交通局客运出租汽车行业应急预案

XX 市客运出租汽车行业 应急预案 XX 市出租汽车市场管理办公室 二一二年三月三日 2 目 录 一般性突发事件应急预案3 页 安全生产事故灾难应急救援（处理）预案7 页 群体性突发事件（罢运）应急预案13 页 防汛工作应急预案19 页 市场监管工作应急预案23 页 出租办道路运输应急机动队人员名单28 页 3 XX 市客运出租汽车行业 一般性突发事件应急预案 为全面落实市交通局关于应急工作的各项要求，掌握行业动态， 预防出租汽车行业各类突发事件的发生，妥善处理各类突发事件， 结合行业工作的实际，特制定本应急预案。 、 指导思想 以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕市 交通局的中心工作，完善制度，立足防范，加强管理，明确责任， 有效地预防、减少、和妥善处理突发事件。确保行业稳定，为 XX 经济和社会发展创造良好环境。 二、组织领导 1、成立出租办突发事件应急工作领导小组 组 长 XXX 副组长 XXX XXX 组 员 XXX XXX XXX XXX XXX 2、出租办突发事件应急工作领导小组办公室设在出租办办公 室，办公室主任由 XXX 兼任。 三、突发事件的范围 1、出租汽车行业停运事件 2、出租汽车行业信访事件 3、出租汽车行业重大安全事故 4、自然灾害给出租汽车行业造成的各类影响和损失 4 5、其他突发事件 四、突发事件的预警方式和内容 出租办应急工作领导小组要对出租汽车行业可能发生的出租 汽车停运事件，信访事件、重大安全事故等事项，应采取召开联席 会议，形势分析会，建立行业信息员队伍，建立行业信息报告制度 等方式，定期召开会议分析研究预警信息，预测矛盾纠纷，明确突 发事件多发的重点企业、重点人群、重点时段、重点问题、做到底 子清情况明，心中有数、工作有的放失。 突发事件的预警排查要采取条块结合，常规与重点相结合的排 查方式，每季度排查一次，敏感时期每日排查一次。要做到全面掌 握出租汽车行业信息动态，遇有特殊情况及苗头，及时向上级报 告可能发生或即将发生的事件。切实做好出租汽车行业突发事件 的排查工作。做到早发现、早报告、早控制、早解决，把事件化解 在初期，防止事态扩大。 五、突发事件的处置 如若出租汽车行业一旦发生突发事件，应在得到信息第一时间 内，向市交通局应急办报告，可首先电话报告，随后文字报告。出 租办即派人并组织相关部门到事发地，具体了解事件的原由，研 究处置措施。对情况复杂，难度较大，易对社会造成影响的，应及 时请示上级，取得上级的指导和支持。对个别不听劝阻、进行组织 煽动、和其他非法活动的，及时转交并协助司法部门依法处理。 处理突发事件人员的安排：领导小组成员，为处理突发事件的 5 第一机动力量，所有人员在接到电话 30 分钟后，赶到事发地，进 行现场处置，平息事件，并将处理结果向市交通局应急办报告。对 于难于处理的突发事件，要及时向市局应急办请求指导和支持。 附件 1、应急小组成员电话联络表 2、应急所需车辆及驾驶员名单 附件 1 6 应急小组成员电话联络表 姓名 电话 姓名 电话 XXX XXXXXXXXX XXX XXX XXX89868568 XXX XXXXXXXXX XXX XXXXXX XXXXXXXXX XXX XXXXXX XXXXXXXXX XXX XXX附件 2 应急 1 号车辆：京 AXXXX 驾驶员：XXX 应急 2 号车辆：京 AXXXX 驾驶员：XXX 7 XX市客运出租汽车行业安全生产事故 灾难应急救援（处理）预案 第一章 总 则 1.1 编制的目的 为全面落实市交通局关于应急工作的各项要求，掌握行业动态， 预防出租汽车行业各类突发事件的发生，建立积极有效的道路运 输安全生产事故处理指挥机制，对发生的道路运输事故作出迅速 反应，避免事故的蔓延和扩大，最大程度地预防和减少事故造成 的人民生命损害和财产损失，妥善处理各类突发事件，结合行业 工作的实际，特制定本应急预案。 