在局机关全体职工大会上的讲话

在局机关全体职工大会上的讲话 姚劲松 （2009 年 3 月 11 日） 同志们： 在全市商务工作会议结束不久，我们在这里召开机关全体职工大会。这是我到商务局 任职以来召开的第一次机关全体职工大会，也是第一次以会议的形式与大家见面。从这个 角度讲，这次会议是一次见面会。时光飞逝，转眼到商务局工作已经一个月了。时间虽短， 但所见所闻，所思所想颇多，也想借此机会，结合贯彻落实全市商务工作会议精神，谈点 想法和意见，同大家沟通交流，从这个方面讲，这次会议又是一次工作交流会。下面我讲 三点想法和意见： 一、充分认识做好今年商务工作的极端重要性，切实增强使命感、紧迫感和责任感 面对更加复杂严峻的国内外经济形势，全力做好今年的商务工作，实现全市商务工作 会议提出的商务发展目标和主要工作任务，对于有效应对全球金融危机的影响和冲击，保 持我市经济平稳较快发展，促进社会和谐，有特殊重要意义。我们要更加自觉地把商务工 作放在全市、全省乃至全国的大背景下去思考，去研究，去谋划，调动和发挥方方面面的 积极性，利用一切有利因素，形成推动商务发展的合力，打赢“内贸促消费，外贸保增长” 的攻坚战。 1、正确把握形势，坚定实现商务事业平稳较快发展的信心 认清当前形势，是做好今年商务工作的重要前提和基础。关于对今年经济形势的分析、 判断，关于金融危机对全市商务发展的影响和冲击分析等，自去年 9 月份国际金融危机发 生后，我们在不同的会议上已讲过多次，我在这里不再具体阐述，重点强调两点。一是要 深刻认识国内外经济形势的严峻性和复杂性，增强危机感和忧患意识。目前，金融危机对 我国实体经济的影响仍然在继续和蔓延，受此影响，我国的进出口贸易自去年 11 月和 12 月连续两个月下跌之后，今年 1 月份我国商品进出口总额全面继续双双下跌。今年 1 月份 全国进出口总额为 1418 亿美元，同比下降了 29%，这样大的跌幅，是近 30 年来所仅有的。 另外，1 月份全国仅有海南、青海和我省三个省份进出口没有出现负增长，可见，全国对 外贸易形势仍然十分严峻。我市 1 月份进出口虽然保持了 15.75%相对较高的增长速度，但 形势不容乐观，一些新的困难和问题逐步显现。主要是：1 一般贸易增速下降，这是近 9 年来首次下降；2 外资企业，进出口增幅下滑较大；3 传统市场国家（地区）市场萎 缩，出口下降；4 机电和高新技术产品进出口“双下降”，机电产品进出口分别下降 73.9%和 19.8%；高新技术产品进出口分别下降 85.7%和 18.1%。从内贸方面看，虽然受金 融危机影响要比外贸小些（从去年 9 月份到现在的全市消费增长统计数字看，尚未发生明 显变化），但从宏观层面看，由于经济增长速度放缓，必将影响居民收入增加，消费者信 心指数下滑，因此，继续保持消费快速增长的难度明显加大。列举以上情况，就是想说明 当前形势仍然十分严峻，我们切不可低估金融危机对我市商务工作的影响和冲击，切实增 强忧患意识和危机意识，把困难和问题估计足，分析透，积极应对。二是要清醒地认识到 当前商务发展的有利因素和机遇，坚定信心。商务发展离不开信心的支撑。在挑战和机遇 面前，坚定信心比什么都重要，有信心就有勇气，有信心就有力量。我们既要看到困难的 严峻，又要看到有利条件和机遇。首先，国家实施“保增长，扩内需，调结构”战略，相 继出台了一系列重大政策措施，国家宏观经济政策的调整变化，为商务发展创造了更为有 利的宏观环境。其次，我市经济 15 年连续保持两位数增长，良好的经济增长面，为商务发 展奠定了坚实基础，提供了有利支撑。第三，我市经济和对外贸易的特征，在当前形势下， 显示出规避风险的比较优势。我市外贸依存度低（不足 10%），一般贸易占绝大比重（80% 以上），呈现典型的内需型经济特征，而且，我市出口的商品多数属于中低档次，需求相 对平稳。以上在三个大的层面上列举了有利因素，具体到微观操作层面上，可能有利因素 还会多些。