司法机关行政复议的范围

司 法 机 关 行 政 复 议 的 范 围 对 行 政 相 对 人 来 说 是 申 请 行 政 复 议 的 范 围 ， 而 对 司 法 行 政 机 关 而 言 是 受 理 行 政 复 议 的 范 围 。 行 政 相 对 人 包 括 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 以 及 外 国 人 、 无 国 籍 人 。 公 民 是 指 具 有 中 华 人 民 共 和 国 国 籍 的 自 然 人 。 外 国 人 和 无 国 籍 人 在 中 国 境 内 也 必 须 遵 守 中 华 人 民 共 和 国 的 法 律 ， 同 时 其 合 法 权 益 也 受 中 华 人 民 共 和 国 法 律 的 保 护 ， 在 对 等 原 则 下 他 们 与 我 国 公 民 一 样 有 权 作 为 申 请 人 提 出 司 法 行 政 复 议 。 法 人 是 指 符 合 法 定 条 件 而 成 立 的 一 种 组 织 ， 它 可 以 分 为 企 业 法 人 、 机 关 法 人 、 事 业 法 人 和 社 团 法 人 。 如 律 师 事 务 所 、 公 证 处 、 乡 镇 法 律 服 务 所 、 法 律 援 助 中 心 、 人 民 调 解 中 心 等 。 其 他 组 织 是 指 不 具 备 法 人 条 件 的 组 织 ， 如 合 伙 组 织 、 联 营 企 业 等 。 根 据 中 华 人 民 共 和 国 行 政 复 议 法 、 司 法 行 政 机 关 行 政 复 议 应 诉 工 作 规 定 ， 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 对 下 列 具 体 行 政 行 为 可 以 向 司 法 行 政 机 关 申 请 行 政 复 议 。 1、 认 为 符 合 法 定 条 件 ， 申 请 司 法 行 政 机 关 办 理 颁 发 资 格 证 书 、 执 业 证 、 许 可 证 手 续 ， 司 法 行 政 机 关 拒 绝 办 理 或 者 在 法 定 期 限 内 没 有 依 法 办 理 。 2、 对 司 法 行 政 机 关 作 出 警 告 、 罚 款 、 没 收 违 法 所 得 、 没 收 非 法 财 物 、 责 令 停 止 执 业 、 吊 销 执 业 证 等 行 政 处 罚 决 定 不 服 的 。 司 法 行 政 机 关 实 施 行 政 处 罚 ， 必 须 在 其 职 权 范 围 内 严 格 依 照 中 华 人 民 共 和 国 行 政 处 罚 法 的 规 定 以 及 有 关 法 律 、 法 规 、 规 章 的 规 定 进 行 ， 坚 持 以 事 实 为 依 据 、 以 法 律 为 准 绳 ， 坚 持 责 任 与 处 罚 相 当 的 原 则 ， 充 分 保 障 当 事 人 的 陈 述 权 、 申 辩 权 等 权 利 的 行 使 。 当 事 人 对 行 政 处 罚 不 服 的 ， 有 权 依 法 申 请 行 政 复 议 或 者 提 起 行 政 诉 讼 。 3、 认 为 符 合 法 定 条 件 ， 申 请 司 法 行 政 机 关 办 理 审 批 、 审 核 、 公 告 、 登 记 的 有 关 事 项 ， 司 法 行 政 机 关 不 予 上 报 申 办 材 料 、 拒 绝 办 理 或 者 法 定 期 限 内 没 有 依 法 办 理 的 。 2001 年 12 月 22 日 国 务 院 外 国 律 师 事 务 所 驻 华 代 表 机 构 管 理 条 例 第 10 条 规 定 ， 外 国 驻 华 代 表 机 构 及 其 代 表 ， 应 当 持 执 业 执 照 、 执 业 证 书 在 代 表 机 构 住 所 地 的 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 司 法 行 政 部 门 办 理 注 册 手 续 后 ， 方 可 开 展 本 条 例 规 定 的 法 律 服 务 活 动 。 代 表 机 构 及 其 代 表 每 年 应 当 注 册 一 次 。 