咸阳市供热价格探讨

咸阳市集中供热价格调整及定价机制探讨 城市集中供热是重要的民生工程，其价格关系到千家万户，是人们普 遍关心的问题。现就咸阳市城区集中供热价格情况综述如下。 一、城区供热企业基本情况 咸阳市城区集中供热企业成立于 1987 年，经过 20 多年的发展，到 2010 年城区集中供热面积达到 819 万平方米，其中燃煤供热面积 529 万平 方米，地热供热面积 290 万平方米。按两部制分户计量收费到户面积 3 万 平方米。城区供热形式主要有燃煤锅炉供热、地热供热、小区自备锅炉供 热（有的用煤、有的用天然气）和工厂余热供热等。物价部门目前主要管 理燃煤锅炉集中供热价格和地热集中供热价格。 （一）燃煤锅炉集中供热企业情况。城区燃煤供热企业由咸阳市热力 公司（东区）、咸阳沣河集中供热有限公司（南区），咸阳市西区供热有 限公司、和咸阳市北区集中供热有限公司四家公司组成。燃煤锅炉集中供 热主管网 120 多公里，有锅炉 17 台，年生产蒸汽 183 万吉焦，外购蒸汽 18.85 万吉焦，共计 201.85 万吉焦，年耗煤 14 万吨。2010 年城区燃煤供 热建筑面积 529 万平方米，其中居民供热 446 万平方米，非居民供热 83 万平方米。全市城区现有各类换热站 205 座，收费到换热站面积 397 万平 方米，占燃煤锅炉供热面积的 75%；供热企业收费到户面积 132 万平方米， 仅占供热面积的 25%。 （二）地热集中供热企业情况。地热是国家鼓励发展的清洁能源和可 再生能源。市城区现有地热企业 12 家，2010 年地热供热面积 290 万平方 米，占全市供热面积的 35%。地热供热规模最大的为陕西绿源地热能源开 发有限公司，是中石化新星公司与冰岛恩莱克斯公司合资兴建企业，2010 年供热总建筑面积达到 143 万平方米。 （三）小区自备锅炉供热情况。目前全市区自备锅炉供热面积约有 200 万平方米，主要是利用企业原供热设施为厂区内居民供热，如咸阳纺 机、二印、国棉七厂等企业。供热价格一般参照市燃煤锅炉集中供热价格 执行。由于原锅炉、管网等供热设施老化，热效率低，热损耗高，成本较 高。其中中宏物业公司 2010 年供热面积 37 万平方米，热源为咸阳纺机厂 蒸汽，每吉焦 74.1 元，年度亏损 386 万元。 二、现行集中供热价格 咸阳市城区集中供热价格自 1988 年以来先后经过 5 次定调价，居民 供热价格由始定每月每平方米 2 元已调至目前每月每平方米 5.40 元。价 格调整基本符合当时咸阳城区居民的消费水平，群众满意，社会稳定。 为鼓励发展地热清洁能源，让群众热费公平，全市基本统一了城区集 中供热价格。其中非居民用热最终价格 2011 年统一为每月每平方米 8.60 元；到 2012 年，居民用热最终价格统一为每月每平方米 5.40 元。具体价 格如下： （一）燃煤锅炉集中供热价格。 （1）按建筑面积收费标准：居民用热最终价格为每月每平方米 5.40 元； （2）按两部制收费标准（面积和流量的换算，按每吉焦一个采暖季 可供 2.1 平方米计算）。 居民用热最终价格为： 基本热价：5.4030%=1.62 元/平方米月； 计量热价：45.36 元/吉焦70%=31.75 元/吉焦（0.114 元/kwh）。 用户最终热费=基本热价建筑面积+计量热价用热量。 （3）以上价格均含换热站运行费用每月每平方米 0.45 元。 （二）地热集中供热价格。 现行居民用热价格每月每平方米 4.90 元；从 2012 年供热季起，执行 每月每平方米 5.40 元标准。 三、集中供热成本监审情况 市物价局邀请咸阳市德信会计事务所和市成本调查队，对四家燃煤锅 炉供热企业和绿源地热能源开发有限公司 2008 年-2010 年供热成本情况进 行了监审。监审结果表明，由于燃料价格上涨，人员增加，工资提高，企 业成本不断上升，亏损严重。 1、燃煤供热企业成本情况。 燃煤锅炉供热企业近三年经营情况：2008 年供热生产成本为每吉焦 56.92 元，销售价格为每吉焦 42 元左右，年亏损 2546 万元；2009 年生产 成本为每吉焦 63 元，销售价格为每吉焦 42 元左右，年亏损 2379 万元； 2010 年生产成本为每吉焦 73.7 元，销售价格为每吉焦 42 元左右，年亏损 4629 万元。其折合面积，每平方米每月为 7.34 元。 成本增加的主要原因：一是燃料价格上涨过快（见附表 1）。 从表 1 可以看出，2010 年煤价上涨较快，平均每吨煤 532 元（其中上 半年 497 元，下半年 600 元），比 2009 年每吨平均上涨 80 多元，上涨 18%。 四家热力公司，2010 年燃料费用比 2008 年增加 2141.5 万元，上涨 37.3%；2010 年燃料费用比 2009 年增加 1630.38 万元，上涨 26.1%；2010 年比前两年新增加的亏损 2000 多万元，几乎全是煤价上涨所致。 