在全省财政局长会议上的讲话

在全省财政局长会议上的讲话 同志们： 今天上午，在全省财政工作座谈会上，李宪生常务副省长亲自到会并作了重要讲话。宪生 常务副省长的讲话高层建瓴、内涵丰富，从我省经济财政工作的全局出发，准确分析了当 前的经济财政形势，充分肯定了全省财政部门在应对金融危机中的特殊作用，对下一阶段 工作提出了明确要求，这对我们既是鼓舞，也是鞭策。同时，按照省委、省政府的决定， 宪生省长还对 2010 年的省直部门预算编制工作进行了动员和部署。对宪生省长的讲话，大 家一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下午，我们继续召开全省财政局长会议，目的 是进一步学习领会全国财政厅（局）长座谈会和李宪生常务副省长的讲话精神，对照年初 确定的工作要点，对照学习实践科学发展观活动中查找出来的突出问题和解决措施，进行 回头看，结合当前经济形势发展的态势，再加措施，再作动员，扎实做好下半年财政重点 工作，稳步推进财政科学化精细化管理，努力完成全年收支预算任务。 一、科学理性、冷静沉着地对待当前的财政困难 关于当前的经济财政形势，以及应对形势所应具备的政治素质、能力素质、冷静的头脑、 理性的判断和正确的思维方式、工作方法，谢部长的讲话和李宪生常务副省长的讲话，都 做了全面、系统、深刻的阐述。我们要认真学习，深入领会。这是做好当前乃至于今后一 个时期财政工作的重要武器。这虽然是“务虚” ，但“务虚”的过程就是提高思想理论水平， 理清工作思路的过程。为什么同样的工作，有的同志做得井井有条，眉目清楚，有的同志 做起来却胡子眉毛一把抓，忙乱无措，区别就在于这个“虚”务得好不好。我们有些同志 面对当前严峻复杂的经济形势，面对当前日益加剧的财政收支矛盾，心烦意乱，怨天尤人， 沉不住气，静不下心；也有的同志疏于策划，堕于常规，脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里； 还有的盲目乐观，对隐藏在表面现象下的危机视而不见，如此等等。这些思想状态、精神 状态和工作状态，与应对当前的财政形势的要求比，是极为有害的。因此，学习好领会好 谢部长和李省长的讲话是全省财政系统共同的任务，各级主要领导同志不仅自己要学好领 会好，还要抓好全系统的学习。这个“虚”一定要“务”好， “务虚”搞好了， “务实”才 不会偏离方向。 “务虚”要坚持与本地实际相结合。谢部长讲的是全国形势，宪生省长讲的是全省形势。 如果只把他们讲的当歌唱，唱得再好，效果也可能不会好。由于区域自然禀赋、区位特点、 人文资源、发展程度等方面的不均衡性，我们在分析本地的形势时，一定要结合本地的实 际，突出本地的特点，有什么问题就讲什么问题，什么问题突出就研究什么问题。切不可 人云亦云，或隔靴抓痒，或文不对题，或虎头蛇尾。今年，我们特别要在收入执行的分析 上下大力气，真实反映经济发展的本来面貌。 “务虚”要敢讲真话。作为财政工作，有鲜明的政治特点和政治要求。在当前的形势下， 一方面对外，我们要加大工作力度，积极发挥财政职能，贯彻落实好积极的财政政策，以 此来形成影响，提振信心，凝聚民力，这是必要的而且是必需的。另一方面对内，我们在 研究问题时，一定要实事求是，说真话，报真账，特别是不回避矛盾，不绕开问题，勇于 正面的提出问题，分析症结，不唯上，不唯书，要唯实。这样我们才能为领导正确决策提 供真实的准确的信息。我们不是决策者，但我们是决策信息的提供者。如果我们提供了虚 假的信息，从而使领导对形势产生了误判，我们在责难逃。