1.2 编制依据 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国道路交通安全法 生产安全事故报告和调查处理条例 XX 市人民政府突 发公共事件总体应急预案 XX 市安全生产事故灾 难应急预案 XX 市交通局突发 事件总体应急预案 8 1.3 事故分级分类 1、本预案所指 I 级（特别重大事故）为： 造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤（包括急性工业中 毒，下同），或者 1 亿元以上直接经济损失的事故。 2、本预案所指 II 级（重大事故）为： 造成 10 人以上、30 人以下死亡，或者 50 人以上、100 人以下 重伤，或者 5000 万元以上、1 亿元以下直接经济损失的事故。 2、本预案所指 III 级 （较大事故）为： 造成 3 人以上、10 人以下死亡，或者 10 人以上、50 人以下重 伤，或者 1000 万元以上、5000 千万元以下直接经济损失的事故。 2、本预案所指 IV 级（一般事故）为： 造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以 下直接经济损失的事故。 1.4 适用范围 本预案适用于 XX 市出租汽 车行业安全生产事故。 1.5 工作原则 “加 强预 防、快速反应” 的原则。增强忧 患意识，坚持预防和 应急相结合，建立健全快速反应机制，迅速果断处置各类事故，最 大程度地减少危害和影响。 “以人为本、 损益合理 ”的原则。以保障公众健康和生命安全 为 首要任务，事故发生后，首先开展抢救人员行动。在多种处置措施 中，应选择对公众利益损害较少的救援措施。 9 第二章 组织体系及运行机制 2.1 领导机构 为了保障 XX 市客运出租汽 车道路运输过程中人民生命财产 的安全，在出现安全生产事故时，确保及时进行应急救援，最大限 度地减少损害和损失，成立 XX 市出租汽 车行业道路运输安全生 产事故应急救援领导小组。 XX 市出租汽车行业 道路运输安全生产事故 应急救援领导小组名单 组长：XXX 工作：主持全面救援工作。 副组长：XXX XXX 工作：应急救援协调指挥及事故现场协调指挥工作。 组员：XXX XXX XXX XXX XXX XXX 工作：参与应急救援工作。 应急救援保障车辆： 京 XXX 京 XXX 2.2 指挥机构和工作机构 当发生道路运输安全生产事故时，以 XX 市出租汽车行业道 路运输安全生产事故应急救援领导小组为基础，设立事故现场工 作小组，成立应急救援指挥部，按事故等级和事故发生地实施分 10 级指挥。发生安全生产事故时，在接到事故报告后，由 XXX 负责 通知应 XX 市出租汽 车行业道路运输安全生产事故应急救援领导 小组成员第一时间赶到现场，并在 2 小时内向 XX 市交通局应急 指挥部报告。 2.3 指挥体系及工作职责 领导小组下设应急救援工作小组，根据事故等级成立相应的 事故救援指挥体系，组长和总指挥由 XXX 担任，副组长和副总指 挥由 XXX 担任，如有特殊情况总指挥不能到位的，由副总指挥 XXX 代任。工作小组组长由工作小组成员分别担任。 各组织机构职责： 1、领导小组：组织制定应急救援方案，开展应急救援工作；根 据事故处理的进展，及时调整、修订和补充应急方案；做好稳定社 会和伤亡人员的善后和安抚工作。 