向自治区督查组汇报1

向自治区“迎国庆，保安全”安全生产 检查督查组的汇报材料 哈密地区行政公署 二九年九月 2 首先,我代表地区行署向以自治区安监局袁进修副局长为组 长的“ 迎国 庆，保安全 ”安全生产检查督 查组一行莅临哈密指导工 作表示热烈欢迎和衷心感谢。下面，我就地区开展安全生产工作 特别是“迎国 庆，保安全 ” 安全生产检查 情况作简要汇报。 一、安全生产工作基本情况 今年以来，哈密地区安全生产工作在地委、行署的正确领导 下，各县（市）、各部门、各单位认真贯彻自治区、地区安全生产 有关会议精神，认真落实科学发展观，紧紧围绕地区安全生产工 作目标任务，以“安全生 产年” 为契机，在开展安全生 产“三项行 动” （安全生产执法、安全生 产治理、安全生产宣传教育）和“ 三项 建设” （安全生 产体制机制和制度、安全生产保障、安全生产队伍） 工作中，突出工作重点，强化措施，狠抓落实，有力推动了地区 安全生产工作向纵深发展。1-8 月，哈密地区职责范围内共发生 各类事故 323 起、死亡 49 人、受伤 183 人、直接经济损失 105.74 万元，同比分别下降 3%、3.92%、上升 19.61%和下降 52.77%。事 故总控指标落实情况较好，全地区职责范围内各类事故共死亡 49 人，占自治区下达全年死亡控制指标的 53.85%,占事故控制进 度比例的 80.77%。其中交通事故死亡 42 人，占自治区下达相应 控制指标的 56%；工矿商贸企业生产安全事故死亡 6 人，占自治 区下达相应控制指标的 60%；煤矿企业生产安全事故死亡 1 人， 3 占自治区下达相应控制指标的 50%。农机、消防无死亡事故，未 发生较大以上事故，地区安全生产形势保持了总体平稳发展态 势。 （一）高度重视安全生产工作 地委、行署领导高度重视安全生产工作，相继对安全生产工 作做出重要的指示和批示，地委书记郭连山同志指出“在安全生 产工作方面必须要有铁的纪律、铁的手段、铁的措施和铁的保证， 不要没有安全保证的利润，不要带血的 GDP”； 地委副书记、行 署专员古丽夏提阿不都卡德尔同志在百忙中抽出时间多次参加 地区安全生产相关会议，并多次强调“ 搞好安全生产工作是保障 民生、实现全地区经济社会安全发展、科学发展、和谐发展的 基础，必须要加强领导，靠实责任，以人为本，确保安全生产各 项工作措施落到实处” 。今年以来，在地委、行署的周密部署和强 力推动下，各级党委、政府高度重视，把安全生产作为“保增长、 保民生、保稳定”的重要工作，采取措施，狠抓落实，为安全生产 提供了重要保证。 （二）安全生产两个主体责任得到进一步落实 地区行署与各县（市）、地区有关部门和重点企业等 44 个单 位签订了年度安全生产目标责任书。并从地区领导到各县（市）、 部门、企业负责人都建立了安全生产“ 一岗双责制” ，进一步加强 4 了对安全生产第一责任人履职尽责的监督，激发了安全生产工 作制度创新、方法创新和争先创优的热情，增强了各级政府、部 门和企业做好安全生产工作的积极性和主动性，形成了齐抓共 管安全生产工作的局面，有力促进了安全生产目标责任制的有 效落实。 （三）安全生产制度建设扎实推进 结合地区实际，积极探索解决影响安全生产突出矛盾和问 题的措施办法，制订出台了哈密地区落实安全生产监督管理责 任暂行办法和哈密地区落实生产经营单位安全生产主体责任 暂行办法及哈密地区加强客运车辆安全管理工作的意见。并 建立了恶劣天气可能引发道路交通事故预警联动工作机制，为 使地区安全生产工作规范化管理提供了制度保障。 （四）事故查处力度进一步加大 对发生生产安全事故的单位严格按照安全生产法和安全 生产事故报告和调查处理条例等法律法 规规定，坚持“四不放 过” 的原 则 ，加大了事故 查处力度，提高了 违法成本。