嘉祥县煤矿塌陷区治理的研究和建议(修改)

嘉祥县煤矿塌陷区治理的研究和建议 嘉祥县位于鲁西南，地处黄泛冲击平原的边缘，北部以 平原为主，南部以低山丘陵为主，境内交通便利，煤炭资 源丰富，辖区内已建和在建共 5 个矿井，其中梁宝寺煤矿 和新河煤矿已投产，梁宝寺煤矿二号井、红旗煤矿和龙祥 煤矿正在建设中。目前已投产的两个矿井年设计生产能力 共 330 万吨。在煤炭资源开采带动全县经济发展的同时， 也带来了土地塌陷等一系列环境地质问题，截至目前，因 采煤造成土地塌陷 1000 多亩，梁宝寺煤矿二号井、红旗煤 矿和龙祥煤矿投产后，预计全县塌陷地每年会以约 500 亩 的塌陷速度增加。在开发煤炭资源的同时，强化综合整治 措施和生态环境建设，切实做好塌陷区的综合治理工作， 对于实现资源开发与环境保护并举、促进矿区工农业经济 的可持续发展、构建和谐社会具有重要意义。 一、总体要求 在保护和改善生态环境的前提下，遵照因地制宜的原 则，采用科学方法，合理规划，使采煤塌陷地治理工作有 序开展，使新增采煤塌陷地得到全面治理，逐步提高采煤 塌陷地的治理数量和质量，努力提高矿区人民群众的生活 水平，改善生活环境，使土地资源得到充分利用，土地利 用率明显提高，促进土地资源的节约集约利用。 二、治理原则 1坚持“谁破坏、谁治理，谁投资、谁受益” 的原则 一要明确治理责任。矿山企业要依法履行矿山地质环 境保护义务，投入足够的资金，积极主动地进行治理；县 政府要按属地化治理原则，负责对辖区内采煤塌陷地采取 措施组织治理。二要争取利用矿山地质环境保护治理和土 地整理项目资金，并制定优惠政策，多渠道引资、融资、 筹资进行治理。 2坚持“边开采、边治理、边验收” 的原则 矿山企业要按照批准的矿山地质环境保护与恢复治 理方案 ，采取分期分批的方式进行边开采、边治理。管理 部门对治理完成的区域要及时进行组织验收，做到治理一 片、验收一片。 3坚持“五宜 ”原则，综合整治，注重实效 治理要根据塌陷区破坏现状，因地制宜， “宜农则农、宜 林则林、宜牧则牧、宜渔则渔、宜建则建”，从矿山开采实 际情况出发，最大限度地保护土地，改善矿区生态环境。 4技术可行、经济合理和先设计后施工的原则。 根据造成的采煤塌陷实际状况和具体的环境条件，进 行塌陷区治理方案的比选和可行性论证，本着降低治理难 度、节约治理成本、保证治理质量的原则进行规划治理工 程的施工设计，此后再按照施工设计进行分期、分批的治 理。 5坚持环境保护与经济发展相统一的原则。 塌陷区治理要尽可能保护其原生环境，整治区生态环 境系统的恢复和重建也要以原生环境为背景进行，并注意 与区域生态环境相协调；此外还应与整个矿区及地方的经 济发展规划相统一。 6坚持农村产业结构调整与矿区总体发展规划相一致 的原则。 三、治理模式 采煤塌陷地的综合治理要在充分调查的基础之上，综 合考虑塌陷面积、积水深度、地质环境、地理状况等因素， 结合塌陷区自然条件和生态环境，采取不同的治理模式， 使土地利用方向合理化。目前，针对已稳沉的塌陷地治理， 主要采取以下 3 种方法： 1、挖深垫浅法 对季节性积水塌陷区， ， 将积水排除后，从深部取土填 在浅部，浅部复垦成耕地，深部建设成鱼塘，建成集种植 养殖为一体的农业综合生产区。 2、充填复垦法 把塌陷的耕作层剥离，将煤矸石和电厂粉煤灰等固体 废渣作为充填材料回填塌陷区，待稳沉后覆土，恢复耕种。 由于煤矸石可以作为生产建筑材料的原料，综合利用率较 高，因此可用于向塌陷区充填的剩余材料比较少，利用此 种方法进行塌陷区土地复垦的实际意义已经不大。 3、浅层平整法 对有季节性积水地 面 下 沉 值 小 于 1.0m 的 浅层塌陷区， 可 通过挖沟排水、削高填洼、挖塘抬地、对地表进行平整后 用于耕种。 以上三种以恢复耕地为主要目标的传统治理模式，面 临 着 等 “稳 沉 条 件 ”成 熟 后 再 治 理 的 尴 尬 局 面 ， 从 当 前 的 治 理 速 度 、 治 理 措 施 上 看 ， 还 跟 不 上 塌 陷 的 速 度 。 不 能 满 足 经 济 发 展 和 社 会 进 步 ， 为 使 塌 陷 地 治 理 发 挥 最 大 效 益 ， 结 合 嘉 祥 县 的 实 际 情 况 ， 建 议 采 取 以 下 治 理 模 式 ： 一、以生态治理为主，工程治理为辅的生态治理模式 生态治理是以实现人与自然环境和谐相处的为目的， 结合采煤塌陷地的实际情况和发展趋势，统一规划，以集 中连片，规模治理为原则，与建设社会主义新农村相结合， 选择确已稳沉的区域作为分期治理的项目区进行规划设计， 在不改变项目区内原有道路水系走向、田块格局的大环境 下，视情况对塌陷区的土地挖填平整、边坡植被栽种、道 路恢复、水系整合、林网布局等。