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 人 民 政 府 司 法 行 政 部 门 应 当 自 接 到 注 册 申 请 之 日 起 2 日 内 办 理 注 册 手 续 。 4、 认 为 符 合 法 定 条 件 ， 申 请 司 法 行 政 机 关 注 册 执 业 证 ， 司 法 行 政 机 关 未 出 示 书 面 通 知 说 明 理 由 ， 注 册 执 业 证 期 满 六 个 月 内 不 予 注 册 的 。 2000 年 3 月 31 日 司 法 部 基 层 法 律 服 务 工 作 者 管 理 办 法 第 51 条 规 定 ， 注 册 机 关 经 审 核 ， 对 有 下 列 情 形 之 一 的 基 层 法 律 服 务 工 作 者 ， 暂 缓 执 业 证 注 册 ： 因 违 反 执 业 纪 律 或 者 有 关 管 理 规 定 ， 正 在 接 受 司 法 行 政 机 关 或 者 基 层 法 律 服 务 所 查 处 的 ； 有 犯 罪 嫌 疑 被 立 案 查 处 的 ； 采 用 弄 虚 作 假 手 段 企 图 骗 取 通 过 年 度 注 册 的 ； 因 患 病 或 者 其 他 原 因 已 连 续 停 止 执 业 六 个 月 的 。 5、 认 为 符 合 条 件 ， 申 请 司 法 行 政 机 关 参 加 资 格 考 试 ， 司 法 行 政 机 关 没 有 依 法 办 理 的 。 2001 年 10 月 30 日 最 高 人 民 法 院 、 最 高 人 民 检 察 院 、 司 法 部 国 家 司 法 考 试 实 施 办 法 （ 试 行 ） 第 14 条 规 定 ， 有 下 列 情 形 之 一 的 人 员 不 能 报 名 参 加 考 试 ， 已 经 办 理 报 名 手 续 的 ， 报 名 无 效 ： 因 故 意 犯 罪 受 过 刑 事 处 罚 的 ； 曾 被 国 家 机 关 开 除 公 职 ， 或 曾 被 吊 销 律 师 执 业 证 的 ； 依 本 办 法 第 18 条 的 规 定 ， 曾 被 处 以 2 年 内 或 终 身 不 得 报 名 参 加 国 家 司 法 考 试 处 理 的 。 6、 认 为 司 法 行 政 机 关 违 法 收 费 或 者 违 法 要 求 履 行 义 务 的 。 2000 年 8 月 14 日 司 法 部 司 法 鉴 定 机 构 登 记 管 理 办 法 第 18 条 规 定 ： “申 请 设 立 司 法 鉴 定 机 构 ， 应 当 缴 纳 登 记 费 。 登 记 费 的 具 体 数 额 ， 应 当 按 照 当 地 物 价 部 门 核 定 的 标 准 收 取 ”。 第 30 条 规 定 ： “司 法 鉴 定 机 构 办 理 年 度 检 验 ， 应 当 缴 纳 年 度 检 验 费 。 年 度 检 验 收 费 的 具 体 数 额 ， 应 当 按 照 当 地 物 价 部 门 核 定 的 标 准 收 取 ”。 7、 对 司 法 行 政 机 关 作 出 的 撤 销 、 变 更 或 者 维 护 公 证 机 构 关 于 公 证 书 的 决 定 不 服 的 。 根 据 司 法 部 关 于 外 国 人 收 养 公 证 若 干 问 题 的 通 知 的 规 定 ， 公 证 处 发 现 有 下 列 情 况 之 一 的 ， 应 拒 绝 公 证 ： 当 事 人 身 份 与 指 定 管 辖 通 知 、 收 养 通 知 书 不 符 ； 当 事 人 不 符 合 收 养 法 规 定 的 条 件 ； 我 国 收 养 法 律 与 收 养 人 经 常 居 住 地 国 收 养 法 律 有 法 律 冲 突 ； 当 事 人 意 思 表 示 不 真 实 、 不 合 法 或 没 有 意 思 表 示 ； 当 事 人 未 履 行 公 证 前 的 法 定 程 序 ； 当 事 人 提 供 的 材 料 不 真 实 或 不 合 法 ； 送 养 人 对 被 收 养 人 没 有 合 法 的 监 护 权 ； 公 证 之 前 ， 送 养 人 与 收 养 人 事 实 上 已 经 移 交 被 收 养 人 的 监 护 抚 养 权 ； 收 养 通 知 书 、 收 养 登 记 证 有 严 重 错 误 的 ； 公 证 处 查 明 的 其 他 足 以 影 响 涉 外 收 养 公 证 真 实 性 、 合 法 性 情 况 。 