周至县自查报告

周至县巩固退耕还林成果 2008 和 2009 年度专项规划建设项目 自 查 报 告 为 切 实 巩 固 我 县 退 耕 还 林 成 果 ，全 面 完 成 各 项 建 设 任 务 ， 根 据 省 发 改 委 关 于 开 展 巩 固 退 耕 还 林 成 果 专 项 规 划 建 设 项 目 联 合 检 查 的 通 知 （陕 发 改 农 经 2010444 号 ）精 神 及 市 发 改 委 通 知 要 求 ，在 迎 接 省 发 改 委 联 合 检 查 组 检 查 我 县 之 前 ，我 委 组 织 各 项 目 单 位 对 2008、2009 年 度 我 县 巩 固 退 耕 还 林 成 果 专 项 规 划 建 设 项 目 进 行 了 全 面 自 查 ，现 将 自 查 情 况 汇 报 如 下 ： 一 、项 目 批 准 及 落 实 情 况 1、项 目 计 划 下 达 情 况 2008、2009 年 度 市 发 改 委 下 达 我 县 巩 固 退 耕 还 林 成 果 各 子 项 目 建 设 计 划 共 9 项 。具 体 项 目 及 其 建 设 任 务 和 资 金 情 况 分 别 是 ： 2008 年 度 5 项 ： 基 本 口 粮 田 建 设 项 目 新 建 和 改 造 基 本 口 粮 田 10000 亩 ；国 家 专 项 建 设 资 金 400 万 元 ，省级配套资金 50 万 元 。 农 村 能 源 建 设 项 目 建设户用沼气、节柴灶、太阳灶等 1342 口； 国 家 专 项 建 设 资 金 163.68 万 元 。 补 植 补 造 建 设 项 目 补植补造林地 3000 亩； 国 家 专 项 建 设 资 金 14.1 万 元 ，省 2 级配套资金 1 万 元 。 生 态 移 民 建 设 项 目 生态移民 70 人； 国 家 专 项 建 设 资 金 35 万 元 ，省级配套资 金 7 万 元 。 后 续 产 业 建 设 项 目 建新品种猕猴桃示范园 160 亩，新栽 1000 亩，更换新品 种 7100 亩，建化验室、实验室 300 平方米； 国 家 专 项 建 设 资 金 150 万 元 ，省级配套资金 15 万 元 。 2009 年 度 建 设 项 目 4 项 ： 基 本 口 粮 田 建 设 项 目 新 建 和 改 造 基 本 口 粮 田 10500 亩 ；国 家 专 项 建 设 资 金 420 万 元 。 农 村 能 源 建 设 项 目 建设户用沼气、节柴灶、太阳灶等 696 口； 国 家 专 项 建 设 资 金 82.4 万 元 。 补 植 补 造 建 设 项 目 补植补造林地 13000 亩； 国 家 专 项 建 设 资 金 54.6 万 元 。 后 续 产 业 建 设 项 目 建 设 任 务 为 2008 已 下 达 内 容 ；此 次 下 达 后 续 产 业 建 设 项 目 2009 年 度 国 家 专 项 建 设 资 金 80 万 元 。 截 至 2009 年 底 ，共 下 达 资 金 计 划 1472.78 万 元 。其 中 ：国 家 专 项 1399.78 万 元 ；地 方 配 套 73 万 元 。我 委 已 与 相 关 建 设 单 位 深 入 项 目 区 实 地 查 看 ，编 制 和 上 报 了 各 子 项 目 实 施 方 案 。 3 2、项 目 实 施 方 案 的 批 复 内 容 截 止 目 前 ，实 施 方 案 已 获 市 发 改 委 批 复 的 项 目 共 两 项 ，分 别 是 ：2008 年 度 基 本 口 粮 田 建 设 项 目 （市 发 改 农 发 201031 号 ）、 2008 年 度 农 村 能 源 建 设 项 目 （市 发 改 农 发 2009727 号 ）。 1 2008 年 度 基 本 口 粮 田 建 设 项 目 批 复 建 设 内 容 ：建 设 基 本 口 粮 田 10000 亩 。其 中 ：新 建 2350 亩 ；田 间 配 套 7650 亩 。