发挥无党派人士群体作用问题调研

发挥无党派人士群体作用问题调研 报告 中共大山乡委员会 2011 年 8 月 20 日 大山乡位于澜沧县城东北部，东北与澜沧江为界，与景 谷县半坡乡隔江相望，东南接壤谦六乡，西南与东河乡接壤， 西与上允镇交界，西北与富东乡相连，海拔在 750 至 2489 米 之间，全乡总面积 233 平方公里，距县城 158 公里，是全县 离县城最边远的一个乡。全乡有 8 个村民委员会，104 个自 然寨，152 个村民小组，2010 年末全乡总户数 3976 户，总人 口 16169 人，其中农业人口 3775 户，15727 人，是由汉、拉祜、 佤、哈尼、彝、傣、布朗、回、白、苗等种民族组成的少数民族 杂居乡，少数民族占总人口的 61.3%。2010 年末全乡耕地面 积 40848 亩，其中水田面积 16230 亩，旱地面积 24558 亩， 全乡粮食总产量 835.5 万公斤，人均占有粮食 421 公斤，农 村经济总收入 2443 万元，农民人均纯收入 856 元。由于自然 条件差、交通不便、信息闭塞、产业发展滞后等原因，全乡经 济发展十分缓慢，人民生活水平比较落后，是一个欠发达贫 困乡。 大山乡人民政协委员有四名，作为中国共产党领导的各 2 党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组 织，是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带，是 中华民族强大凝聚力的重要实现形式。胡锦涛同志在庆祝人 民政协成立 60 周年大会上的重要讲话中指出:“要坚持民主 协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，搞好中国共产 党和无党派人士在人民政协的合作共事，支持各民主党派和 无党派人士参与国家重大方针政策讨论协商及履行职责各 项活动，维护和促进民主团结、生动活泼的政党关系。”新世 纪新阶段，适应我国多党合作事业发展和民主政治建设的需 要，充分发挥人民政协促进无党派人群体团结合作，发挥积 极的作用。深入基层，认真调研，调研情况如下。 一、了解和掌握无党派人士的心里特点和思想行动。 根据本乡的实际，无党派人士中的政协委员和部分知识分子 的心里，他们是在党的领导下，贯彻和执行党的各项方针政 策，认真遵守国家的法律法规，坚持党的原则，加强学习，以 “三个代表 ”重要思想 为指导，认真学习 和实践科学发展观， 全心全意为党为人民服务的思想，积极改造世界观、人生观、 价值观，提高思想认识，转变思想观念，有一颗诚实的心，为 构建和谐社会主义贡献自己的力量，一心跟党走。 二、发挥无党派人士、政协委员的职能作用。一是完 善制度规范政协工作，贯彻落实中共中央关于加强人民政 协工作的意见精神，每年纳入政协委员学习会议内容和乡 3 中心组学习，各级各部门和政协界别、广大委员中征求意见， 进一步完善党委、政府领导和部门负责人参加政协会议听取 意见的工作制度。重视政协加强工作建设和制度建设，支持 县政协依照委员管理意见加强委员管理，提升政协队伍素 质和参政议政能力，进一步推进人民政协工作的制度化、规 范化和程序化。二是加强领导促进政协的各项工作。切实加 强和改进党对政协工作的领导，坚持“四套班子” 成员联系会 议制度，充分发挥政协领导经验丰富、威信高和协调化解方 面的积极作用， 达到心往一处想、劲往一处使，齐心协力推进 全乡工作。乡党委委、政府综合性大会都邀请政协委员参加。 各单位领导干部自觉带头参加政协活动，建立了党委班子成 员联系党外各界代表人士制度。高度重视和采纳政协委员的 大会发言、提案建议，做到政协每年开展优秀提案、优秀委 员表彰活动。对政协工作中的重大问题和重要事项及时研究 并统筹解决；重视政协队伍中党外干部的培养选拔和使用， 建立健全了乡政协联络组，进一步激发政协队伍活力。支持 政协开展委员活动、改善现代办公条件，加大对人民政协工 作宣传，扩大了人民政协的社会影响。三是支持履职重视政 协委员提出的意见。乡重视支持政协履行政治协商、民主监 督、参政议政职能。坚持重大事项定期通报制度，各项工作 互相协调配合，对重大决策、重要工作在研究决定之前，做 到征求政协委员的意见，提请政协委员协商。坚持党政领导 4 参加政协小组活动会议，分管领导参加政协小组会和专题会， 听取政协小组意见，作为工作科学决策的重要依据。支持政 协开展民主评议、调研视察和民主监督工作，有力推进的了 部门和单位行风建设、效能建设和服务能力建设，主要领导 要充分吸收政协委员的意见。四是发挥政协工作的优势。重 视政协小组和各界别人士智力的优势，发挥政协小组成员参 与到全乡中心工作中去，让政协有位有为，在参与中履职， 在履职中监督。在重大项目实施过程中有协商权、监督权， 参政议政权，在各项发展中，担负重要工作任务，圆满履行 职责。积极发挥政协职能作用，支持政协围绕中心和民生大 事，深入调查研究，积极提案建言，反映社情民意，为改革发 展汇聚了强大合力。 三、加强无党派人士的自身建设。发挥参加政协的无 党派人士作用，是人民政协履行职能的重要方面。