在上个世纪的全球经济危机时， 美国总统罗斯福在 1933 年的就职演讲中说过这样一段话， “现在首先是要讲真话的时候， 坦率地大胆地讲出全部实情，而这正是胜利之本” 。 “务虚”还要树立长期与困难奋斗的精神准备。既然是百年不遇的经济危机，按经济的发 展规律，绝不可能会很快地复苏振兴；既然经济危机有其持续性和规律性，财政就必然与 经济同衰共荣，不可能独善其身。而且财政的特点，决定了它必然要在经济危机的过程中 “打前殿后” 。因此，我们一定要有长期的充分的思想准备，应对以各种形态出现的财政困 难。宁可把困难估计得多一些，也不可困难临头而手足无措；宁可把复杂的局面估计的充 分一些，也不可因缺乏估计而应对不足；宁可把各种措施准备得多而不用，也不可因准备 不足而用而无备。这才是我们对待困难所应有的辩证唯物主义态度。也只有这样，我们才 能真正做到危中寻机，化危为机，促进矛盾的良性转化。 在下半年的工作中，全省财政系统一是要继续坚定不移的贯彻落实积极的财政政策和适度 宽松的货币政策，把保持经济平稳较快发展作为首要任务；继续坚定不移地贯彻省委省政 府“应急谋远促发展”的工作方针，切实增强责任感、紧迫感、使命感，牢固树立大局意 识、奉献意识、服务意识，以更加奋发有为的精神状态、更加扎实有力的工作措施，不折 不扣地落实好中央和省委、省政府的重要决策措施，使之转化为克服困难的巨大力量，努 力推动经济又好又快发展。二是要把省委、省政府对财政工作的高度重视和支持、对财政 干部的关心和爱护、为财政工作创造的十分有利的环境，当作做好工作的巨大动力，在金 融危机带来的严峻复杂的局面中，团结一心，共克时艰，积累经验，锻炼队伍，提高水平。 并且把这笔宝贵的精神财富变成我们从今往后战胜一切困难的信心保证和力量源泉。三是 建立抓落实的责任机制，各地财政部门主要领导要切实负起责任，将每一项工作细化到具 体单位和个人，通过抓督办落实，确保各级党委政府的重大决策落到实处；要建立健全财 政工作调研机制，按照科学发展观的要求，深入研究经济危机条件下，财政资金运动的客 观规律，财政支持经济发展的可行举措，财政支持社会事业发展的有效途径，为党委、政 府提供更加科学、合理的政策建议。要建立健全财政工作协调机制，加强与相关部门的沟 通与联系，努力营造和谐的外部环境。 二、坚定不移地保增长、促发展 要认真落实促进经济发展的政策措施。要加快政府公共预算下达和项目实施进度，尽早形 成有效实物投资，引导带动社会投资。用好、用足、用活结构性税收减免政策，促进经济 结构调整和产业结构升级，增强经济发展后劲。要按照省委、省政府战略部署，整合财政 资源，完善财税政策，大力支持武汉城市圈“两型社会”综改实验区、鄂西生态文化旅游 圈、长江经济带开放开发、仙洪社会主义新农村建设试验区、鄂州城乡一体化试点等工作。 要大力支持企业技术创新。认真落实国家支持企业技术创新政策措施，积极探索多元化的 资金投入机制，加快建立省级科技创业投融资平台。通过税收增量返还、国有资本经营预 算安排等多种途径，集中有限财力，做大、做强、做实现有支持企业发展平台。改进和完 善财政资金支持方式，积极探索投资补助、贷款贴息、以奖代补、创业引导等方式，发挥 财政资金的引导和放大作用。 要大力支持新能源与节能减排工作。认真落实好中央和省已出台的各项支持新能源与节能 减排的政策措施，积极探索建立通过市场运作、以企业为主体、政府引导激励的支持新能 源与节能减排的机制。探索建立排污权有偿使用和交易制度，尽快制定出台排污权有偿 使用资金管理办法 。 要大力支持县域经济发展。积极落实各项支持县域经济发展的政策措施，加强资金监管和 风险控制，对支持县域经济发展各类专项资金实行全过程管理，建立资金使用情况报送制 度、财政借款安全预警机制和跟踪问效制度。