建设水产瓜果立体种 养区。在积水相对较深的区域呈规则的方格网状设置空心 混凝土管，管口高出水面 1m,管中装填沙土及有机肥料，再 在各混凝土关顶部架设空中支架，以支撑瓜果藤蔓，发展 种养相结合的立体农业。植被护坡。在水域四周种植根 深、固土能力强的植被以加固边坡，达到涵水固土、美化 生态环境的目的。修建道路。在路基休整的基础上，硬 化美化路面，在道路两边架设架设高出地面 2 米德混凝土 桩，桩顶部相连，形成瓜果长廊，在桩与桩之间的路基处 栽植花卉果木，建立路网景观瓜果采摘带。田块平整。 对平整后的田块配套农业灌溉设施，由直埋输水管道与喷 灌设施相连。田块内以间作的方式种植具有高附加值的景 观花卉果树苗木，建成景观花卉果木游览区。农田水利。 各流向水系的排水采用明沟存水与暗沟排水相结合的方式 与水域相连通，明水排水沟中种植莲藕等水生作物。其 他工程。可根据实际情况因地制宜进行设计。达到由传统 农业发展为农、林、牧、副、渔一体化，集休闲、娱乐、 观光于一体的现代农业生产格局。 采煤塌陷地生态治理模式与传统的治理模式相比较， 具有投入资金少，治理周期短的优势，能够产生更大的经 济、环境和社会效益，满足塌陷区居民的日益增长的物质 文化生活需要，促进人与自然的和谐发展。 二、引黄输沙淤积回填的治理模式 结合嘉祥县的实际情况，当前，嘉祥县采煤塌陷地的 治理是以恢复耕地为主要目标，对采煤塌陷区的治理可以考 虑采用引黄输沙淤积回填的方法进行复垦，该方法具有取材方 便、成本较低、无污染、易于实施且与河道管理部门存在 互惠互利的特点；也可利用压煤搬迁村产生的大量建筑垃 圾作为充填材料原地或就近回填塌陷区，待稳沉后覆土， 恢复耕种，尽可能多的恢复耕种面积。 三、熟土剥离技术治理模式 加 快 治 理 现 已 形 成 的 塌 陷 区 的 同 时 ， 还 要 在 地 下 煤 层 尚 未 开 采 之 前 或 地 下 煤 矿 开 采 的 同 时 就 对 地 面 即 将 塌 陷 的 土 壤 资 源 进 行 抢 救 式 开 挖 ， 加 强 耕 作 层 保 护 ， 保 障 耕 地 质 量 ， 实 施 土 地 再 造 工 程 ， 做 到 在 利 用 中 保 护 、 在 保 护 中 开 发 ， 实 现 土 地 利 用 价 值 最 大 化 。 方 法 有 三 ： 一 是 异 地 复 垦 ， 将 熟 土 运 送 到 已 稳 沉 后 的 塌 陷 区 （ 复 垦 区 ） ， 摊 铺 在 地 表 ， 即 可 交 付 当 地 群 众 耕 种 ， 不 需 要 地 力 恢 复 期 ， 其 农 作 物 当 季 收 益 就 能 达 到 同 等 区 域 水 平 ； 二 是 原 地 复 垦 ， 先 将 熟 土 取 走 堆 放 ， 然 后 挖 深 填 浅 ， 将 塌 陷 较 深 的 地 块 规 划 成 坑 塘 ， 深 挖 塘 内 的 生 土 填 到 塌 陷 较 浅 的 地 块 内 ， 再 将 熟 土 覆 盖 上 面 进 行 深 犁 翻 晒 。 也 可 深 挖 塘 内 生 土 用 来 烧 砖 瓦 。 三 是 根 据 平 原 地 区 地 下 煤 层 的 赋 存 厚 度 ， 科 学 预 测 出 某 一 地 块 各 个 部 位 的 塌 陷 深 度 ， 然 后 在 地 下 煤 层 尚 未 开 采 或 其 他 煤 层 二 次 开 采 之 前 ， 就 根 据 预 塌 陷 深 度 垫 高 治 理 区 域 ， 塌 陷 标 高 多 少 就 垫 高 多 少 。 四、治理措施 （一）成立机构。县政府要建立国土资源、财政、水 利、环保、农业等部门共同参与的治理项目指挥部工作机 制，明确具体项目负责人，认真履行监管职责，完善管理 机制，很抓工作落实，确保采煤塌陷地治理任务落实到位。 （二）超 前 规 划 。 树 立 大 规 划 的 理 念 ， 使 治 理 区 的 水 域 与 周 边 水 系 有 效 沟 通 ； 紧 密 结 合 衔 接 城 市 规 划 、 城 镇 规 划 、 新 农 村 规 划 和 土 地 利 用 规 划 ， 确 保 土 地 用 途 、