截止目前， 已结案的 起职责 内外各类生产安全事故，依法追究事故 单 位 家，追究事故 责任人 人，并将温州建峰公司驻哈密市龙 诚公司 M1033 铁矿项 目部“77”事故中 2 名涉嫌重大责任事故 罪人员移交司法机关追究刑事责任。 5 （五）进一步加强安全生产应急管理 根据生产安全事故灾难应急救援预案管理办法，我地区 组织专家对安全生产总体预案和专项预案作了进一步修改完善。 并分行业、分级别层次开展了安全生产应急救援预案演练周活 动。建立健全了应急值守制度和事故信息接报及应急处置程序， 做到灵敏反映、快速响应。并于 6 月 15 日，充分利用供销贸易中 心大楼拆除前成功开展的一次火灾现场实战演练，演练完全模 拟火灾现场，采用真火、真人、真救的形式，让广大市民真实的 观摩了火灾发生、报警、人员的自救逃生、他救、群众参与灭火 救护和应急救灾救护的全过程。通过演练，扩大了宣传，锻炼了 队伍，检验了应急处置能力，提高了实战运用水平和协调配合能 力。演练周期间，全地区共开展种类应急救援演练*次，参演人 员*人，受教育群众*人次。 二、 “迎国庆，保安全”安全生产大检查开展情况 （一）周密部署，制定并实施“迎国庆，保安全”安全生产大检查 方案 根据自治区政府办公厅关于开展“迎国庆，保安全” 安全生 产检查监督工作实施方案的通知（新行办发明电2009233 号） 精神，哈密地区快速行动，结合实际，于 8 月 28 日，制定印发了 关于印发哈密地区迎国庆保安全安全生产大检查工作实施方案 6 的通知（哈行办发明电200937 号）。成立了由分管安全生产工 作的副专员担任组长、各有关部门有关负责人为成员的地区开 展“ 迎国 庆 ，保安全 ”安全生产大检查工作 领导小组，精心动员、 周密部署，突出重点行业和领域，分道路交通、人员密集场所、 煤矿、金属非金属矿山（含尾矿库）、危险化学品及烟花爆竹、民 爆物品、建筑施工及城镇基础设施、农机、工业及电力设施、食 品卫生、水利设施、特种设备等十二个安全生产检查组，同时由 牵头单位制定专门的安全生产大检查工作实施方案，并认真组 织实施。各县（市）按照地区的统一部署及时安排了“迎国庆，保 安全”安全生 产大检查 活动。 （二）结合“三项行动”,全面开展安全生产大检查 （四）安全生产“三项行动”扎实有效开展 各县(市)、 各有关部 门和单位认真按照地区安全生 产“ 三项 行动” 总体方案要求抓好相关工作落实 。在开展安全生产执法行 动方面，严格执法，重点打击了道路交通、煤矿、非煤矿山、公众 聚集场所、危险化学品、建筑施工、农业机械、工业企业、食品卫 生、民爆物品、地质勘查等行业或领域非法违法、违规违章行为。 同时，严把安全生产准入管理，加大了对建设项目履行安全设施 “三同时” 手 续督促和 审查力度；在开展安全生 产治理行动方面， 进一步加强重点行业或领域的专项整治，继续深化隐患排查治 7 理，督促企业健全并落实隐患排查治理制度，重大生产安全隐患 严格实行“五落实” （责任、人员、时间、 资金、预案），严防事故发 生。同时，按自治区要求圆满按时完成了重大危险源普查登记数 据库建立工作；在开展安全生产宣传教育行动方面，充分发挥报 纸、电视、广播等舆论监督的作用，通过电视新闻、报纸专栏、滚 动字幕、手机短信等形式向全社会大力宣传安全生产法律法规 知识和“三 项行动” 。并以第八个 “安全生产月”为契机，开展了以 “关 爱 生命、安全 发 展” 为主题的安全生 产系列宣传教育活动；同 时深入开展“平安畅 通县（市）”“ 安全生产示范县乡村” 和“平安农 机” 创 建活 动，持续 不断地开展安全生产“ 六进”和交通安全、消 防安全“五 进” 活动，抓好落 实企业安全教育和培 训责任。在全社 会进一步营造了 “关注安全、关爱生命 ”的良好氛围。地区安委 办加强综合协调，建立联络机制，加大“三项行动” 督促检查力度， 确保这项行动取得了实效。在 5 月中旬，国务院安委办安全生产 “三 项 行动 ”调研督导组 来哈密检查指导时 ，对我地区开展“三项 行动”工作 给予了充分肯定。 