具 体 建 设 内 容 为 ：新 建 口 粮 田 2350 亩 ，新 建 机 井 5 眼 ，地 埋 管 道 43.64km，引 水 渠 道 8.82 km 及 建 蓄 水 池 11 座 等 。 工 程 总 投 资 528 万 元 。其 中 ：国 家 专 项 资 金 400 万 元 ；省 预 算 基 建 资 金 50 万 元 ；群 众 自 筹 78 万 元 。 （2）2008 年 度 农 村 能 源 建 设 项 目 批 复 建 设 内 容 ：新 建 沼 气 池 1000 口 ，修 建 节 柴 灶 240 口 ， 安 装 太 阳 能 灶 102 台 。 工 程 总 投 资 427.36 万 元 。其 中 ：国 家 专 项 资 金 163.68 万 元 ；地 方 配 套 及 群 众 自 筹 263.68 万 元 。 3、项 目 实 施 地 点 落 实 情 况 依 据 周 至 县 巩 固 退 耕 还 林 成 果 总 体 规 划 ，我 委 编 制 了 项 目 实 施 方 案 ，并 按 照 实 施 方 案 批 复 严 格 实 施 。在 落 实 项 目 实 施 地 点 时 ，我 委 因 地 制 宜 ，根 据 各 退 耕 点 实 际 ，合 理 确 定 项 目 建 设 内 容 和 规 模 ，并 注 意 在 项 目 安 排 上 尊 重 和 体 现 退 耕 区 农 民 意 愿 ，让 退 耕 区 农 民 直 接 受 益 。无 违 反 国 家 政 策 安 排 巩 固 退 耕 还 林 成 果 建 设 任 务 情 况 。 4 、 建 设 项 目 进 展 情 况 1、2008 年 度 基 本 口 粮 田 建 设 项 目 截 至 目 前 ，已 完 成 基 本 口 粮 田 5341 亩 ，占 总 任 务 的 53.4%；完 成 总 投 资 290.75 万 元 。具 体 为 ：(1)新 建 口 粮 田 1391 亩 。其 中 ：翠 峰 乡 官 村 691 亩 ；广 济 镇 斜 里 村 700 亩 。(2)新 建 机 井 4 眼 。分 别 是 ：竹 裕 乡 鸭 沟 村 1 眼 ；集 贤 镇 大 曲 村 1 眼 ；广 济 镇 寺 家 山 村 1 眼 ；翠 峰 乡 官 村 1 眼 。（3）UPVC 地 埋 管 道 31.6km，实 施 配 套 面 积 3950 亩 。 2、2008 年 度 农 村 能 源 建 设 项 目 截 至 目 前 ，县 农 业 局 已 就 农 村 能 源 建 设 项 目 中 的 统 采 问 题 与 县 财 政 局 达 成 一 致 意 见 ，相 关 手 续 正 在 办 理 之 中 ，故 该 项 目 暂 未 实 施 。 3、其 它 各 建 设 项 目 其 它 已 下 投 资 计 划 的 7 个 建 设 项 目 的 实 施 方 案 因 上 级 主 管 部 门 尚 未 批 复 ，均 未 实 施 。 、 项 目 管 理 情 况 1、加 强 领 导 ，成 立 机 构 。 巩 固 退 耕 还 林 成 果 项 目 建 设 周 期 长 ，涉 及 子 项 目 多 ，工 作 任 务 重 。根 据 省 市 发 改 委 要 求 ，县 政 府 成 立 了 巩 固 退 耕 还 林 成 果 项 目 建 设 领 导 小 组 。组 长 由 常 务 副 县 长 担 任 ，副 组 长 由 分 管 农 、林 、水 部 门 副 县 长 担 任 ，成 员 单 位 为 县 政 府 办 、发 改 委 、监 察 局 、财 政 局 、审 计 局 、水 务 局 、农 业 局 、林 业 局 。领 导 小 组 下 设 办 公 室 ，办 公 室 设 在 县 发 改 委 ，办 公 室 主 任 由 发 改 委 主 任 兼 5 任 ，办 公 室 负 责 领 导 小 组 的 日 常 工 作 。 2.归 口 管 理 ，各 司 其 职 。 按 照 省 市 有 关 要 求 ，该 项 目 按 照 “统 一 管 理 ，分 块 实 施 ”的 原 则 实 行 目 标 制 管 理 。