乡镇招投标有关问题调研报告

乡镇招投标有关问题调研报告 （征求意见稿） 近年来，随着乡镇（街道）、村两级经济规模的迅速壮大和新 农村建设的全面推进，乡镇招投标活动日益增多。如何实现农村 招投标工作公开、公平、公正，化解矛盾，反腐倡廉，一直是市委、 市政府加强党的基层组织建设，构建农村和谐社会、构筑惩治与 预防腐败体系的重要内容之一。最近几年来，通过各级政府和有 关部门的共同努力，乡镇招投标中心建设取得阶段性成果，但一 些问题也不容忽视。 一、 当前我市乡镇招投标工作的基本情况 2002 年以来，我市乡镇招投标工作通过深化制度改革、健全 服务功能、加大监管力度，使招投标工作不断规范、工程投资效 益逐步提高。具体表现在以下几个方面： （一）招投标统一平台向下延伸 江山市着手最早，到 2002 年 8 月，该市 29 个乡镇全部建立 了招投标中心。 龙游县于 2004 年对招投标管理体制机型调整，县乡两级招 投标平台开始建设，到 2007 年 5 月，全县 15 个乡镇（街道）全部 成立招投标中心。 开化县于 2003 年底开始对乡镇招投标进行规范，目前各乡 镇全部建立了招投标分中心。 常山于 2005 年 4 月全面推开乡镇招投标平台建设。目前该 县乡镇和村级的建设工程发包、集体资产经营承包租赁等已统一 进入乡镇招投标中心运作。 2 2005 年底，市政府2005 70 号文件规定，理顺市区招投标管 理体制，推进统一招投标平台建设，柯城区、衢江区按照要求在 乡镇设立招投标中心，负责 10 万元以下、乡镇实施的财政性投 资项目及村级集体投资的项目。 经过几年的努力。全市乡镇（街道）招投标平台基本达到了应 建必建的要求。 （二）招投标领域不断拓展 各县（市）、区限额以下的工程建设项目、政府采购项目、土 地及产权交易项目，以及其他有必要进入招投标中心进行交易的 项目，如集体林权出让、公房拍租等项目，先后进入招标领域。 （三）招投标共识逐步形成。各地各部门对于乡镇招投标的重 要性和必要性认识进一步统一，对乡镇招投标平台工作促进经济 发展、社会和谐的认同感进一步增强。同时，乡镇招投标平台各 个层面的关系也得到进一步理顺。 （四）工作成效日益显现。几年来的工作实践证明，实行乡镇 招投标统一管理，不仅优化了经济环境，完善了工作机制，还密 切了基层党群关系，促进了廉政建设，经济效益和社会效应显著。 二、乡镇招投标平台运行存在的问题和难点 （一）招投标程序不够规范。评标办法简单、粗糙或临时改变 评标方法，造成投标人投诉不断、纠纷增加。招标工作人员既当 裁判员又当运动员，容易产生权钱交易的腐败现象，影响平台正 常工作。 （二）投标单位竞争不充分。乡镇招投标平台只在本乡镇范围 3 作张贴发布，造成外面的投标单位因信息不对称而未参与或参与 得少，“招来招去是几家老面孔” ，未形成通 过竞争实现市场配置 的氛围，在一定程度给串标、围标行为提供了客观条件。 （三）队伍建设不能完全适应工作。中心工作人员大多兼职， 除从事招投标工作外，还要受乡镇统一调配完成其他工作，由于 精力有限，在一定程度上影响了招投标工作的深入开展。且大部 分人并没有受过专业的教育培训，缺乏专业的工程知识和招投标 技能，工作质量得不到有效保证，与招投标工作的严格要求还有 一定的距离。 （四）标前标后监管不到位。少部分农村公共项目没有正规的 审批程序，缺少规划设计和预算，没有图纸、方案和工程概（预） 算，想到哪里做到哪里，工程建设随意性过大。部分乡镇招投标 平台为招标而招标，程序一结束工作就结束了，是否签订合同， 是否按合同付款，是否转包、分包，质量监督是否到位，验收是否 到位等，都不在考虑之列，影响了招投标的整体效果。 （五）档案管理还比较混乱。乡镇招投标平台与各业务线上的 招投标领导小组成员缺乏联系、协调不够，招投标资料收集不全， 档案未装订成册，有的项目招投标活动中的相关程序还无记录， 不能从档案中反映整个招投标过程。 三、进一步规范乡镇招投标中心建设的建议 （一）加强招投标工作的领导和监督。 明确市监管办对公共资源交易管理的宏观规划和综合指导， 各县（市、区）监管办负责所辖乡镇（街道）小额公共资源交易管理 的业务指导和工作协调。逐步完善市、县、乡镇三级交易平台，基 4 本形成政府统一领导、纪委协调推动、部门真抓实干，全市规范 发展的良好态势。 （二）规范招投标工作的监督管理。 各乡镇应切实规范招投标行为，招标方式上尽量采用公开招 标方式，畅通信息渠道，充分利用网站等新闻媒体发布招标公告， 使招标活动更加公开透明；加强招投标的审核把关，做到有审核 有备案；规范招标档案管理，确保招标活动过程有据可查。乡镇 纪检监察部门应加强对乡镇招投标业务监督，建立投诉等监督制 度，严惩违纪违规行为，确保乡镇招投标真正实现“公开、公平、 公正” 。 （三）强化招投标工作人员的培训。 一是建立招投标活动管理与组织人员定期培训制度。招投标 活动的管理和组织工作政策性强，涉及的法律法规和专业知识较 广，因此在相对稳定招投标活动管理与组织工作队伍的前提下， 定期的进行有关招投标法律法规政策、相关专业业务基础知识、 招投标实际业务操作方面的培训，提高他们的业务素质，以便更 好的利用政策对招投标市场中其他从业人员的