人民政协 自身建设搞得好，为爱国统一战线的各方代表提供表达政治 愿望、协商、进行民主监督的舞台会更为广阔，就能更好地 促进各参加单位的团结合作和作用的发挥。人民政协履行职 能的各个环节要充分发挥各民主党派和无党派人士的作用， 必须做到以下几点: 一是在政协工作中创造浓厚氛围和良好 环境；二是在履行政治协商职能中，要支持和推动各党派和 无党派人士充分运用政协的各种协商形式，对本乡执行各项 政策、贯彻大政方针，在政治、经济、文化、社会生活以及事 5 关人民群众切身利益的重要问题，对各党派参加人民政协工 作的共同性事务、政协内部的重要事务以及有关爱国统一战 线的其他重要问题，进行协商讨论；三是在履行民主监督职 能中，要支持和推动各党派团体和各族各界人士通过政协组 织对国家机关及其工作人员的工作进行监督；四是在履行参 政议政职能中，要支持和推动各民主党派、人民团体和各族 各界代表人士，对政治、经济、文化和社会生活中的重要问 题以及人民群众普遍关心的热点难点问题，开展调查研究， 了解社情民意，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向 党和国家机关提出意见和建议。 四、当前无党派人士发挥作用中存在的突出问题。 随着形势的不断变化，各项事业不断发展，人们的思想意识 不断提高、所处的地理环境和工作环境不同等等因素，绝大 多数无党派人士是好和比较好的。但极少数的存在着一些不 容忽视的突出问题，有个别政协委员，犯有严重的官僚主义， 主要表现为：有的自认为是无党派人士的范围，开展工作有 时脱离实际，脱离群众；好说做事不统一，在群众面前空话多， 思想僵化，墨守成规；有的办事拖拉，不讲效率；有的不负责 任，不守信用，互相推诿；有的出现形式主义，主要表现为： 有的只图虚名，不务实效，不了解民情，习惯于做表面文章， 喊口号，说假话，说不负责任的话；有的热衷于沽名钓誉，哗 众取宠，应付上级，应付群众；实则劳民伤财；有的报喜不报 6 忧，掩盖矛盾和问题，以致酿成群众性突发事件。从表面上 看工作都部署了，口号也提出了，但往往是工作不落实、不 扎实、不切实，没有抓到底，结果是流于形式，浮于表面，没 有实效。 经过几方面的深入调查，无党派人士中的各项工作的了 解和调研，认真总结，存在着以上很多不足之处，今后要加 强无党派人士的加强管理，加强政协委员和政协工作监督， 要发挥无党派人士的职能作用，在思想上、行动上同党中央 保持高度一致，是用一切行动为社会为人民贡献出一分力量。 五、要求统战和政协对无党派人士和政协工作的保障， 建议几方面， （一）是要规范和完善无党派人士政协工作机制。首先 是健全和完善党委统一领导、统战工作牵头协调、各部门积 极配合的无党派人士工作机制；统战工作要在党委的统一领 导下，充分发挥牵头协调作用，积极主动的争取组织、宣传、 人事等部门和基层党组织的支持配合，为做好无党派人士工 作营造良好的工作环境。要对无党派人士工作开展情况进行 一次认真的检查总结，总结经验，找出不足，分析原因，进一 步理清思路，制定工作计划，明确专人负责，切实将无党派 人士工作作为贯彻落实中国共产党领导的共同合作和政治 协商制度建设的重要内容来抓。其次是建立和完善无党派人 7 士政协知识的学习培训制度：将无党派人士的培训纳入干部 培训计划，集中学习培训和举办专门培训班、研讨会等形式， 为无党派人士提供学习理论、了解党的方针政策的机会，引 导他们在政治上不断进步。此外，还应创造无党派人士学习 环境，定期集中组织学习，提高无党派人士的政治把握能力。 （二）是培养和加强无党派人士队伍建设。无党派人士人 数多、分布广，工作中应将重点放在无党派人士就如何发挥 积极作用上，建立无党派人士实行动态管理。要经常同有关 单位和部门保持联系与沟通，特别是要与无党派人士比较集 中的单位和部门保持密切联系，建立工作联系点，加强对无 党派人士培养和宣传，提高他们的自身素质和社会影响，通 过培养教育建立一支政治素质高、业务能力强、有一定知名 度和影响力的无党派人士队伍。同时要做好工作，有重点地 培养无党派人士的骨干。 （三）是建立与无党派人士联系制度。要密切与无党派人 士的联系和沟通，随时了解和掌握他们的思想动态、工作生 活情况，及时向党委、政府和有关部门反映他们工作和生活 情况以及需要帮助解决的实际困难，并协要求有关部门积极 帮助解决。工作制度。发挥好无党派人士的参政议政、民主 监督作用。 8 （四）是要建立和完善无党派人士、政协委员参政议政无 党派人士工作的重要任务。要建立无党派人士考察调研制度； 每年要围绕党委、政府的中心工作和群众普遍关心的热点难 点问题，选定主要调研课题，并根据无党派人士的知识结构 和工作特点选定部份人士组成调研小组，进行专题考察调研， 形成调研文章和理论成果，供党委、政府和有关部门决策参 考。同时还要做好调研积极争取党委、政府和有关部门的支 持配合，为无党派人士考察调研工作提等方面的保障。 （五）是规范畅通无党派人士反映社情民意和建言献策 的渠道；要通过一定方式在无党派人士政协工作中选定信息 联络员，建立信息联络员队伍，及时反映社情民意，并通过 他们了解更多党外人士的意见和建议，要对无党派人士政协 各项工作的建议和意见进行认真的归纳总结，及时报送乡党 委、政府和县级有关部门，进一步畅通无党派人士和政协工 作反映社情民