要继续加大支持中小企业信用担保机构体系 建设力度，对省财政已安排 743 亿元专项借款支持的 86 家中小企业担保机构，切实加强 资金和财务监管，确保资金落实到位。 三、大力推进社会主义新农村建设 要积极落实我省农村工作部署。根据省委、省政府工作部署，各级财政部门要加大财政投 入，积极整合资金，落实相关政策，大力支持仙洪试验区、鄂州城乡统筹一体化试点、7 个脱贫奔小康试点县市等工作。 要加强农业基础设施建设。支持小型农田水利基础设施建设整县推进工作，支持大型泵站、 病险水库除险加固、大型灌区配套设施等基础设施建设，加快土地整理、低丘岗地改造等 工作。 要大力支持现代农业建设。以现代农业生产发展项目为平台，积极推进财政支农资金整合 工作，切实加大投入，推进我省现代农业和优势特色农业产业发展。要加强 2008 年农发项 目的建设和管理，做好验收竣工项目的准备工作。 要进一步推进农村综合改革。研究完善农村公益性服务“以钱养事”相关政策，创新公益 性服务模式，着力规范“以钱养事”财政补助资金管理。要扎实做好扩大一事一议财政奖 补试点范围工作，逐步建立“民办公助、以奖代补、筹补结合”的村级公益事业建设投入 新机制。 要加快农村金融体系建设。继续支持农村信用社的改革与发展，帮助农村信用社消化历史 包袱，增强农信社支农实力，促进农村信用社更好地服务于“三农” ；积极落实中央财政对 我省新型农村金融机构定向费用补贴政策，支持新型农村金融机构发展，引导更多信贷资 金投向农村。同时，稳步推进农业保险试点工作，各级财政对本级应承担的保费补贴资金， 要足额落实到位。 四、千方百计地促改革、保民生、保稳定 要开展医药卫生体制改革。研究制定深化医药卫生体制改革相关配套文件和政府卫生投入 政策，测算、筹集医改所需资金投入。健全基本公共卫生服务经费的保障机制，落实国家 免疫规划政策，加快推进政府购买公共卫生服务工作的开展。开展公立医院改革试点，探 索公立医院的补偿机制。积极推进城镇居民基本医疗保险、关闭企业退休人员医疗保障工 作，将大学生纳入城镇居民基本医疗好像范围，落实好相关政策和资金。 要深化社会保险制度改革。积极推进实施基本养老保险省级统筹。尽快正式启动该项工作， 开展政策培训。做好新型农村养老保险试点准备工作，认真研究“老农保”制度与新农保 制度的过渡办法，加强农保基金监管。研究制定我省的实施办法，并选择部分县(市) 开展 试点。 要积极推动就业工作。积极落实各项就业政策，制定和完善相关制度办法，并按规定落实 资金。支持有关部门开展就业服务系列活动，积极配合劳动保障部门帮助高校毕业生、就 业困难人员、城镇零就业家庭、农村劳动力和返乡农民工实现就业。加强就业专项资金管 理，积极争取中央财政就业专项资金补助，配合财政部开展就业资金专项检查，组织开展 就业专项资金绩效考核。 要抓好义务教育教师绩效工资落实。义务教育学校实施绩效工资充分体现了党和政府对广 大义务教师的关怀。要配合相关部门做好农村义务教育阶段教师实施绩效工资工作，制定 切实可行、公平合理的实施方案。各地在做好工资发放的同时，按规定做好政策宣传工作， 及时答疑解惑，让广大教师了解清楚有关政策，真正把好事做好，确保社会稳定。 要确保惠农政策落实到位。要加大惠农补贴政策的落实力度，确保补贴资金兑付到户。做 好家电、汽车、摩托车下乡政策的落实工作。特别要强调的是，要进一步加大公开和查处 力度，各项惠农补贴政策的资金分配、项目和标准、对象和金额必须公开；对于群众反映 的问题以及检查、审计中发现的问题，在调查确实后，要严肃处理。 要积极维护社会稳定工作。