计生协会把行业、企 业文化和生育文化有机结合起来，有针对性地开展满足于不同人群的婚育知识宣传教育 活动。对文化层次较高的员工，协会送中国人口报、人之初杂志和宣传资料， 帮助他们了解计生政策和知识；对文化层次较低的员工，采取集中培训的方式进行学习 和宣传。同时，通过举办业余文体活动，促进企业文化的建设。如企业计生协安装有线 “小喇叭” 广播，不定时地宣传计生政策法规，倡导婚育新风；每月会同有关部门，免费 为员工播放电影；定期举办计生知识演讲比赛活动等，丰富了企业的文化生活，激发了 广大员工参与计划生育自我管理的积极性。 3、开展有利于促进企业员工身心健康的生殖保健服务活动。计生协会把青春健康和 生殖健康进入企业作为活动开展的切入点，经常送健康知识讲座到企业。各计生协会坚 持对会员和员工开展青春健康教育活动，利用会员之家举办生殖健康、避孕节育知识讲 座，定期播放生殖健康科普知识宣传片，使广大青年身心健康受益，公司员工人流例数 逐年减少。全区各级计生服务机构大力开展“健康守护”活动，组成“健康守护队” ，为成立 了计生协会的厂企、小区、市场育龄群众开展全面的生殖健康检查，帮助育龄人群掌握 基本避孕节育方法，并为患病的妇女及时诊治。据调查，目前全区企业员工的计生知识 知晓率达 90%以上，员工的生殖健康自我保护意识明显增强。 4、开展