区下基层惠民生方案(正稿)

大 委 2011 号 中共益阳市大通湖区委员会 关于印发大通湖区 关于开展 “下基 层 、惠民生 ”主 题 实 践活 动 的 实 施方案 的 通 知 各镇、办事处，区直机关各单位： 现将大通湖区 关于开展 “下基 层 、惠民生 ”主 题实 践活 动 的 实 施方 案 印 发给你们，请认真组织实施。 2011年12月15日 2 大通湖区关于开展“下基层、惠民生” 主题 实践活动的实施方案 为深入贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 90 周年大会 上的重要讲话和省市党代会精神，认真落实中共湖南省委关于建 立健全深入基层深入群众进一步密切党群干群关系若干制度的意 见（湘发 201113 号）和 益阳市委办公室印 发关于开展“下基层、 惠民生”主 题实践活 动的实施方案的通知 （益办 201175 号），区 委决定从今年 12 月份开始到明年党的十八大召开前，在全区各级 党组织和广大党员中深入开展“下基层 、惠民生” 主题实践活动。 一、目标任务与组织形式 开展这项活动的主要目的是进一步密切党群干群关系，提高各 级党委政府工作部门以人为本、执政为民的意识和能力。活动采取 “机关干部 驻点联村大走 访” 的方式，作 为全市“万名干部驻千村、百 乡万户大走访”活动 的一个重要组成部分，组织区、镇（办事处）各级 干部深入村组农户、社区、企业、学校等，扎实开展调查研究、结对 帮扶、化解矛盾等为民服务工作，有效解决基层存在的突出问题， 切实提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的 能力。工作中要坚持把开展“下基层、惠民生” 主题实践活动与深化 “凝聚力工程 ”相结合，与 创先争优活动领导 点评、群众评议相结合， 与作风建设相结合，与“两新” 组织党组织 集中组建相结合，与软弱 3 涣散基层党组织集中整顿相结合，与农村基层党组织建设扶贫整村 推进相结合，与春节走访慰问活动相结合，具体任务有以下六项： （一）了解民情。坚持问政于民、问需于民、问计于民、问效于民。 深入走访群众，广泛听取意见，认真记好“ 民情日记” 、发放“群众联 系卡” 、建好 “民情档案 ”，对需要解决的 问 题 进 行 深 入 细 致 的 调 查 研 究 ，提 出 解 决 问 题 的 对 策 和 方 法 。 （二）宣讲政策。认真宣讲省市党代会精神、 “十二五” 规划等重要 方针政策。深入田间地头、厂矿企业、学校、医院，深入矛盾较多的 部门单位、贫困群众家中，宣讲党的方针政策，使中央精神和上级 要求家喻户晓，进一步振奋群众精神，激发群众热情，坚定广大党 员干部加快大通湖区经济社会发展的信心和决心。 （三）兴办实事。认真抓好中央和省、市、区各项惠民政策的落 实，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持尽力而 为的原则，真心实意地帮助解决基层存在的困难和问题。特别是要 帮助困难群众和特殊人群解决实际困难，改善生产生活条件。 （四）发展经济。围绕党在农村的中心任务，帮助基层理清发展 思路，选准经济发展路子。结合当地实际，调整经济结构，转变经济 增长发展方式。大力扶持龙头和重点企业，力促小微企业发展，稳 定和增加就业，不断增加群众收入。 （五）创新管理。认真抓好矛盾纠纷排查调处工作，深入社会矛 盾、治安问题突出的重点地区和单位，重点排查、重点防范、重点化 解矛盾纠纷和不稳定因素，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，消 4 除在萌芽状态。要广泛开展法制宣传教育，增强群众的法律意识， 引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义 务。 （六）加强党建。把加强党的基层组织建设作为这次活动的重要 任务。认真组织开展创先争优活动公开承诺、领导点评和群众评议 工作，督促落实农村“ 一定三有” 、社区 “四有一化”和党务、村务、厂 务公开等制度，加大对班子软弱涣散村、矛盾纠纷突出村、村务管 理薄弱村的整顿力度，推动后进基层党组织转化升级，有效夯实基 层基础。 二、工作措施 （一）开展“机关干部 驻点联村大走访” 活动。