截至目前，结合“三 项行动” ，全地区开展全地区先后 组织开 展七个轮次的安全生产大检查，执法行动 946 次，出动执法人员 2264 人次，下发执法文书 3183 份，排查隐患 8875 处，治理整改 8484 处，整改率 96%；开展宣传教育活动 78 次，安全生产新闻 8 报道 135 篇（哈密日报 47 篇、广播电视报 12 篇、广播电台 27 篇、 电视台 38 篇、其他媒体 11 篇），受教育群众 35 万人次，培训政 府部门领导、企业负责人、管理人员和特种作业人员累计达 2.5 万人次。地区安委办加强综合协调，建立联络机制，加大“三项行 动” 督促 检查 力度，确保 这项行动取得了实效。 我们将“迎国 庆，保安全 ”安全生产大检查 与当前正在开展的 安全生产“ 三项行动 ” 二阶段即自查 自纠，督促检查，排查治理 工作有机结合起来，与各项专项整治工作有机结合起来。特别是 各县（市）、大检查各牵头部门（单位）密切配合，齐抓共管，严格 按照“相互配合、分工 协作、职责明确、 联手互动、重拳出击” 的原 则，扎实开展打“ 三非 ”、反“三违”、治“三超”工作，确保了安全大 检查落到实处。 道路交通方面。重点检查了交通运输安全责任制的落实及 运输企业和客运站点对客运车辆、驾驶员的管理及校车管理情 况。并查找长途客车安全和危险化学品运输管理中存在的安全 隐患及 GPS 使用情况， 严防“ 三品”上车；对车辆超载、超速、客 货混装和驾驶员酒后驾驶、疲劳驾驶、 “带病” 车辆上路、农用车非 法载客以及不按规定配带消防灭火器具、安全锤等违规违章行 为及时予以了纠正和必要的处罚。有效减少了道路交通事故的 发生。截止目前，出动执法人员 人次，下发执法文书 份， 9 排查隐患 处，治理整改 处，整改率 %。 人员密集场所方面。重点检查了商贸流通企业、集贸市场、 粮库、棉花加工企业和宾馆、学校、车站、医院、旅游景点、网吧、 歌舞厅等人员密集场所，并结合“天山霹 雳” 消防安全专项整治工 作，切实做到“六必 查” 。截止目前，出动执 法人员 人次，下发执 法文书 份，排查隐患 处，治理整改 处，整改率 %。 煤矿方面。重点检查了煤矿“一通三防” 规定落实、矿井瓦 斯监测监控和井下人员定位系统、煤矿安全技术措施情况。截止 目前，出动执法人员 人次，下发执法文书 份，排查隐患 处，治理整改 处，整改率 %。 非煤矿山方面。重点对非煤矿山安全出口、通风防尘、提升 运输、供排水、爆破采掘、保安矿柱、供配电和顶板管理等生产 过程中关键岗位、关键部位、事故易发的工序、安全设施安全、 持证上岗、 “三同时”和标准化建设状况 进行了严格检查。截止目 前，出动执法人员 人次，下发执法文书 份，排查隐患 处， 治理整改 处，整改率 %。 危险化学品及烟花爆竹方面。重点对危险化学品新、改、扩 建设项目、待迁化工企业、石油储运企业、加油加气站以及上岗 持证和销售烟花爆竹的场所情况进行了检查。截止目前，出动执 法人员 人次，下发执 法文书 份，排查隐患 处，治理整改 10 处，整改率 %。 民爆物品方面。重点对民爆物品生产、经营、运输、储存、 使用等环节和安全教育措施、安全管理措施和安全技术措施是 否到位情况进行了检查。进一步规范生产、经营、运输、储存、使 用民爆物品行为。截止目前，出动执法人员 人次，下发执法文 书 份，排查隐患 处，治理整改 处，整改率 %。 建筑施工现场及城镇基础设施方面。重点对建筑施工、拆 除及供水、供气、燃气等公共服务单位进行了安全检查。截止目 前，出动执法人员 人次，下发执法文书 份，排查隐患 处， 治理整改 处，整改率 %。 工业及电力设施方面。对重点企业“三同时” 审批、负责人、 安全管理人员、特种工培训持证情况，日常安全管理及现场安全 生产条件进行了检查。