各地要按照省委、省政府的要求，将乡镇社会治安综合治理工 作经费纳入同级财政预算；支持做好省、市、县三级监控中心平台建设相关工作。要切实 做好国有农牧渔良种场改革、国企改革遗留问题等工作，按照分级负责的原则，严格落实 省委、省政府的改革政策，避免出现影响社会稳定的事件。要进一步建立健全应对突发事 件、维护稳定工作机制，制定相应的预案，集中一段时间应对可能出现的来信来访问题。 要保持政策的统一性，解释政策口径的统一性，接待方式方法的统一性，尽可能地减少矛 盾，化解冲突。 五、毫不松懈地抓好增收节支、力保平衡 2009 年，是应对金融危机的关键一年，也是全省改革与发展任务十分艰巨的一年，方方面 面对财政支出的需求很大。满足这些需求，重点在抓好收入。今年，省委、省政府确定全 省地方一般预算收入目标为 795 亿元的。完成这一任务，是落实“保增长、保民生、保稳 定”各项政策措施的现实需要，是实施“中部崛起”战略、支持“两圈一带”建设、支持 新农村建设、完善社会保障体系的物质基础。这既是一个经济任务，更是一个政治任务。 各地要加强对经济运行情况的监测分析和对收支形势的监控，密切关注变化趋势，适时完 善相关政策措施。要密切配合税务部门工作，创新征管机制，强化征管手段，优化征管模 式，提高组织收入的能力。要加强非税收入管理，在保证收入质量的前提下，确保应收尽 收，足额入库。要全面梳理地方税收优惠政策和措施，把握好结构性减税的政策要求，依 法及时将纳税人应享受的优惠落实到位，切实将各项扶持政策转化为企业发展和财政增收 的潜力。要大力支持税务部门工作，严格控制减免税，坚决制止和纠正越权减免税和“先 征后返”等变相减免税政策，严肃查处虚开发票等偷逃税款行为，完善相关措施，堵塞税 款流失漏洞。 在狠抓增收的同时，要不折不扣地将节支措施落实到位。要按照中央的要求，严格压缩一 般性支出，严禁以各种名义用公款出国(境) 旅游，公款出国 (境)支出要在近 3 年平均数的基 础上压缩 20；车辆购置及运行费用支出要在近 3 年平均数的基础上降低 15；公务接待 费用支出要在 2008 年的基础上削减 10，要严格按标准实行工作餐，推行定点接待、接 待费用公示和公务卡结算制度；党政机关节电、节油、节水指标要在 2008 年的基础上降低 5；要认真落实中央提出的有关费用实行零增长的要求，大力压缩会议、文件、通信方面 的费用，降低运行成本。加强对出差和会议定点饭店的监督管理，对不在定点饭店住宿和 召开会议的部门和单位，不予审核报销会议经费。为了落实好中办关于党政机关厉行节 约若干问题的通知的要求，省厅已经将任务分解到各单位，并建立相关监督机制。各地 财政部门也要尽快行动起来，确保指标任务的全面完成。 六、以创新精神编制 2010 年省直部门预算 昨天，宪生常务副省长就 2010 年的省直部门预算编制工作，作了重要指示，并提出了具体 要求。改革和创新省直部门预算编制方法，目的是缓解收支矛盾，整合财政资金，硬化预 算约束，构建科学的省直部门预算编制机制，提高财政资金的使用效率和效益，促进实现 省政府出台的各项保工资、保运转、保民生、保发展的政策目标。大家要按照这一思路， 做好各项准确工作。在此，我针对省直部门预算编制问题，再强调几点：一是增强服务意 识。厅内相关单位，要准把握解改革意图，提前谋划，充分准确，稳妥有序地开展二作。 对新机制实施过程中出现的新问题，要及时汇报，妥善需求寻求解决办法。要积极主动为 省直部门服务，做好政策宣传，加强沟通协调，保证新机制的顺利实施。二是坚持分级负 担原则。在继续坚持“财力下移、照顾基层”的同时，按照财力与事权相结合的原则，对 明确属于省级事权的， 由省级财政负担；对明确属于市县事权的，由市县财政负担。