2、工作小组：履行救援职责、做好信息汇总和综合协调职能， 负责接受和办理领导小组紧急事项，督促落实领导小组的有关决 定，协调有关部门的援助工作。 3、指挥部（为非常设机构）：负责发布和解除应急救援命令、 信号，组织指挥救援队伍实施救援行动，汇报和通报事故的有关 情况，根据事故情况，可以临机决断，控制事态发展，进行事故现 场调查取证，总结应急救援经验等等。 2.4 运行机制 11 XX 市出租汽车行业 道路运输安全生产事故应急救援领导小 组当接到事故报告时，应及时、主动、有效地进行处置，控制事态， 同时将事件和有关先期处置的情况按规定向 XX 市交通局应急指 挥部报告。根据事故发展态势，领导小组现场指导，组织救援工作。 发生安全生产事故，具体救援工作程序如下： 信息报告（现场第一发现人报 告） 应急救援领导小组 赶赴现场，控制事态保 护现场，并按规定向上 级部门报告 应急救援指挥部（根据事故等 级成立相应的指挥部） 预案启动和警报发布 （根据事故等级启动相 应的预案和发布相应的 警报） 现场指挥 指挥和协调（根据处理 事故的需要组织协调相 应的救援队伍和准备相 12 应的救援物质，并组织 人员调查取证。 ） 第三章 保障措施 3.1 应急救援网络 市交通局出租办办公室掌握出租办范围内可参与应急救援人 员的名单及联系方式，并确保信息渠道畅通，建立相应的应急救 援网络，以便在需要时能迅速响应。 应急救援联络电话。市交通局出租办：XXXXXXXXX ；公安： 110、122；消防：119；医院：120。 3.2 应急处置工作纪律 各领导和相关人员在发生重特大道路运输事件时，必须按规 定立即赶赴现场按各自职责开展应急处置工作，服从统一指挥。 第四章 附则 4.1XX 市从事客运出租汽 车运营的企业根据本预案制定本企 业相应的安全生产事故应急预案，所制定的预案应与本预案有效 衔接。 4.2 本预案若与上级有关法律法规相冲突的，以法律法规为准； 并作相应修改。 4.3 本预案在实施过程中发现问题，由领导小组进行调整修订。 4.4 本预案自公布之日起施行。 13 XX 市出租汽车行业群体性突发事件 （罢运）应急预案 根据国务院和省有关文件精神和会议要求，为确保迅速、高 效而有序地做好出租汽车行业群体性突发事件(以下简称“事件”) 应急处理工作，最大限度地保持行业正常运转和社会稳定，特制 定本预案。 一、适应范围和应急预案分级 (一)在我市行政区域内发生的罢运事件应急处理工作。 (二)按照可控性、严重程度和影响范围，现将事件分级划分为 一般、较大、重大、特别重大四个等级。 一般事件是指事态比较简单，发生在 50 人以下，或 20 辆以 下出租汽车群体性罢运的事件，对出租汽车行业和社会秩序影响 较小。 较大事件是指事态比较复杂，发生在 50 人以上 100 人以下， 或 20 辆以上 40 辆以下的出租汽车群体性罢运的事件，对出租汽 车行业和社会秩序造成一定程度的危害和威胁。 重大事件是指事态复杂，发生在 100 人以上 300 人以下，或 40 辆以上 100 辆以下的出租汽车群体性罢运的事件，对出租汽车 行业和社会秩序以及一定范围内政治稳定造成严重危害和威胁。 特别重大事件是指事态非常复杂，发生 300 人以上，或 100 14 辆以上的出租汽车群体性罢运的事件，对出租汽车行业和社会秩 序以及政治稳定造成严重危害和威胁。 二、事件应急处理工作 按照城市出租汽车的具体管理职能的相关规定，出租汽车行 业稳定工作实行区长负责制。事件应急处理工作实行当地政府领 导、统一管理和分级分部门负责的原则。 