领 导 小 组 组 长 为 第 一 责 任 人 ，对 该 项 目 负 总 责 ；建 设 单 位 为 主 要 责 任 人 ，对 领 导 小 组 负 责 ；县 巩 固 退 耕 还 林 成 果 项 目 建 设 领 导 小 组 办 公 室 负 责 项 目 协 调 、申 报 、审 批 、 检 查 、组 织 初 验 。县 发 改 委 负 责 项 目 建 设 资 金 的 争 取 工 作 ，并 负 责 农 民 技 能 培 训 及 生 态 移 民 项 目 的 建 设 ；水 务 局 主 要 负 责 基 本 口 粮 田 项 目 建 设 ；农 业 局 主 要 负 责 农 村 能 源 及 后 续 产 业 项 目 建 设 ；林 业 局 负 责 补 植 补 造 项 目 建 设 。各 建 设 单 位 要 严 格 按 照 国 家 规 定 的 基 本 建 设 程 序 、实 施 方 案 和 相 关 技 术 标 准 进 行 施 工 ； 按 要 求 实 行 项 目 建 设 公 示 制 度 ，主 动 接 受 社 会 监 督 。 3、严 格 基 本 建 设 程 序 ，切 实 加 强 建 设 管 理 。 我 县 巩 固 退 耕 还 林 成 果 项 目 建 设 严 格 按 照 基 本 建 设 程 序 ， 强 化 “五 制 ” 管 理 ，确 保 项 目 顺 利 实 施 。 领 导 责 任 制 县 巩 固 退 耕 还 林 成 果 项 目 建 设 领 导 小 组 组 长 为 第 一 责 任 人 ，对 该 项 目 负 总 责 ；建 设 单 位 为 主 要 责 任 人 ，对 各 具 体 实 施 项 目 负 主 要 责 任 。在 已 实 施 的 2008 年度巩固退耕还林成果基本 口粮田建设项目中，县水务局成立项目建设办公室，由副局长 担任办公室主任，以项目办公室领导为核心的领导负责制，具 体负责实施我县 2008 年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设 项目。 项 目 法 人 制 6 在 项 目 实 施 过 程 中 ，严 格 执 行 建 设 项 目 单 位 项 目 法 人 制 。 我 县 2008 年度基本口粮田建设项目中 ，单 位 项 目 法 人 为 县 水 务 局 巩 固 退 耕 还 林 成 果 基 本 口 粮 田 建 设 项 目 办 公 室 ，项 目 法 人 代 表 由 项 目 办 公 室 主 任 担 任 ，全 面 负 责 我 县 2008 年 巩 固 退 耕 还 林 成 果 基 本 口 粮 田 建 设 项 目 目 标 任 务 的 分 解 及 具 体 落 实 情 况 ， 全 面 负 责 工 程 的 进 度 和 质 量 情 况 ，并 对 工 程 质 量 终 身 负 责 。 招 标 、投 标 制 建立健全招投标制。根据工程项目建设原则， 对 需 要 进 行 招 投 标 的 项 目 ，项 目 建 设 单 位 按 照 国 家 招 投 标 法 、政 府 采 购 制 度 和 规 定 进 行 招 投 标 和 执 行 政 府 采 购 。目 前 ，县 农 业 局 已 就 2008 年 度 农 村 能 源 建 设 项 目 中 的 统 采 问 题 与 县 财 政 局 达 成 一 致 意 见 ，相 关 手 续 正 在 办 理 之 中 ； 2008 年度基本口粮田项目 建设， 由县水务局委 托 该 局 三 建 司 承 担 该 项 目 建 设 的 施 工 任 务 ， 工 程 主 要 原 材 料 和 设 备 采 用 议 标 的 方 式 进 行 了 招 标 ，中 标 单 位 为 唐 山 东 方 自 来 水 安 装 有 限 公 司 ，并 由 该 公 司 承 担 地 埋 管 的 安 装 工 作 。 工 程 监 理 制 严格实行工 程 监 理 制 ，认 真 执 行 国 家 有 关 技 术 标 准 和 规 程 规 范 ，确 保 工 程 保 质 保 量 按 期 建 成 ，发 挥 效 益 。