事业单位的财务运行绩效的提高方法

事业单位的财务运行绩效的提高方法 摘要：事业单位市场化与经济环境的变化息息相关，事业单位 受到国内业内市场和国际同行双重竞争压力的影响，必须加强财 务管理工作，才能够提高财务运行的绩效。然后，事业单位在财 务预算、资产运行、物品采购以及财务风险管理等方面的财务管 理工作当中，存在着影响单位财务运行绩效提高的不利因素。本 文将对影响事业单位财务运行绩效的不利因素进行分析，并提出 相应的改进措施，以进一步深化事业单位的财务管理工作，促进 事业单位的发展。 关键词：事业单位 财务运行 绩效 一、事业单位财务运行绩效方面的问题 事业单位财务运行绩效的提高，是财务管理的难点之一，其中 存在影响运行绩效提高的不利因素如下：资产运行方面的因素， 事业单位目前资产运行方面存在以下的问题：首先，购置资产的 时候没有根据预算方案，也没有上报财政部门批准和审核，有可 能出现重复购置或者超预算标准购置的情况。其次，资产调度使 用制度的建立，未能针对存量资产，使得很多资源的配置失效， 导致资产利用效率低下，出现长期闲置的状态，而资产购置的重 复性，将造成财政资金的浪费。再次，资产内控制度以及资产信 息系统不足以满足信息传递的完整性和有效性需求，保管、领用 等相应的台账、盘点资产运行无法得到有效管理，从而导致固定 资产明细账记录中的各项资产数量和价值的缺失，事业单位的资 产存量和使用情况也就不能够被真实反映出来，不利于账面价值 调整处理工作的展开，成为资产账实不符问题出现的根源；财务 预算管理方面的问题，对财务绩效运行产生直接影响：首先，预 算执行过程中缺乏监督，常见事业单位为取得财政资金而追加预 算，造成财务资源不能够得到有效配置。其次，预算的编制采用 了非零基预算的方法，影响了编制的科学性、准确性和有效性。 再次，预算编制脱离财务管理的实际需求，存在滞后性的特征， 譬如某单位的年度预算，其规定时间是公历 1 月 1 日至 12 月 31 日，而年度预算方案的编制时间往往被推迟到 3 月份之后，3 月份 之前预算是根据旧的预算编制，导致预算执行的力度不足。由此 可见，事业单位财务管理水平和财务工作效率的提高，需要以科 学的财务预算管理为基础；财务管理人员素质是导致财务信息失 真的重要原因之一，而且会影响事业单位财务绩效的正常运行： 首先，财务管理人员法律观念薄弱，存在有法不依和执法不严的 现象，甚至存在数据造假的违法违纪行为，严重影响财务运行绩 效的严肃性和权威性。其次，财务人员缺乏专业系统的学习，难 以胜任财务管理的工作，譬如某些事业单位的财务单位从其他部 门调入财务工作人员，没有进行专业系统的学习，致使专业技能 出现偏差，业务素质水平不高。再次是工作作风方面的问题，某 些财务工作人员工作压力的影响下，服务态度较差，影响工作的 正常开展。 二、提高事业单位财务运行绩效的方法 （一）提高资产的运行绩效 资产运行效益的提高，需要完善资产运行管理制度，按照严格 审批程序进行资产的配置，具体的方法有： 首先，根据事业单位的资产配置情况，建立相应的资产调度使 用制度，旨在提高资产的使用效率并节约财政资金，一方面，要 求主管部门和财政部门建立资产信息管理系统，以便掌握下级单 位的资产拥有和使用情况，另一方面则是通过建立和完善资产流 动审批手续，加强资产调度的管理，譬如同一事业单位内部的资 产调度需要报单位负责人审批，而单位之间的资产调度需要报主 管部门审批。 