这是 省级严峻财政经济形势的选择，也是事权与财权相匹配的必然要求。三是加快推进市县部 门预算改革。按照财政部的要求，扩大县级编制规范部门预算试点范围，鼓励县市因地制 宜的创新部门预算管理机制。 同时，2010 年省直部门预算的编制方案，也希望能给各市州县编制 2010 年预算时一种启 发、指导和帮助。 七、全面规范财政运行，加强财政监管 要加强法治型财政建设。深入开展财政法制宣传教育活动，提高财政行政执法能力，不断 完善财政行政执法责任制。继续开展财政系统依法行政示范创建工作，提高财政系统依法 理财、依法行政的水平。 要深化预算管理制度改革。在预算编制方面。要增强预算编制的完整性，研究建立公共财 政预算、国有资本经营预算和社会保障预算组成的政府财政预算体系，提高预算的科学性 和严肃性。要加强财政结余资金管理，将 2008 年度省直部门结余资金审核、安排和使用等 工作与 2010 年部门预算编审相结合。要继续推进资产管理与预算编制有机结合，研究制定 行政事业资产配置标准、资产更新和报废标准，逐步建立健全行政事业资产管理标准体系 和配套制度。要建立和完善行政支出定额标准，对行政事业单位基本支出预算的核定采用 定员定额的管理办法，并以此作为测算和编制部门预算的重要依据，促进预算编制的科学 性。要探索资产标准占用与公用经费配置的关系，开展县级行政单位公务员资产标准占用 与公用经费配置标准试点工作。在预算执行方面。要深化国库集中支付改革的预算级次， 推动改革向最基层单位延伸，将包括汉外预算单位在内的所有省属单位全部纳入国库集中 支付， 同时扩大中央和省级补助地方专款实行财政直接支付的范围。要推动收入收缴管理 制度改革，完成财政部门与人民银行国库的横向联网工作，实现税收信息在税务部门、人 行国库、财政部门之间的传输和共享。建立健全财政资金运行动态监控体系。加快动态监 控系统在市县的推广应用，健全实时监控、核查处理、整改反馈、跟踪问效的运作机制， 使动态监控管理成为加强财政资金规范与安全管理的长效机制。要加大政府采购工作力度， 逐步将中央和省级补助专款、国债资金、公共工程、农村基础设施建设等项目全部纳入政 府采购管理范围，扩大政府采购规模，规范财政性资金管理范围，实现依法采购。 要加强资金监管。要建立完善扩内需、保增长资金监管工作机制。坚持资金拨付周报制、 债券项目安排备案制、资金监管通报制，确保扩需资金用好、用出效益。要加强扩内需、 保增长资金使用情况的督办整改。对资金拨付不及时、资金管理不规范、地方配套资金到 位率低、整改不及时的，要专题报告，查找原因，明确整改措施。对问题较为严重的重点 地区、重点项目，要实行现场督办整改。要加强对扩内需、保增长资金项目的财政投资预、 决算评审，确保系列政策措施落实到位。另外，要重点加强对三农、社保、教育、卫生等 涉及民生的资金检查力度。 要加强“小金库”治理。 “小金库”治理是强化作风建设、加强财务管理的重要举措，各地 要按照省治理办省的工作部署，有力、有序、有效地做好治理工作，建立起预防与惩治相 结合的长效机制。省财政厅将会同有关部门对省直相关部门和单位进行重点检查。对于顶 风违纪行为，要追究当事人和单位领导责任，绝不姑息迁就。 要加强政府性债务管理。要严格按照预算规定的用途，管理和使用债券资金，严禁用于安 排经常性支出和党政机关办公楼等楼堂馆所建设。任何单位和部门不得截留、挤占、挪用。 要研究建立偿债准备金制度和偿债责任制度，完善化解地方政府性债券激励机制，落实偿 债资金来源，维护政府信用，防范财政风险。要充分利用外国政府和国际金融组织贷款， 支持湖北经济发展。