但 公 证 处 或 司 法 行 政 机 关 发 现 外 国 人 收 养 公 证 有 错 误 的 ， 应 当 依 照 公 证 程 序 规 则 的 规 定 办 理 。 8、 对 司 法 行 政 机 关 作 出 的 留 场 就 业 决 定 或 根 据 授 权 作 出 的 延 长 劳 动 教 养 的 期 限 决 定 不 服 的 。 如 根 据 1982 年 1 月 21 日 国 务 院 批 转 的 劳 动 教 养 试 行 办 法 规 定 ， 劳 动 教 养 人 员 有 下 列 行 为 ： 散 布 腐 化 堕 落 思 想 ， 妨 碍 他 人 改 造 的 ； 不 断 抗 拒 教 育 改 造 ， 经 查 证 确 系 无 理 取 闹 的 ； 不 断 消 极 怠 工 ， 不 服 从 指 挥 ， 抗 拒 劳 动 的 ； 拉 帮 结 伙 ， 打 架 斗 殴 ， 经 常 扰 乱 管 理 秩 序 的 ； 拉 拢 落 后 人 员 ， 打 击 积 极 改 造 人 员 的 等 。 根 据 不 同 情 节 ， 劳 动 教 养 管 理 所 可 以 批 准 劳 动 教 养 人 员 警 告 、 记 过 ， 劳 动 教 养 管 理 委 员 会 可 以 批 准 延 长 劳 动 教 养 期 限 。 但 延 长 劳 动 教 养 期 限 ， 累 计 不 得 超 过 一 年 。 但 本 文 认 为 ， 劳 动 教 养 这 种 限 制 人 身 自 由 的 行 为 ， 随 着 我 国 民 主 法 制 化 进 程 的 加 快 发 展 ， 应 当 被 摒 弃 ， 取 而 代 之 的 由 人 民 法 院 审 判 而 确 定 是 否 劳 动 教 养 ， 并 确 定 劳 动 教 养 期 限 最 长 不 超 过 一 年 。 9、 对 司 法 行 政 机 关 作 出 的 关 于 行 政 赔 偿 、 刑 事 赔 偿 决 定 不 服 的 。 司 法 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 违 法 行 使 职 权 侵 犯 公 民 、 法 人 和 其 他 组 织 的 合 法 权 益 造 成 损 害 的 ， 应 依 照 中 华 人 民 共 和 国 国 家 赔 偿 法 等 有 关 法 律 、 法 规 给 予 受 害 人 行 政 赔 偿 或 刑 事 赔 偿 。 根 据 司 法 行 政 关 于 行 政 赔 偿 、 刑 事 赔 偿 办 法 第 18 条 的 规 定 ： “赔 偿 请 求 人 对 赔 偿 义 务 机 关 的 决 定 持 有 异 议 的 ， 可 以 向 上 一 级 司 法 行 政 机 关 提 出 复 议 ， 复 议 申 请 可 以 直 接 向 上 一 级 司 法 行 政 机 关 提 出 ， 也 可 以 通 过 原 承 办 案 件 的 司 法 行 政 机 关 转 交 ”。 对 监 狱 、 劳 动 教 养 管 理 所 作 出 的 决 定 不 服 的 复 议 申 请 ， 分 别 由 监 狱 、 劳 动 教 养 管 理 所 所 属 的 省 一 级 或 市 一 级 司 法 行 政 机 关 负 责 。 负 责 复 议 的 司 法 行 政 机 关 在 收 到 复 议 申 请 后 ， 应 及 时 调 取 案 卷 和 有 关 材 料 进 行 审 查 。 10、 认 为 司 法 行 政 机 关 作 出 的 其 他 具 体 行 政 行 为 侵 犯 其 合 法 权 益 的 。 这 是 一 个 兜 底 条 款 ， 是 一 种 概 括 性 规 定 。 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 凡 认 为 司 法 行 政 机 关 具 体 行 政 行 为 侵 犯 其 合 法 权 益 ， 行 政 管 理 相 对 人 均 可 申 请 行 政 复 议 。 这 里 的 “认 为 ”是 申 请 人 的 一 种 主 观 认 识 ， 具 体 司 法 行 政 行 为 是 否 确 实 侵 犯 了 其 合 法 权 益 ， 必 须 等 到 行 政 复 议 机 关 审 查 后 才 能 确 定 。 