同时对工业园区及其它规模以上企业输 变电线路特别是农村输变电线路进行了巡查。截止目前，出动执 法人员 人次，下发执 法文书 份，排查隐患 处，治理整改 处，整改率 %。 农机方面。重点加大了田检路查力度，清理“黑车非驾” 、违 章载客、报废车辆运营等违法行为。截止目前，出动执法人员 人次，下发执法文书 份，排查隐患 处，治理整改 处， 整改率 %。 11 食品、药品方面。重点检查了食品生产、运输、储存、经营、 食用等环节。同时加强对宾馆、餐厅、学校、幼儿园、托儿所、工 矿企业食堂等饮食卫生和各类食品经营摊点卫生的检查。截止 目前，出动执法人员 人次，下发执法文书 份，排查隐患 处，治理整改 处，整改率 %。 （十一）水利设施方面。重点检查了水利设施是否建立了安 全隐患排查评估机制，特别是病险水库除险加固、运营维护和安 全监管责任主体是否明确，设施状况记录是否健全等。截止目前， 出动执法人员 人次，下 发执法文书 份，排查隐患 处，治 理整改 处，整改率 %。 特种设备方面。重点检查了压力容器（含气瓶）、压力管道、 起重机械、电梯等特种设备使用单位是否建立健全特种设备安 全管理制度和岗位安全责任制度，是否持证上岗，是否对特种设 备定期检测和经常性维护与保养。截止目前，出动执法人员 人 次，下发执法文书 份，排查隐患 处，治理整改 处，整 改率 %。 三、存在的问题 一是重点行业安全监管压力巨大。道路交通安全方面，群众 安全出行、平安出行意识不强;超载超速、抢道行驶等现象较为突 出；危险化学品安全方面，部分生产企业存在安全投入不足，安 12 全欠账等问题；矿山企业安全保障能力还较弱，潜伏着不少安全 隐患，安全生产条件还需不断完善和改进等。 二是企业安全生产主体责任落实不到位。企业在生产经营 过程中处理不好安全与效益的关系，管理管理不到位，隐患排查 整治走过场， “三非”、 “三违”、 “三超”问题仍然较为突出。 三是安全生产应急管理有待加强。地区各级应急管理机构 不健全，救援队伍力量薄弱，装备物资不足，预案衔接不够等。 四、今后主要工作 （一）突出重点，强化监管，推动安全生产“三项行动”扎实有 效开展 一是突出道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、公众聚 集场所、建筑施工、民爆器材、工业企业、农业机械、食品卫生、 城镇燃气、烟花爆竹、森林防火、地质勘查、特种设备等十五个 行业领域，重点开展“ 三项行动” 。 二是突出哈密市和巴里坤县以及事故频发的领域或区域， 采取高压严管态势，加强对重点区域的安全督查和指导。 三是突出骨干龙头企业、安全基础工作薄弱的企业，抓两头， 促安全。 四是突出落实企业主体责任。积极督促企业严格执行哈密 地区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行办法，落实相关 13 职责，认真查找和整改危及企业安全生产的各种隐患和问题。 五是突出重大隐患的整改落实。对重大安全隐患实施“挂牌” 督办，紧盯隐患不放松，发现一个、登记一个，治理一个、销号一 个，确保措施、人员、资金、时间、预案“ 五落实” 。 六是突出安全生产宣传教育。充分发挥报纸、电视、广播等 舆论监督的作用，通过电视新闻、报纸专栏、滚动字幕、手机短 信等形式向全社会大力宣传安全生产法律法规知识；深入开展 “平安畅通 县（市）”“ 安全生产示范县乡村” 和“平安农机”创建活 动，持续不断地在各个行业开展安全“ 六进” 活动，全面提高全民 的安全素质；开展好安全诚信企业创建和企业安全生产标准化达 标等活动，树立样板、宣传典型，推动“ 三项行动” 向纵深展开。同 时，要抓好安全培训工作，加大对企业负责人、管理人员、特种 作业人员等重点人员的安全培训。 （二）加强领导，强化责任，确保各项工作措施落到实处 一是全面落实“一岗 双责” 责任制。进一步健全和完善