事件一旦发生，事件发生地区的市政府和区政府有关部门要 按照各自的应急预案，立即采取有力措施，把事件控制在最低限 度。 三、应急指挥部及有关部门职责 (一)成立 XX 市出租汽车行业群体性突发事件应急指挥部。 应急指挥部总指挥由 XX 市出租车辆市场办公室（以下简称 “出租办” ）主任 XXX 担任，成员由出租 办各科室科长及各区交通 分局出租科（运管处）负责人组成。应急指挥部的主要职责是:负责 领导和指挥事件的处理工作，决策有关重大事项。 应急指挥部下设办公室，办公室人员由出租办各科工作人员 组成。办公室工作的职责是:在发生事件时，按照应急指挥部的要 求处理应急工作的日常事务;指挥、监督各区、县(市)应急指挥部 的事件处理应急工作;了解掌握事件处理信息，及时向市政府报告 情况;传达应急指挥部命令和决策; 与省有关部门及市直有关部门、 相关区、县(市) 应急指挥部保持联系; 负责对外信息发布、通讯联 络和应急指挥部交办的其他事项。 15 (二)各区、县(市 )政府也要成立相应应急指挥机构，负责本行政 区出租汽车行业群体性突发事件的应急处理工作。 四、事件处理报告程序 (一)一般事件和较大事件 在事发后 15 分钟内行业主管部门要进行先期处置，30 分钟 内有关部门人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场等基础 处置工作。 当地应急指挥部应及时成立现场指挥部，开展工作，同时将 有关情况上报市应急指挥部办公室。 报告内容:发生事件的单位、时间、地点、事发原因、影响程度 及采取的应急措施。 报告时间:事件发生后 1 小时以内. (二)重大和特别重大事件 1.了解情况，掌握信息。事件发生后，对初步判定属于重大或 特别重大级别的事件，应急指挥部办公室应在事发 30 分钟内向当 地应急指挥部领导负责报告。 2.确认问题，采取措施。初步判断为属于重大或特别重大 级 别的事件，应急指挥部办公室应在 30 分钟内快速做出综合分析， 按照事件处理报告程序通知有关职能部门，并立即组织人员前往 事发现场。 发生重大和特别重大事件后，当地应急指挥部应及时成立现 场指挥部.现场指挥部可据事件需要，应急指挥部总指挥应坐镇协 16 调、指挥、调度； 一是重大和特别重大事件发生现场在市区内的，当地应急指 挥部组长和有关成员单位领导在 30 分钟内赶到现场并开始工作; 应急指挥部总指挥和有关成员单位领导在最短时间内赶到现场并 开展工作;二是当发现出租汽车驾驶员群体性罢运的，当地应急指 挥部总指挥和有关成员单位领导应在事件发生后，在最短事件内 赶到现场开展工作，将罢运人员接回。 五、应急预案工作机制 (一)预防机制 1.及时掌握出租汽车行业信息动态，对事件做到早发现、早报 告、早处置.交通、公安、信访等部门要密切关注出租汽车行业热 点、焦点问题，及时掌握从业人员动态，一旦掌握事件征兆或得到 发生事件信息后，应当立即向应急指挥部办公室通报，并提前做 好预防化解工作，妥善处理各种矛盾，将事件的苗头控制在萌芽 状态。 2.防止政策因素诱发行业不稳定。各职能部门在出台与驾驶 员管理、税费征收和调整有关政策时，要通过召开听证会和座谈 会等形式，广泛征求行业各层面意见，做好充分调研、论证，确保 政策的可行性、连续性、稳定性，避免政策因素影响出租汽车行业 稳定。 (二沟通 协调机制 1.各有关部门要加强沟通协调，互通信息，及时掌握出租汽车 17 行业动态。建立和健全各部门之间联席会议制度，切实解决出租 汽车行业难点问题。 2.信息上报，各部门在处置出租汽车事件各环节中要快速 向 应急指挥部报告事件动态信息。属于重大和特别重大事件的必须 在事发 30 分钟内报告事件主要情况，并在 2 小时内书面报告详细 情况。