国家级经济技术开发区

国家级经济技术开发区 国家级经济技术开发区国家级经济技术开发区（China National Economic and Technical Development Zone），为中国 大陆改革开放后所设立的国家级现代化工业园区。1984 年 到 1986 年，经过中华人民共和国国务院批准，首先设立了 14 个国家级经开区。截至目前，全国国家级经济技术开发区 数量增至现在的 79 家，平均每个省份 2 至 3 个。 开发区的主要职能 国家级经济技术开发区是中国对外开放地区的重要组 成部分，它们大都位于各省、市、自治区的省会等中心城市， 在沿海开放城市和其他开放城市划定小块的区域，集中力量 建设完善的基础设施，创建符合国际水准的投资环境，通过 吸收利用外资，形成以高新技术产业为主的现代工业结构， 成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重点区域。 按照国家商务部有关文件精神，升级为国家级开发区后，开 发区为地市级以上人民政府的派出机构，享受同级人民政府 的审批权限，提高服务效率。这将有利于打造更加优越的投 资软环境，吸引更多的投资者关注开发区，聚集投资，形成 完善的产业链。 开发区的特点：1、占城市的 GDP 总量大，对中央财政和 地方财政贡献大；2、GDP 增长率远高于国家平均水平。2003 年增长率为 34.56%；3、合同外资总额增幅、进出口总额增幅 等数值均远高于国家平均水平。 发展历程和发展状况背景 我国设立国家级开发区主要有三大背景：第一，接纳国际 资本和产业转移的需要。初衷主要是吸引外资、引进先进的 制造业，扩大出口创汇，替代先进材料和零部件的进口。第 二，特区成功经验的推广和放大。在沿海城市设立经济技术 开发区是特区试验成功后对外开放战略的组成部分。第三， 充分发挥沿海港口城市的优势，将对外开放与发挥国内工业 基础相结合的尝试。 发展阶段 国家级开发区可以划分为三个阶段。 第一阶段（19841991），创业起步时期 在 1984 年至 1988 年间，国务院批准在沿海 12 个城市 建立了 14 个国家级开发区。在这一阶段，中央对开发区的政 策支持，主要不是体现在直接给予资金的资助，而是给政策、 给自主权。一方面，开发区白手起家，发展基础薄弱，建设资 金短缺；另一方面，外资进入中国尚处于试探和观望阶段，所 以各开发区总体发展成绩并不尽如人意。1991 年，14 个开发 区总共实现工业产值 145.94 亿元，税收 7.90 亿元，出口 11.4 亿美元，合同利用外资额 8.14 亿美元，实际利用外资 3.61 亿 美元，截至 1991 年底累计利用外资 13.74 亿美元。引进项目 也主要是劳动密集型的中小企业，技术含量低，技术转让或 技术转移很少发生。 但是在这一阶段，各开发区大胆探索，艰苦奋斗，为下 一阶段的大发展奠定了基础。第一，探索出具有中国特色的 “资 金大循环” 开发区基 础设施建设模式，具 备了加速发展的 物质基础；第二，逐步建立并完善了开发区管理的基本模式 与法规体系。第三，在“ 四窗口” “技术的窗口、管理的窗 口、知识的窗口和对外政策的窗口”发 展宗旨的基础上，确立 了“ 三 为主，一致力” 以发展工业为 主、以利用外资为主、 以出口创汇为主和致力于发展高新技术产业的发展方针。第 四，培育了一批从事开发区管理与招商引资的人才。邓小平 同志 1986 年视察天津开发区时，题写了“ 开发区大有希望” 。 第二阶段（19921998），高速发展时期 1992 年，邓小平同志二次南巡并发表重要谈话，国家实 施扩大开放战略，在开放地域上，从八十年代沿海开放扩大 到沿江（长江、黄河、珠江等）、沿边（境）和内陆省会城市开 放；在开放领域上，从生产领域扩大到金融、贸易等服务领域， 呈现出全方位对外开放的态势。顺应这一战略，开发区在数 量和规模上有了很大的扩展。掀起了对外开放和引进外资的 新一轮高潮。