二是人员增加，工资提高（见附表 2）。 其中 2010 年人员比 2008 年增长 21%，比 2009 年增长 13.8%；工资费 用三年平均递增 18%以上。 三是折旧费、水电费、维修费、管理费用、杂费，均有不同程度的提 高（仅财务费用有所降低）（见附表 3）。 折旧费：2010 年比 2008 年增长 146%，比 2009 年增长 87.8%；水电费： 2010 年比 2008 年增长 32%，比 2009 年增长 87.8%；维修费：2010 年比 2008 年增长 6.3%，比 2009 年增长 95.5%；管理费用、杂费：2010 年比 2008 年增长 34.5%，比 2009 年增长 80.7%。 2、地热供热企业成本情况。 咸阳市地热企业均属独立投资经营，政府未予投资。地热供热规模最 大的绿源地热能源开发有限公司，在城区供暖面积 143 万平方米。其在 2008 年亏损 639.74 万元，2009 年亏损 303.3 万元，2010 亏损 789.7 万元。 该企业现累计亏损 3462 万元，三年平均成本为每月每平方米 5.23 元。 四、调整后价格对各方面的影响分析 在制定价格时，物价部门充分考虑到居民的承受能力和企业的经营情 况，力争价格杠杆发挥较好作用。如 2011 年制定地热价格时，考虑地热 价格一次由每月每平方米 3.95 元调到 5.40 元涨幅偏大，所以分两步走。 据市统计局数据，全市 2010 年居民人均可支配收入 18914 元，城区人均 居住面积 34 平方米。居民用热价格每月每平方米 5.40 元，人均采暖费 734.4 元，占年可支配收入的 3.88%。如果一户按 3 人计算，每户住房面 积平均 102 平方米，采暖期每户平均热费支出 2203.2 元，故对居民家庭 负担影响不大。 从对企业的影响来看，市区四个燃煤供热企业 2010 年供热建筑面积 529 万平方米，按照 2010 年的成本计算，企业仍将亏损 2900 万元。绿源 公司 2010 年供热面积 143 万平方米，价格调整后可达到保本微利经营。 五、目前定价中存在问题 一是成本监审中存在问题。目前在成本审核中，尚存在一些难以把握 的问题。由于国家没有出台城市集中供热定价成本监审办法，故在成本审 核中无法确定相应的定额。如企业人员与供热面积的比，一个人平均服务 多少供热面积，企业供热设施如锅炉、管网服务年限等问题。现在的成本 监审，只能按照企业实际发生的审查，从而产生了监审成本能否反映企业 真实成本的问题。 二是集中供热定价的问题。现行集中供热定价不是按企业完全成本制 定的。在价格制定过程中，既要根据企业的成本因素，又要考虑居民的承 受能力。由于供热是特殊行业，一年只工作 4 个月，加之上游燃煤价格是 市场价格，煤炭价格近年来上涨幅度大，因而供热企业成本居高不下。 2010 年市区燃煤锅炉企业生产成本为每吉焦 73.7 元，现行居民用热最终 价格为每月每平方米 5.40 元，虽比原价格每月每平方米提高 0.70 元，超 过了省物价局规定的幅度,但燃煤锅炉企业意见还很大。 三是换热站运行费用问题。咸阳市城区燃煤锅炉集中供热到居民用户 面积 446 万平方米，其中到换热站面积 350 万平方米，占居民供热面积的 78.5%；收费到户面积 96 万平方米，占居民供热面积的 21.5%。为了做好 换热站运营成本的调研工作，咸阳市物价局对各换热站发放了成本调查表， 并到部分换热站进行成本调研。经调查发现：换热站运行成本差异很大， 其主要是电价问题突出。换热站电价有的执行居民生活用电价格（每千瓦 时 0.50 元），有的执行一般工商业用电价格（每千瓦时 0.82 元），电价 每千瓦时差异在 0.32 元。另外设备的新旧、维修费用、人员工资及小区 的大小等差异也较大，对成本影响不小。 四是面积和流量的换算问题。省物价局 2011 年规定，以流量计费的 居民供热销售价格按照每吉焦一个采暖季可供热建筑面积 2 平方米左右计 算。由于新旧建筑保温性能差异较大，咸阳市物价局原来换算为每吉焦一 个采暖季可供热建筑面积 2.29 平方米，2011 年则是以每吉焦一个采暖季 可供热建筑面积 2.1 平方米换算的。 五是两部制热价问题。咸阳市燃煤供热企业以前给换热站实行两部制 供热，将热直接售给换热站，换热站给用户则按面积收费，造成换热站给 各用户供热出现缩短供热时间现象，供热温度达不到要求。其所节约的费 用未到用户家里，而是被换热站占有，不符合国家供热两部制政策的要求 （国家供热两部制政策的要求是抄表到最终用户）。 六、几点建议 一是对全省供热价格，建议省物价局根据区域情况统一定价。由于关 中各地市冬季温度、供热成本差异不大，应该执行一个标准。 二是供热企业要加强管理，降低成本。咸阳市四家燃煤供热企业供热 成本差异较大。2010