我 县 2008 年度 基本口粮田项目建设，由县水务局项目办公室根据工程项目 的实施内容，聘请西安百泰建设监理咨询有限公司第一项目 部作为本工程的监理单位，制定明确的监理方案，对工程施工、 放线、质量、用料等全面把关。按照工程项目的监理程序“三检 制” 即初 检 、复检、终检对 工程项目的进 度和施工质量进行全 7 面监督。 合 同 管 理 制 加强合同管理，确保项目保 质 保 量 顺利实施。我 县 2008 年度基本口粮田项目建设，由周至县水务局巩固退耕还林成 果基本口粮田建设项目办公室同周至县水务局三建司（施工单 位）签订周至县 2008 年巩固退耕还林成果基本口粮田项目建 设施工合同，合同总价为 465.02 万元。项目办公室依据施工 合同对工程项目的进度、质量进行全面监督。施工合同签订后， 施工单位依据施工合同全部内容并结合本工程的实际情况， 择优选用具有相应资质的专业施工队签订分部工程施工合同。 施工过程中严格按合同内容和实施方案批复内容施工。 四 、资 金 使 用 和 管 理 情 况 根 据 省 发 改 委 关 于 做 好 巩 固 退 耕 还 林 成 果 专 项 规 划 实 施 工 作 的 意 见 要 求 ，我 县 巩 固 退 耕 还 林 成 果 项 目 建 设 资 金 由 县 财 政 局 统 一 管 理 ，专 款 专 用 。帐 户 设 立 在 县 财 政 局 ，按 照 投 资 计 划 和 项 目 进 展 情 况 进 行 拨 付 ；各 项 目 建 设 单 位 按 要 求 设 立 了 巩 固 退 耕 还 林 成 果 专 项 资 金 账 户 ，并 对 照 实 施 方 案 批 复 ，加 强 各 单 项 工 程 建 设 资 金 概 算 控 制 ，确 保 资 金 不 浪 费 ，不 转 移 ，做 到 资 金 管 理 安 全 高 效 。 、 已 建 成 项 目 的 效 益 分 析 目 前 ，我 县 基 本 口 粮 田 建 设 项 目 已 完 成 5341 亩 ，随 着 其 它 各 项 目 的 陆 续 建 设 ，其 产 生 的 效 益 将 进 一 步 显 现 ，在 各 方 面 发 挥 积 极 作 用 。 8 1、生态效益 项目建设以水土资源的可持续利用维系良好的生态环境， 支撑经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会提供保障。 流域地表径流大部分就地拦蓄入渗，改善了地表径流状况，增 加了土壤含水量，明显提高防洪抗旱能力。通过兴修梯田，提 高了土壤的抗旱能力，减轻流失相应保留并增加了土壤的有 机质和氮、磷、钾的含量，改善了土壤的物理化学性状，促使 土壤生态系统的良性转换和良性循环。 2、经济效益 通过项目实施，可以促进退耕农户粮食基本自足。提高区 域粮食生产能力。使农业产业结构逐步趋于合理，为实现优质、 高产、高效的农业奠定了基础。增加了农业科技含量，降低了 劳动强度和劳动成本，增加了农民的人均收入。 3、社会效益 新建基本口粮田和田间配套工程对农业增产、农民增收、 农村经济发展创造条件。使项目区水土流失得到有效控制，减 轻了下游的防汛压力。使农业生产条件明显改善，群众收入显 著提高，人均粮食达到自给水平。农业新技术的应用，使生产 技能和管理水平逐步提高，对农业经济可持续发展创造了必 要条件，奠定了物质基础，使人口、资源、环境、经济得到协调 发展。 、 项 目 实 施 中 存 在 的 问 题 及 建 议 我县巩固退耕还林成果工作在省、市发改委的大力支持 下，项目建设较为顺利，极大地改善了退耕区群众的生产、生 9 活条件，取得了一定成绩。但通过全面自查，在项 目 实 施 中 也 暴露出一定的问题： 1、部 分 配 套 资 金 未 能 落 实 。 省 市 在 下 达 配 套 资 金 计 划 时 ，笼 统 的 归 为 地 方 配 套 ，对 省 、 市 、县 配 套 资 金 比 例 不 明 确 ，导 致 在 具 体 施 工 时 资 金 筹