只 要 行 政 管 理 相 对 人 认 为 司 法 行 政 的 具 体 行 政 行 为 侵 犯 了 合 法 权 益 ， 即 可 以 提 起 司 法 行 政 复 议 。 同 时 ， 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 认 为 司 法 行 政 机 关 作 出 的 具 体 行 政 行 为 所 依 据 的 规 定 不 合 法 （ 法 律 、 法 规 、 规 章 和 国 务 院 规 范 性 文 件 除 外 ） ， 可 以 一 并 向 司 法 行 政 机 关 提 出 对 该 规 定 的 审 查 申 请 。 另 外 ， 根 据 我 国 行 政 复 议 法 等 的 规 定 ， 抽 象 的 行 政 行 为 和 国 家 行 为 不 属 于 司 法 行 政 复 议 的 范 围 。 抽 象 行 政 行 为 的 特 点 在 于 它 的 普 遍 约 束 力 和 往 后 拘 束 力 ， 司 法 行 政 相 对 人 “对 行 政 法 规 、 规 章 或 者 具 体 普 遍 约 束 力 的 决 定 、 命 令 不 服 的 ”， 不 能 单 独 申 请 行 政 复 议 。 我 国 行 政 复 议 法 第 8 条 规 定 ： “不 服 行 政 机 关 对 民 事 纠 纷 作 出 的 调 解 或 者 其 他 处 理 的 ， 依 法 申 请 仲 裁 或 者 向 人 民 法 院 提 起 诉 讼 ”。 综 上 说 明 ， 不 列 行 为 不 属 于 司 法 行 政 复 议 范 围 。 1、 执 行 刑 罚 的 行 为 。 2、 执 行 劳 动 教 养 决 定 的 行 为 。 3、 司 法 助 理 员 对 民 间 纠 纷 作 出 的 调 解 或 者 其 他 处 理 的 。 4、 资 格 考 试 成 绩 评 判 行 为 。 5、 法 律 、 法 规 规 定 的 其 他 不 能 申 请 行 政 复 议 的 行 为 。 编 辑 本 段 行 政 机 关 行 政 复 议 范 围 中 华 人 民 共 和 国 行 政 复 议 法 第 六 条 规 定 ： 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 可 以 依 照 本 法 申 请 行 政 复 议 ： （ 一 ） 对 行 政 机 关 作 出 的 警 告 、 罚 款 、 没 收 违 法 所 得 、 没 收 非 法 财 物 、 责 令 停 产 停 业 、 暂 扣 或 者 吊 销 许 可 证 、 暂 扣 或 者 吊 销 执 照 、 行 政 拘 留 等 行 政 处 罚 决 定 不 服 的 ； （ 二 ） 对 行 政 机 关 作 出 的 限 制 人 身 自 由 或 者 查 封 、 扣 押 、 冻 结 财 产 等 行 政 强 制 措 施 决 定 不 服 的 ； （ 三 ） 对 行 政 机 关 作 出 的 有 关 许 可 证 、 执 照 、 资 质 证 、 资 格 证 等 证 书 变 更 、 中 止 、 撤 销 的 决 定 不 服 的 ； （ 四 ） 对 行 政 机 关 作 出 的 关 于 确 认 土 地 、 矿 藏 、 水 流 、 森 林 、 山 岭 、 草 原 、 荒 地 、 滩 涂 、 海 域 等 自 然 资 源 的 所 有 权 或 者 使 用 权 的 决 定 不 服 的 ； （ 五 ） 认 为 行 政 机 关 侵 犯 合 法 的 经 营 自 主 权 的 ； （ 六 ） 认 为 行 政 机 关 变 更 或 者 废 止 农 业 承 包 合 同 ， 侵 犯 其 合 法 权 益 的 ； （ 七 ） 认 为 行 政 机 关 违 法 集 资 、 征 收 财 物 、 摊 派 费 用 或 者 违 法 要 求 履 行 其 他 义 务 的 ； （ 八 ） 认 为 符 合 法 定 条 件 ， 申 请 行 政 机 关 颁 发 许 可 证 、 执 照 、 资 质 证 、 资 格 证 等 证 书 ， 或 者 申 请 行 政 机 关 审 批 、 登 记 有 关 事 项 ， 行 政 机 关 没 有 依 法 办 理 的 ； （ 九 ）