群体性堵塞主要干道等特别重大事件要立即报告，常规静 态信息可定期报告。 (三)联动机制 各部门要在应急指挥部的指挥协调下，按各自职能分工，通 力合作，及时、迅速、有效地开展工作.要落实分管领导，指定联络 人员，并将其联系电话报应急指挥部办公室。 六、善后处理 针对出租汽车行业群体性突发事件，各职能部门要积极主动 采取思想教育手段进行有针对性地调解，必要时可灵活采用行政、 经济、法律措施，把各种不稳定的因素解决在初始阶段，解决在基 层，防止事态恶化。 (一)对因政策不合理因素引起群体性突发事件的，制定政策 的部门要及时找到政策问题所在，做好当面解释说明.政策出台可 能造成较大影响的，应采取暂缓执行或者及时适当调整，或渐进 式实施。 (二)对企业管理、收费等原因引起的，由交通、物价、劳动和 社会保障等部门组成调查小组，立即对企业开展调查，利用思想 18 教育、行政、经济和法律等手段协调，监督企业解决存在问题。 (三)对燃油短缺时期导致出租汽车驾驶员无法正常生产营运 等，由发改委协调油品经销商，保障出租汽车不停产停运。 (四)对因企业、驾驶员违法经营或受人挑拨的由相关的职能 部门依法严肃查处。 19 XX 市出租汽车市场管理办公室 2012 年度防汛工作应急预案 为了贯彻执行 XX 市交通局 2012 年度防汛工作总体安排，有 效应对突发自然灾害，提高防汛防风防旱应急管理水平，真正做 到科学防范，有备无患。保证 XX 市出租汽车行业从业人员及 XX 市广大市民的生命安全，减少自然灾害造成的损失，确保 XX 市 出租汽车行业生产安全和谐稳定，特制定本预案。 1 总则 1.1 目的 进一步增强 XX 市出租汽 车行业应对自然灾害和防范安全生 产事故的能力,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。 1.2 编制依据 中华人民共和国安全生产法、 生产安全事故报告和调查处 理条例、 生产安全事故应急预案管理办法等法律、法规、规章、 标准。 1.3 适用范围 洪水等自然灾害及突发性安全生产事故。 2 组织机构及职责 2.1 防汛工作领导小组 市交通局出租办设置紧急状态下的防汛工作领导小组（以下 20 简称领导小组），统一指挥应急救援工作。 领导小组组长：XXX 副组长：XXX 成 员：XXX XXX XXX XXX 2.2 领导小组职责 （1）对本预案所涉及的生产安全事故应急处置工作实施领导 和协调。 （2）负责事故抢救、救援物资和设备设施的调配、调度、事故 原因调查、善后处理、情况发布等一系列重大问题的决策、协调和 处理。 （3）组织编制、修改、评审、发布企业安全生产事故应急预案。 （4）本预案所涉人员必须至少有 1 部电话可以在第一时间联 系到。 2.3 主要人员联系电话 组 长：XXX XXXXXXXXXXXX 副组长：XXX XXXXXXXXXXXX 成 员：XXX XXXXXXXXXXXX XXX XXXXXXXXXXXX XXX XXXXXXXXXXXX XXX XXXXXXXXXXXX 2.4 值班 24 小时值班电话：XXXXXXXXXXXX 传真： 21 XXXXXXXX 3 自然灾害事故应急处置 3.1 预防与预警 自然灾害事件预警级别按照国家国土资源部、气象部的预告 或上级部门发布的信息为依据，对 XX 市从事客运出租营运的各 企业进行预警发布和防范。 预警信息通过电话、传真、网络邮件等方式进行发布。根据自 然灾害事件的特点，宣传告知应急和防止、减轻危害的常识以及 使用的疏散路线和避难场所等情况。 