各地应根据本地国民经济和社会发展规划，按照科学发展观要求，积 极申报体现公共财政职能和可持续发展方向的项目。要进一步完善监管机制，从借、用、 还等环节入手，建立全过程监管体系。对检查中发现的问题，要跟踪督办、落实到位，有 效防范财政金融风险。 要继续推进国有资本经营预算工作。要因地制宜地积极推进国有资本经营预算试点工作。 建立健全国有资本经营收益征收制度，督促企业及时足额缴纳国有资本经营收益。加强国 有资本经营预算支出管理，科学安排国有资产经营预算支出。积极探索国有资本经营预算 制度建设，逐步形成科学、规范、透明的预算编制程序和绩效考核体系。 要加强会计管理。要按照会计管理年活动实施方案，有计划、有步骤地开展行政事业单位 会计基础检查工作，增强行政事业单位的预算主体意识，健全和完善财会管理机制。要进 一步深化会计改革，在全省范围内推行建账监管改革、村级委托代理服务和会计诚信等三 项工作。要切实抓好注册会计师行业建设和党建工作，推动行业健康、快速发展。 要加强财政信息化建设。要全力推广实施金财工程应用支撑平台，构建一体化业务管理系 统，实现财政内部、财政与同级相关部门以及上下级财政财政部门之间的业务通畅和数据 贯通。当前，要根据财政管理的基本要求，集中力量抓好财政核心管理软件的研发工作， 逐步建立统一规范的业务流程。 八、在加强队伍建设中提高执行能力 要加强党风廉政建设。要坚持“一把手”负总责，谁主管、谁负责，一岗双责的原则，坚 持把党风廉政建设与财政业务工作统一部署、统一落实、统一检查，抓好责任分解、责任 考核、责任追究，促使各级领导干部特别是主要领导干部对所辖范围内的党风廉政建设切 实负起领导责任。在总结近几年实施党风廉政建设责任制情况的基础上，根据中纪委、省 纪委的要求，结合今年财政工作实际，进一步改进和完善责任制考核办法，根据不同的工 作特点和实际情况，研究、制定、实施相应的考核方案，以提高考核工作的针对性，努力 做到科学、准确、全面。 要加强干部培训教育工作。把“作风建设年” 、 “能力建设年” 、创建学习型机关等活动与 建国 60 周年庆祝活动紧密结合起来，在全省财政系统进一步加强爱岗敬业的宣传教育，组 织各种层次的干部培训活动，着力提高全省财政干部，特别是基层财政干部政治和业务素 质，着力改进工作作风，提升综合素质，增强履职履责能力。 九、坚持不懈地推进财政科学化精细化管理 在全国财政厅(局)长会议上，谢部长就全面推进财政科学化精细化管理作了专题讲话，详 细阐述了推进财政科学化精细化管理的重要意义、指导思想和基本要求，提出了八个方面 的主要任务。财政部印发了关于推进财政科学化精细化管理的指导意见(征求意见稿) ， 系统地明确了推进财政科学化精细化管理的重点工作和具体要求。这一指导意见的出 台，为今后一段时期的财政管理工作指明了方向。我们已将谢部长讲话和指导意见刊 印成册，发给了大家。大家要仔细研读，认真领会，抓好落实。下面，我就全面推进财政 科学化精细化管理提几点要求： 第一，提高认识。财政部召开年中座谈会，专题研究推进财政科学化精细化管理，充分体 现了部党组对这一问题的高度重视。从财政自身看，近年来，财政部门锐意进取，开拓创 新，财政管理水平有了明显提高，但我们也要清醒看到，财政管理的法制体系还不完善， 预算约束力不强，预算编制较粗，预算执行迟缓，预算资金的使用效益亟待提高，管理基 础工作比较薄弱，管理信息化建设步伐仍需加快等问题依然存在。从外部环境看，金融危 机的爆发，对我国经济持续稳定发展造成了巨大冲击，同时，由于矛盾的凸现期和经济的 快速发展期出现叠加、交错，各种社会矛盾显得比较突出。解