我们一定要强化机遇意识，善于发现和捕捉新的发展机遇，善于探索危中寻机， 危中求机，危中化机的有效路径。把机遇化作推动商务发展的动力引擎，不断挖掘商务发 展的新潜力，培育商务发展的新亮点。 2、充分认识商务工作的重要职责，切实增强使命感、紧迫感和责任感 我到商务局工作后，这段时间先后听取了各处室的工作汇报，与班子成员和一些同志 了解了一些情况，特别是通过筹备召开全市商务工作会议，使我对商务工作的认识和理解 进一步深化。初步感受，可以用三句话概括，即：作用大，任务重，要求高。一是作用大。 商务局作为我市重要的经济管理部门，承担着开拓国内外市场、引导生产、促进消费、增 加出口、扩大就业、促进经济社会发展等方面的重要职能。商务工作既直接关系到全市经 济发展（在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费、出口在商务），又关系到百姓生活， 与人民群众的切身利益息息相连。商贸流通既提供商品，又提供服务，承担着满足广大居 民消费需求的重要任务。近年来，我市商务事业得到了长足进展，为我市经济和社会发展 做出了积极贡献。内外贸易对全市经济增长的贡献率分别在 15%和 9%左右。内贸税收占全 市税收的比重在 15%左右。涉外税收对全市税收的贡献率在 7%左右。就业方面，由于统计 上的难度，尚没有准确数据，但从理论上讲，流通业增加值每增加 1%，就业人数增长 0.35%。经济学家认为，出口增长率与就业增长率之间存在正相关系。据商务部测算，在我 国每出口 1 亿美元，可增加 15000 个就业岗位。由此可见，商务事业在扩大就业等方面的 贡献也是很大的。二是任务重。大家知道，目前，我局承担的内贸、外贸、外经、口岸四 大工作任务，是市政府机构改革前，近 10 个局分别承担的任务。商务局工作任务之重、工 作量之大，大家深有感触。不仅如此，随着改革开放和现代化进程的加快，商务工作的范 围和领域越来越广，任务更加艰巨，难度不断增加。三是要求高。全国商务发展“十一五” 规划中，提出了构建“大开放，大市场，大流通商务格局”的新要求；市委、市政府在建 设“三个适宜”现代化文明城市中，对商务工作提出了新要求；积极应对世界金融危机， 实现“外贸保增长，内贸促消费”的目标，也对商务工作提出了新要求。面对新形势、新 任务、新要求，我们必须进一步强化全局意识，责任意识和服务意识，切实增强使命感和 紧迫感。 3、营造合力攻坚的良好氛围，确保增长“双 15%”目标的顺利完成 全市社会消费品零售总额增长 15%，全市（市属）进出口总额增长 15%，是今年全市经 济工作的重要指标，也是商务工作的市级目标。实现“双 15%”的增长目标，虽然难度空 前，压力巨大，但却是必须完成的目标，不许讲价钱的目标，不容更改的目标。在困难面 前，我们必须振奋精神，迎难而上，打一场漂亮的合力攻坚战。一是要紧紧依靠市委、市 政府的正确领导。多年来，市委、市政府高度重视商务工作，在许多方面给予关怀，支持。 面对错综复杂的国内外经济形势，内外贸发展将遇到更多的困难和问题，在这种特殊时期， 我们更要主动的争取领导。对商务发展过程中遇到的一些重大事项、突发事件和热点难点 问题等，要及时请示，及时汇报，以便市领导及时掌握情况，做出决策。领导的重视和支 持，是我们完成任务的重要条件。二是要充分发挥各级商务主管部门的作用。商务部门职 能作用发挥的如何，将直接影响攻坚战的效果。我局做为全市商务工作的主管部门，一定 要加强对各区、县（市）商务部门的指导，发挥各级商务部门的作用，积极引导商务部门 进一步完善“保增长，促消费”的总体思路，制定切实可行的新办法、新措施、新途径， 及时解决影响和制约“保增长，促消费”的各种矛盾和问题，使“保增长，促消费”成为 我们今年工作的“主旋律”。三是要充分发挥内外贸经营主体的作用。“保增长，促消费” 的基础在企业，要充分调动企业的积极性、主动性和创造性，实现、维护、发展好企业的 现实利益。