1998 年，首批 14 个国家级开发区总共实现工 业产值 1869.09 亿元，税收 131.16 亿元，实际吸收外资 32.52 亿美元；分别比 1991 年增长了 6.2 倍（按不变价格计算）、8.9 倍（按不变价格计算）和 8 倍；平均年增长率分别达到了 32.5%、38.8%和 36.9%。 首先是跨国公司开始取代了中小资本的主体地位，美国 摩托罗拉、法国太平洋炼油、美国宝洁、韩国三星等一大批 投资上亿美元甚至上十亿美元的大项目纷纷进入国家级开 发区。其次是引进项目的技术含量和技术水平明显提升，直 接推动了我国工业现代化的进程。国家级开发区已成为了外 商投资的最大热点，成为所在城市的重要经济增长点。经济 技术开发区被视为一种成功的经济发展模式，其示范作用日 益显现，国内掀起了建设开发区的热潮。国家级开发区由最 初的 14 个增加到 32 个。 第三阶段（19992002），稳定发展时期 在这一阶段，我国开始实施西部大开发战略。国家批准 了中西部地区省会、首府城市设立国家级开发区。使国家级 开发区和享受国家级开发区政策的工业园区增加到 53 个。 一方面国家级开发区基础更加雄厚，投资环境相对优势更加 突出，一些开发早、规模大的国家级开发区功能不断完善， 从早期纯粹的工业园区，变为兼具居住、服务等多种功能的 城市新区。另一方面，政策与体制环境的变化、国家级开发 区功能的变化以及外部竞争的加剧，都对国家级开发区原有 的发展模式提出了挑战，国家级开发区面临“第二次创业” 的 新任务。 1999 年，吴仪副总理在庆祝开发区 15 周年座谈会上， 较为系统地阐述了开发区第二次创业理念的内涵。归纳起来， 主要有以下几点含义：一是优化产业结构，不断提高开放型 经济水平；二是坚定不移地走以内涵为主的发展道路；三是 充分发挥开发区的示范和辐射作用，带动区外特别是中西部 地区的发展；四是建立和完善社会主义市场经济新体制。总 之，开发区二次创业就是要从依靠政策优惠，转为依靠已经 形成和进一步完善的投资环境，特别是社会主义市场机制、 人才培训、服务和效率等因素构成的投资环境吸引外商。 第四阶段（2003 年至今），科学发展时期 中共十六大以来，特别是中央提出科学发展观以来，国 内外形势正发生深刻变化，中国经济社会发展进入了一个新 阶段，迎来了重要发展机遇与挑战，国家级开发区也开始步 入科学发展时期。2004 年，在国家级开发区创建二十周年之 际，温家宝总理做出重要批示：“在新的 发展阶段，国家级经 济技术开发区建设必须贯彻落实科学发展观，努力实现经济 体制和经济增长方式的转变。要严格执行国家关于经济技术 开发区的各项政策，认真总结经验，更加注重结构调整和优 化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加注重开发项目 的质量和效益，更加珍惜和合理利用土地，防止盲目追求数 量和规模，努力提高国家级经济技术开发区的发展水平。 ” 调整开发区的发展方针为“三为主、二致力、一促进” ：以提高 吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结 构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服 务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发 展。提出开发区的奋斗目标即“六个成为” ：努力建设成为促 进国内发展和扩大对外开放的结合体；成为跨国公司转移高 科技高附加值加工制造环节、研发中心及其服务外包业务的 重要承接基地；成为高新技术产业、现代服务业和高素质人 才的聚集区；成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的 重要支撑点；成为推进所在地区城市化和新型工业化进程的 重要力量；成为体制改革、科技创新、发展循环经济的排头兵。 “十一五” 期 间国家级经 技术开发区主要 经济社会发展 指标预期是：经济指标方面，地区生产总值力争达到 2 万亿 元，年均增长 20%，占全国总量的 8%左右，工业总产值力争 达到 51000 亿元，年均增长 17%，税收收入 3400 亿元，年均 增长 22%，出口总额达到 3000 亿美元，年均增长 21%；科技 指标方面，高新技术企业产值达 23000 亿元，年均增长 20%； 建成创业投资服务中心(孵化器)600 万平方米；效益指标方面， 人均地区生产总值 30 万元/人，单位面积土地地区生产总值 贡献率 15 亿元/平方公里，单位面积工业用地产生工业产值 63 亿元/平方公里；人口与资源、环境指标方面，单位国内生 产总值能源消耗降低 10%，单位工业增加值用水量降低 20%，工业固体废物综合利用率达到 60%，污水集中处理率 达到 80%以上，绿地率达到 30%；区内实现就业 775 万人。 新时期开发区的奋斗目标体现了开发区作为国家战略实施 载体，对国家现代化建设历史进程中所应该发挥的作用更为 丰富、重要和艰巨。 开发区名录 中华人民共和国商务部拟定并经国务院 批准设立的国家级经济技术开发区名单（截止 2012 年 9 月） 北京经济技术开发区 天津经济技术开发区 西青经济技术开发区 武清经济技术开发区 秦皇岛经济技术开发区 廊坊经济技术开发区 沧州临港经济技术开发区 太原经济技术开发区 大同经济技术开发区 呼和浩特经济技术开发区 营口经济技术开发区 沈阳经济技术开发区 锦州经济技术开发区 大连经济技术开发区 大连长兴岛经济技术开发区 长春经济技术开发区 长春西新经济技术开发区 吉林经济技术开发区 四平红嘴经济技术开发区 哈尔滨经济技术开发区 海林经济技术开发区 宾西经济技术开发区 哈尔滨利民经济技术开发区 闵行经济技术开发区 虹桥经济技术开发区 漕河泾经济技术开发区 上海金桥出口加工区 连云港经济技术开发区 南通经济技术开发区 昆山经济技术开发区 南京经济技术开发区 苏州工业园区 扬州经济技术开发区 徐州经济技术开发区 镇江经济技术开发区 常熟经济技术开发区 吴江经济技术开发区 淮安经济技术开发区 江宁经济技术开发区 盐城经济技术开发区 锡山经济技术开发区 太仓港经济技术开发区 张家港经济技术开发区 宁波经济技术开发区 宁波大榭开发区 温州经济技术开发区 萧山经济技术开发区 杭州经济技术开发区 嘉兴经济技术开发区 湖州经济技术开发区 长兴经济技术开发区 绍兴袍江经济技术开发区 金华经济技术开发区 宁波石化经济技术开发区 嘉善经济技术开发区 衢州经济技术开发区 芜湖经济技术开发区 合肥经济技术开发区 安庆经济技术开发区 马鞍山经济技术开发区 铜陵经济技术开发区 滁州经济技术开发区 池州经济技术开发区 福州经济技术开发区 福清融侨经济技术开发区 东山经济技术开发区 漳州招商局经济技术开发区 漳州台商投资区 泉州经济技术开发区 泉州台商投资区 厦门海沧台商投资区 南昌经济技术开发区 九江经济技术开发区 赣州经济技术开发区 井冈山经济技术开发区 上饶经济技术开发区 萍乡经济技术开发区 烟台经济技术开发区 青岛经济技术开发区 威海经济技术开发区 东营经济技术开发区 日照经济技术开发区 潍坊滨海经济技术开发区 邹平经济技术开发区 临沂经济技术开发区 招远经济技术开发区 郑州经济技术开发区 漯河经济技术开发区 鹤壁经济技术开发区 开封经济技术开发区 许昌经济技术开发区 洛阳经济技术开发区 新乡经济技术开发区 武汉经济技术开发区 黄石经济技术开发区 襄阳经济技术开发区 吴家山经济技术开发区 荆州经济技术开发区 鄂州葛店经济技术开发区 1 宁乡经济技术开发区 长沙经济技术开发区 岳阳经济技术开发区 常德经济技术开发区 广州经济技术开发区 湛江经济技术开发区 湛江经济技术开发区 惠州大亚湾经济技术开发区 增城经济技术开发区 南宁经济技术开发区 钦州港经济技术开发区 海南洋浦经济开发区 重庆经济技术开发区 长寿经济技术开发区 成都经济技术开发区 广安经济技术开发区 德阳经济技术开发区 万州经济技术开发区 贵阳经济技术开发区