其次，为了有效解决资产购置与预算管理脱节的问题，笔者认 为主管部门在下达经费之前，需要将资产购置的具体事项上报本 级财政部门的审批，然后引导和监督管理事业单位财政的资金支 出，设置资产购置限额，超过限额的，要求事业单位上报主管部 门审批。购置资产后，将相关事项汇报给财政部门，以便备案。 再次，在事业单位资产运行管理中，为解决资产配置的问题， 需要建立和完善与预算管理相结合的资产管理制度，一是建立存 量资产与增量资产的预算联动机制，提高存量资产使用效率，也 可以作为资产购置预算的编制依据，二是建立事业单位国有资产 管理制度，通过对事业单位内部职能部门的明确分工和明确资产 配置审批程序，发挥财务部门资产调度的职能，三是资产配置标 准的完善和资产绩效评价体系的完善，实现单位资产的规范化管 理，同时保证资产绩效评价体系的可行性。 （二）实行科学的绩效预算 绩效预算旨在提高预算管理水平，分为几个步骤实施： 首先，做好前期预算编制工作，为财务运行绩效管理提供基础 条件，事业单位要根据本单位的财务实情列出经费预算，然后编 制所有经费的收入和支出，合理分配各支出项目，尽可能细化预 算支出明细，使得预算方案得以有效执行。另外，预算支出的绩 效管理要根据投入和产出的比例关系对支出的效率做出科学评价， 确保事业单位能够将有限的财力资源实现于既定的经营目标上。 其次，预算方案执行过程中的绩效控制，一是要建立绩效预算 管理的信息库，按照成本效益的原则收集信息，并通过科学整理 和分析，确保信息的真实性和完整性。二是部门预算的严格执行， 维护预算的严肃性，譬如预算方案的调整，必须经上级主管部门 审批并同意后，方可调整。三是通过定期或者不定期的预算支出 安排和执行的监督，对事业单位财务管理执行进行有效监控，而 且在日常的财务管理过程中，通过规范的监督制约机制，确保财 务管理的各个控制点执行的有效性。而对于相关项目的支付进度 和拨付条件，要遵循资金使用的原则，提高资金的使用效率，并 保证资金的安全。 再次是预算绩效的反馈，一方面可以作为事业单位奖惩的依据， 从侧面上提高预算管理水平和经营业绩，另一方面则是找出工作 水平差距，促使个人或者单位提高自身的业务水平。 最后是将预算管理置于财务管理的核心位置，通过将预算管理 和事业单位战略管理的结合，指定单位内部负责预算编制工作的 人员，保证预算编制的可行性。业务发展方面，要确定当年的预 算外收入，详细计算经费支出和服务性支出等，细化各预算项目， 提高预算的可操作性。 （三）将绩效管理运用到人员素质管理当中 结合上文提到财务人员素质问题，笔者认为加强财务人员的有 效管理势在必行，而财务人员素质管理工作的开展，必须综合绩 效管理，具体方法有： 首先，对事业单位的经营情况进行分析，然后制定财务人员的 绩效考核目标。作为绩效管理的关键环节，绩效实施需要将目标 和评估联系起来，在绩效实施工作中，收集和分析相关的绩效管 理信息，然后根据目标进行绩效评估，而部门内部的工作要进行 定期检查，找出财务运行绩效的差距并分析产生的原因。 其次，确定评估指标的同时，达成评估者和被评估者的共识， 让被评估者找出自身存在的需要改进的地方，有利于完善相应的 绩效运行工作。 最后是反馈的绩效评估结果，营造良好的绩效评估氛围。 三、结束语 综上所述，事业单位财务运行绩效的提高，需要结合财务管理 的相关知识，根据事业单位的财务环境，借鉴国内外企业财务管 理的先进经验，对影响事业单位财务运行绩效的问题进行剖析， 并提出相应的解决措施，促进事业单位财务管理工作的进一步发 展。 参考文献： 1张建碧. 提高事业单位财务运行绩效的措施j.会计师， 2010 年 8