要通过多种形式和途径积极引导企业开拓国内外市场，调整优化商品结构，转 变发展方式，提升综合实力和市场竞争力，发挥其在“保增长，促消费”中的生力军作用。 四是要借助外力“保增长，促消费”。要加强与各相关部门的密切配合和协作，特别是要 加强与财政、税务、银行及口岸各部门的联系与合作，争取他们的支持和帮助，逐步建立 起政府各相关部门，协调、互动、顺畅的工作合作机制，为商务发展创造更加宽松的环境。 二、把握总体要求，突出工作重点，强化落实措施 做好今年的商务工作，除了要着力解决好以上思想认识问题外，重要的是要明确总体 要求，突出工作重点，强化落实措施。 1、要把思想和行动统一到今年商务工作的总体要求上来 今年商务工作的总体要求，如果用数字表示的话，可概括为“12333”工程。“1”就 是一个首要任务，即：把保持内外贸平稳较快发展作为商务工作首要任务。“2”就是确保 社会消费品零售总额和进出口总额两项指标增长 15% 。后面的“333”，就是“三保、三 促、三个转变”。我们要尽快地把思想和行动统一到今年工作的总体要求上来，使一切工 作都围绕总体要求来开展，依靠总体要求来提升，通过总体要求来检验，形成思想上统一， 行动上一致，上下左右心往一处想，劲往一处使，凝心聚力，心无旁骛地推进商务事业平 稳较快发展的新局面。 2、统筹谋划，突出重点 对今年全市商务工作会议上提出的三方面，18 项工作任务，我们必须统筹谋划，全面 安排，逐项落实。但是，在具体的工作摆布上，一定要注意突出重点，分清主次，不能眉 毛胡子一起抓，要以重点工作带动全面工作，以全面工作支持重点工作。一是要把对全市 经济发展有影响的工作做为重点。具体讲，就是要力保“双 15%”增长目标，这是我们今 年工作的重中之重。目前，我们正在抓紧制定关于外贸保增长的意见和关于搞活流 通促进消费的意见。其主要目的，就是要加大力度，推进内外贸平稳较快发展。实现这 个目标几乎涵盖了全部商务工作，各处室一定要准确把握各自的定位，找准自己的位置， 适时调整工作重心，为全局“保增长，促消费”做出积极贡献。二是要把关注民生，惠及 百姓，促进社会和谐的工作做为重点。这方面的工作任务很重也很多，我只是有选择的点 点提。要继续加大力度，推进“万村千乡市场工程”、“双百工程”和“家电下乡工程”； 要尽快制定出台哈尔滨市社区商业发展规划，有计划，有步骤地推进社区商业“双进 工程”；要以早餐工程为突破口，积极发展大众化餐饮；要以肉食品安全为重点，做好 “放心肉”、“放心酒”、“放心菜”等各项工作。三是要把有影响的重大商务活动及重 要展会做为工作重点。这项工作很重要，既有经济效益，又有社会效益，既关系企业发展， 又关系商务局对外形象。所以，我们一定要精心组织，高起点，高水平，高质量地认真谋 划。力争今年的哈洽会、广交会、高交会、对俄出口商品展览会等在效果上要好于往年。 四是要把省、市领导关注的和商务发展中的热点、难点问题做为工作重点。近年来，省、 市领导格外关注我市的外贸发展（特别是对俄经贸合作战略升级）及市场供应工作。这两 件工作，一定要做为重点。做好这两件工作，在今年更具有特殊意义，它是对我们应对金 融危机能力的一次考验。五是要把涉及局机关干部职工切身利益的工作做为重点。这项工 作也十分重要，切不可掉以轻心。科学发展观讲“以人为本”，我们在工作中也常讲“人 文关怀”，怎么关怀？利益机制很重要。今年我局的“三级目标”管理工作一定要进一步 加强，年终评比时档次不能降低，要尽可能有新突破，新建树。 3、强化措施，狠抓落实 全年的工作目标，工作任务已经明确，现在关键的问题是抓落实。一是要振奋精神， 真抓实干。面对今年复杂严峻的经济形势和繁重艰巨的工作任务，是积极进取还是悲观失 望？是迎难而上还是畏难退缩？不同的精神面貌会产生不同的工作局面。在困难和挑战面 前，我希望全体机关干部，特别是局处级领导干部，一定要进一步解放思想，振奋精神， 真抓实干，鼓起知难而进的勇气，树立起事在人为，业在人创的信心，把心思集中到推进 商务发展上来，想发展的事，谋发展的计，筹发展的策。