3.2 应急响应 （1）预警响应 当接到预警警报后，市交通局出租办防汛工作领导小组立即 到指定地点集中，进入预备应急期。预备应急响应主要包括： 1）根据市局的统一部署，启动应急预案，并检查、落实预案的 的执行情况； 2）按照市局的统一部署，发布躲避通知，必要时组织避灾疏 散；确有必要时（如遇洪水即将暴发、强台风可能袭来等极端恶劣 天气时），公司可自主决定停运避险； 3）由出租办企业管理科负责协调 3-5 家距离汛情可能发生的 地点附近的公司 100 台车辆作为疏散预备车辆，紧急前往现场； 4）防止自然灾害谣传或误传，管理人员、驾驶员要不信谣、不 传谣，避免发生衍生灾害，保持社会安定。 22 （2）灾害发生后的应急响应。 接到自然灾害事件报告后，市交通局出租办防汛小组工作人 员应迅速赶赴现场，立即采取先期处置措施，听从市局统一领导， 协调车辆。情况严重的，应成立现场指挥部统一指挥应急救援行 动。 4.1 应急预案备案 本预案报送市局安全处备案。 4.2 维护和更新 当法律法规以及人员设施情况发生改变时，预案应由市交通 局出租办及时进行更新。本预案应每年由市交通局出租办有关人 员定期进行评审，实现可持续改进。 4.3 应急预案实施 本预案即日起施行。 23 XX 市客运出租汽车行业 市场监管工作应急预案 为了进一步加强 XX 市客运出租汽车市场监管，维护广大乘 客的合法权益，保证雨雪等恶劣气候下出租汽车运营秩序良好， 满足广大市民出行的需求，根据 XX 市出租汽车市场监管工作实 际，特制订本预案。 一、适用范围 1、本预案适用于雨、雪等恶劣气候条件下，全市出租汽车市 场运营秩序的监督管理工作。 2、本预案适用于全市交通运输管理部门。 二、工作原则 1、统一领导，分级负责。在市局统一领导下，各交通运输管 理部门按照各自职责和权限，负责本辖区出租汽车在雨、雪等恶 劣气候条件下经营行为和运营秩序的监管工作，并实行各区交通 分局（运管处）行政首长负责制。 2、教育和处罚相结合。坚持日常教育与雨雪等恶劣气候下严 格执法相结合，在日常工作中要加强出租汽车从业人员在雨雪等 恶劣气候下遵章守纪、守法经营的宣传教育工作，增强出租汽车 从业人员全心全意为市民服务的责任感和使命感。同时，各交通 运输管理部门要加大执法检查力度，严厉打击违法经营行为。 24 3、明检和暗检相结合。各交通运输管理部门要加强执法检查 工作，在雨雪等恶劣气候条件下，要安排固定人员、固定车辆加强 责任区重点部位的值守和执法检查，同时也要安排一定数量的执 法人员进行暗检，重点打击出租汽车拒载、索要高价和强行并客 等违法经营行为，切实保障出租汽车市场运营秩序的良好。 三、组织机构 为了更好地做好雨雪等恶劣气候下出租汽车市场的监管工作， 局成立 XX 市出租汽 车市场监管应急工作 领导小组。 组 长：XXX 副组长：XXX、XXX 主要成员：XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX。 领导小组的主要职责是：负责领导和指挥雨雪等恶劣气候下， 全市出租汽车运力保障和运营秩序等工作，负责发布应急预案启 动指令，以及其它有关重大决策等事项。 领导小组下设办公室，办公室设在出租办，值班电话： XXXX。 办公室的工作职责是：在雨雪等恶劣气候下，按照领导小组的 要求发布启动预案紧急通知，处理应急工作的日常事务；及时汇总 各单位工作情况和信息，向领导小组报告。 四、责任划分 各区交通运输管理部门要按照应急预案的有关要求，做好责 25 任区内出租汽车市场的监管工作。 1、执法检查责任分工。 根据全市出租汽车市场的实际情况，局初步确定执法检查重 点部位 56 处，并将其执法检查责任落实到各单位，详见附表