本次大走访要采取 集体调研与个人调研、接访与下访相结合的方式进行，力争搭建五 个平台。 （1）调研。要深入调查了解社情民意，认真记好“民情日记” ，做 到“ 八 访八 问” ，即访 弱问难，重点走访贫 困户、重病户、五保户、留 守户、零就业户、重访户、专业户等“七 户” 群众，问他们的现实困难； 访群问愿，走访群众，问群众心愿，掌握他们所想所盼；访能问经， 走访致富能手和创业能人，问生产中的好做法和经验；访企问路，通 过走访企业，听取企业改革发展的意见和建议；访怨问源，重点走访 信访户、上访户，问上访的原因；访贤问计，走访农村中的土专家、 田秀才以及在群众中有一定影响的知名人士，问对改进工作的意见 和建议；访外问才，走访联系大通湖籍在外各类人才，问对家乡的发 5 展有什么“好路子、好法子 ”；访老问策，走 访德高望重、知名度高的 老干部、老教师、老党员、老模范，问对建设新区的策略。为切实搞 好调查研工作，区级领导干部每年深入基层调研时间不少于 90 天； 区直各单位领导干部每年深入基层调研时间不少于 100 天；镇（办 事处）领导干部每年深入基层调研时间不少于 120 天。区委每年要 围绕改革发展稳定的重大问题开展 1 次以上集体调研。各级领导班 子成员每年要撰写 1-2 篇与实际工作有密切联系、有实情、有分析、 有见解的调研报告，并促进调研成果的转化运用。 （2）接访与下访。各级领导干部要按照中央和省委、市委关于领 导干部定期接待群众来访的规定和要求，认真做好接访工作，同时， 要深入到矛盾纠纷比较多的地方开展下访。区委区管委党政主要负 责人每两个月至少安排 1 次下访，区委区管委其他党政领导干部每 月至少安排 1 次下访，镇（办事处）党政领导干部每周至少安排 1 次 下访，及时有效将矛盾化解在基层、把问题解决在当地 （3）搭建五个平台。搭建沟通交流平台。广大干部必须把沟通交 流作为密切干群关系的基础、联系服务群众的纽带，怀着对群众的 真挚感情开展谈心、帮扶、调研、走访活动，把党和政府对群众的关 怀带下去，把群众的期盼和愿望带上来，引导广大干部进一步转变 工作作风，密切党群干群关系。全面推行情况在一线掌握、问题在 一线解决、矛盾在一线化解、稳定在一线加固、作风在一线转变、科 学发展在一线体现的“ 一线工作法” ，真正使干部下基 层的过程成为 加强实践锻炼、密切干群关系、推动科学发展的过程，不断巩固党 6 的执政基础，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 搭建爱民惠民平台。广大干部要到困难多、问题多、矛盾多的 地方去解决问题，到群众意见大、呼声大、怨气大的地方去理顺情 绪，要放下架子，降低姿态，摆正位置，甘当“小学生” ，找准切入点， 用心谋事，主动作为。坚持“量力而行、尽力而为” 的原则，从所在村、 社区、企业的实际出发，从提供建议、理清思路、关注民生、化解矛 盾入手，帮助村、社区、企业班子制定发展目标，研究发展对策，为 人民群众提供政策、信息、技术、人才等方方面面的服务，做到真心 服务群众，真情破解难题。 搭建教育培训平台。必须根据农业结构调整和农村生产发展需 要，充分发挥广大机关干部的专业特长和自身优势，确定培训内容， 推广农业项目。通过入户宣讲、访谈交流、远程教育、办班集训、观 摩考察等形式，开展农村实用技术、外出务工技能等培训，促使农 村中青年劳动力普遍掌握致富技能，切实提高农村党员群众创业发 展的能力。 搭建学习实践平台。机关干部要带着为什么要下基层、如何下 基层、下基层干什么等问题，怀着一颗真诚之心，倾注一份深厚感 情，到基层一线实践，到群众当中服务。通过向基层学习、向群众学 习、向实践学习，努力把理论学习的成果转化为促进农业增效、农 民增收的新思路、新举措，在同人民群众的真实生活中检验自己、 锻炼自己、提高自己，丰富人生经历，实现人生价值。 搭建创先争优平台。要鼓励引导全区各级党员干部在推动重点 7 工作落实上创先争优，指导帮助基层特别是村“两委” 班子正视发展 差距，理清发展思路，拓宽发展路子，寻找新的增长点。特别是针对 一些相对后进村，认真分析后进原因，因村施策，强化措施，切实加 大后进村转化力度，研究谋划发展现代设施农业、增加农民群众收 入的具体措施，帮助制订发展规划、协调致富项目、加快农村产业 结构调整和农业科技进步。加大基础设施建设，转变经济发展方式， 挖掘农业内部潜力。 (二）开展党政机关“ 三帮扶”活动 积极开展党政机关帮扶生活困难群众、帮扶生活困难党员、帮 扶薄弱基层党组织的“三帮扶” 活动，要 紧紧围绕全区“十二五”发展 目标任务，以解决困难群众、困难党员生产生活面临的实际问题和 加强薄弱基层党组织建设为重点，整合各类资源，加大工作力度， 完善帮扶机制，增强工作合力，努力使困难群众、困难党员的生产 生活状况得到较大改善，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得 到进一步增强。努力实现“一个改善、三个加强、一个促进” 的目标。 “一个改善” 即困难群众和困 难党员的生 产生活条件得到改善；“三个 加强”即要通 过开展帮扶活 动，让党员的归属感、荣誉感和先锋模范 作用得到加强，薄弱基层党组织的凝聚力、战斗力得到加强，党员 干部的宗旨意识、群众观念得到加强；“一个促进” 即民生工作和基 层基础工作得到促进。每个区直单位要联系一个村（社区），每个机 关党组织联系一个基层党组织。联系点根据机关党组织实际情况确 定，承担了建设扶贫等办点任务的单位可不再确立新的帮扶对象， 8 其他单位根据实际情况建立结对帮扶关系。党员干部的帮扶对象， 原则上从所在单位结对帮扶的基层单位中选择确定；也可在其工作 和 生 活 居 住 区 域 内 、出 生 或 成 长 地 ，与 困 难 群 众 建 立 帮 扶 关 系 。 （三）开展“基层劳动 日” 活动。为扎实推 进“下基层、惠民生”主 题实践活动，充分发挥机关党组织的示范引领作用，进一步改进机 关干部作风建设和培养服务基层的意识以及提升社会形象，进一步 影响和带动基层党组织各项工作的顺利开展，全区各级各部门每年 要安排一定时间，分批次组织干部到农村、社区等基层单位参加生 产劳动和社会公益劳动。为使开展“基 层劳动日活动” 常态化 ，在继 续推行联系服务群众工作站每月最后两天为工作日外，区级领导干 部每年下基层劳动不少于 10 天，区直机关干部每年下基层劳动不 少于 13 天，镇（办事处）机关干部每年下基层劳动不少于 18 天。 三、活动步骤 （一）宣传发动阶段（2011 年 12 月 30 日前）。及时部署，集中宣 传，营造浓厚氛围。各镇（办事处）党（工）委、区直机关党委要牵头 组织抓好本地本系统的主题活动，并结合实际，制定具体活动方案， 上报区委创先争优活动领导小组办公室备案。 （二）集中开展阶段（2012 年 1 月至党的十八大召开前）。按照 本地本单位实施方案相关要求，有序推进活动开展。 （三）总结考评阶段（党的十八大召开前）。抓好活动总结、组织 评议和考核表彰。 四、组织领导 9 （一）提高认识。近年来，我区为切实解决影响全区科学发展、 社会和谐的突出问题，进一步转变干部作风，密切党群干群关系， 持续开展了以“察民情、 护民利、解民需 ”为主题的党员干部进村入 户大走访活动（简称大走访活动），并取得了明显的成效。本次开展 “机关干部大走 访活 动” ，是根据市委开展 “下基层、惠民生”主题实 践活动的统一要求，并结合我区实际作出的新的部署，是有其特定 历史条件和新的目标任务的，因而与以往的大走访活动既有区别又 有联系。同时，开展“ 下基层、惠民生” 主 题实践活动是全区深入开展 创先争优活动和“凝聚力工程 ”，改进干部作 风、密切党群干群关系 的重要内容。各级各部门要把这项活动作为今后一段时期的重要工 作，抓紧抓好。 （二）加强领导。全区各级各部门要由党委（党组）书记挂帅，明 确相关人员具体负责日常工作。要把“ 下基层，惠民生” 主题实践活 动作为推动当前工作和创先争优活动以及凝聚力工程的重要载体 和措施来对待。主要负责人要亲自抓，亲自部署，亲自协调解决问 题。领导班子成员要率先垂范、亲历亲为，认真抓好落实。广大党员 干部要主动深入基层，深入一线，努力为群众措办实事好事，全力 推进重点工作落实，确保活动取得实效。各镇（办事处）党（工）委、 区直各单位党组织请在 12 月 25 日前将本部门本单位的实施方案 报区委创先办。 （三）典型引导。各级各部门要注重培养和发现典型，激励引导 各级党组织和广大党员在活动中创先争优。要加强对活动的宣传报 10 道，引导活动健康发展。各级各部门要及时向区委创先争优领导小 组办公室报送开展活动的典型经验和做法。 （四）强化督导。镇（办事处）党（工）委、区直机关要通过座谈交 流、听取汇报、随机抽查、明