要把主要工作牢牢地抓在手上， 以“抓好每一天，干好每一月，以月保季，以季保年”的只争朝夕精神，扎扎实实地将全 年各项工作任务落实到实处。二是要切实加强调研工作，增强工作的针对性，有效性。调 查研究是“谋事之基，成事之道”。善不善于调查研究既是能力问题，也是态度问题，更 是作风问题。要围绕着商务中心工作和热点、难点问题深入开展调研。局政策研究室要在 广泛征求各处室调研题目的基础上，尽快制定今年全局的调研工作方案，争取年末拿出一 批高质量的调研报告。要把调研工作与领导干部“下基层，保增长”活动有机地结合起来， 加大调研工作的深度和广度。对重点外贸企业要加大跟踪服务力度，随时掌握企业的生产 经营情况、进出口进度情况，及时为他们排忧解难。三是要建立健全部门和个人绩效考核 办法，完善机关目标责任制。各分管局长和各处室负责人是落实机关工作目标责任制的第 一责任人。各处处长要对分管局长负责，各处副处长和工作人员要对处长负责。形成人人 扛指标，人人有责任，人人有事做的工作落实机制。机关党委、办公室和人事教育处要按 分工，加强日常督办和检查工作，及时通报“三级目标”执行完成情况。 三、加强作风建设，树立良好形象，为商务发展提供保障 为了进一步加强和改进机关作风建设，提高机关工作效率，市直机关工委、市监察局 决定在全市党政机关党员干部中开展“整顿机关作风、提高工作效率”年活动。为开展好 这项活动，我局制定了实施方案，并于 3 月 3 日召开了动员大会。希望大家按照机关党委 的部署，认真开展好这项活动，进一步强化职能，改进作风，提高效率。对如何加强作风 建设，我再强调几点。 一要勤奋学习，不要骄傲自满。2004 年底商务局成立以来，同志们面临着新形势、新 机构、新任务，做了大量卓有成效的工作，打下了良好的工作基础，取得了一定的工作成 绩。但是我们不能满足于已有的工作成绩。目前知识更新越来越快，国内外经济、政治形 势发展瞬息万变，如果我们不学习，思想就要落伍，能力就要落后，工作就要被动，所以 我们一定要养成良好的学习习惯，科学的学习方法，勤奋的学习风气，以学习为动力，以 学习为乐趣，不断加强学习，学习党的方针政策，学习相关法规和业务知识，学习领导丰 富的工作实践经验，不断充实完善自我，争取走在时代前列。 二要争创一流，不要自甘平庸。我们生活在一个民族复兴的伟大时代，我们又是国家 公务员，目前正是建功立业的好时候，所以我希望大家不要采取消极的生活态度，得过且 过，自甘平庸，而是要振奋精神，争创一流，我不提倡个人英雄主义，但我欣赏集体英雄 主义，要通过我们勤奋扎实工作，使全市的对外经贸和商贸流通工作有一个大发展，通过 工作来展现我们的杰出才干，实现我们的人生价值，也能为我们的进步和提升创造条件， 这样我们的时光就没有白过。 三要求真务实，不要飘浮急躁。商务工作事关大局，来不得半点飘浮、要不得半点拖 拉，一定要求真务实、脚踏实地。我了解到在这方面同志们一直做得很好，我们一定要倍 加珍惜和维护这一优良传统，强化严谨求实的工作态度，自觉做到办事求严、讲话求真、 汇报求实、文风求正，切实把各自承担的工作任务完成好。要坚持正确有效的工作方法， 以科学发展的理念策划工作，以协调发展的举措推进工作，以和谐发展的要求深化工作， 使工作符合上级要求、符合我市经济社会发展需要、满足群众愿望，不断谋求最佳效果。 要养成雷厉风行的工作作风，对于任何工作都不懈怠、不推诿、不拖拉，精益求精、兢兢 业业、保质保量地按时完成。 四要任劳任怨，不要患得患失。由于局里分工不同，每个同志的工作机遇是不一样的， 有的同志能够经常接触领导，工作成绩也容易显现；也有很多同志在幕后做了大量默默无 闻的工作，非常辛苦，没有一股子精神、一股子干劲是做不好这些工作的。大家要首先树 立起这样一种工作理念，把平凡的工作做好了就是不平凡；把细小的事情干好了就是不简 单。工作方面请大家放心，无论你在哪个级别、哪个岗位