呼兰区治理三乱实施方案

呼兰区治理交通“三乱”问题实施方案 为认真贯彻落实市政府第 35 次常务会议关于治理交通 “三乱”问题的会议精神，按照全市治理交通“三乱” 问题实施方案 （征求意见稿）的要求，从 3 月初至年底， 将在呼兰区城区范围内开展集中治理“车乱停、人乱穿、 路乱行”的交通三乱问题，现制定实施方案如下： 一、 指导思想 以科学发展观为引领，以市委第十三届五次全会精神 为指导，坚持教育、管理与治理并重，通过全面规范、严 管严处、适当增加资金投入、加快基础设施及智能设施建 设、提升科技管控水平，强化日常监管，加强宣传教育等 措施，举全区之力深入治理交通“三乱”问题，净化城区 道路交通环境，保障道路安全有序畅通，为创建文明城市 和打造“最具安全感省会城市”提供良好氛围，促进全区 经济和社会稳定健康发展。 二、 工作目标 通过开展集中整治，提高交通参与者的安全意识和文 明素养，有效治理“车乱停、人乱穿、路乱行”的交通 “三乱”问题，重点区域机动车乱停乱放现象基本消除， 主要路口行人遵守交通信号过街，主干街路机动车通行有 序，停车供需矛盾从源头上得到有效缓解，道路基础设施 和交通安全设施趋于完善，路口渠化科学合理，争取到年 底前实现“文明交通处处见、城区街道变畅通”的总体目 标。 三、 组织机构 为加强对全区治理交通“三乱”问题工作的领导，呼 兰区成立治理交通“三乱”工作领导小组： 组 长：朱 辉（呼兰区委副书记、区长） 副组长：谭乐伟（呼兰区常务副区长） 严 凛（呼兰区委常委、宣传部部长） 杨 涛（呼兰区副区长） 成 员：区委宣传部、区政府办、区住建局、区法制 办、区人防办、区财政局、区监察局、区公安局、区规划 局、区城管局、区房产局、区教育局、区商务粮食局、区 卫生局、区交通局、区物价局、区工商局、团区委、区总 工会、交警大队、区行政执法局、城区内各街道办事处等 部门主管负责人担任。领导小组下设办公室，主任由 xxx 担任，负责协调组织相关部门开展落实好各项工作。办公 室下设 6 个工作组。 第一组：综合组，由区政府办牵头，负责上传下达各 类工作信息，协调相关工作，收集整治素材，编发简报和 情况汇报。 第二组：整治组，由区公安局、交警大队牵头，动员 全体民警、交通警察重点治理“三乱”问题，组织行政执 法等部门，开展日常治理活动，并组织落实相关工作。 第三组：宣传组，由区委宣传部牵头，组织新闻媒体 及相关单位做好宣传报道及教育引导工作。 第四组：建设组，由区住建局、区规划局牵头，开展 相关交通基础设施规划建设工作。 第五组：督导组，由区监察局牵头，全程督导各部门 按职能分工推进落实各项工作，定期组织考核评比，通报 有关情况。 第六组：保障组，由区财政局、区法制办牵头，做好 资金及法规政策方面的保障工作。 四、 工作重点 （一） 整治内容 1、车乱停。集中整治车辆不按章停放、随机挤占人行 道、占压盲道，上下学期间接送学生车辆多排停车，夜间 车辆占用行车道停放，阻挡消除通道及小区出入口；公交 车不按规定进展停靠、多排停车；出租车随意停车上下客； 社区车辆挤占公交站台、占压人行横道线违法停放。 2、人乱穿。集中整治行人违反交通信号，不在人行道 内行走、过街不走人行横道或过街设施、跨越护栏、在车 行道上等候出租车。 3、路乱行。集中整治机动车违反交通标志标线和信号 灯、不按规定避让车辆和行人、不按规定车道行驶、路口 遇有交通阻塞时未以此等候、无灯路口或无隔离设施路段 随意掉头、左转弯、变更车道、乱鸣笛。 （二）整治范围 呼兰老城区：在老城区范围内全面开展治理交通“三 乱”问题基础上，突出治理 x 所重点学校、x 个中心商业区、 x 所医疗机构、x 个住宅小区及党政机关周边，遇有大型活 动、商业促销时的场馆及商场周边区域的“车乱停”问题； 突出治理 X 条主次干道及 X 处城乡结合部区域的“路乱行” 问题。 五、 步骤及任务 为确保治理交通“三乱”问题取得实效，全年分三个 阶段开展工作。 （一）第一阶段：宣传启动阶段（3 月 x 日至 3 月 x 日） 1、由呼兰区政府办负责，组织召开关于落实全市治理 交通“三乱”问题动员大会，并下发实施方案。 2、由各相关部门负责，按总体方案要求，成立相应组 织机构，结合实际制定方案，并于 3 月 X 日前报领导小组 办公室。 3、由区委宣传部牵头，采取多种形式广泛宣传，重点 宣传交通“三乱”危害、综合治理的积极意义、各部门治 理工作亮点，行程铺天盖地的宣传氛围，转变民众传统观 念。同时，还要在报纸、广播、电视等媒体建立交通违法 曝光台、曝光严重违停车辆、不按规定车道行驶车辆、带 头闯红灯的行人等典型群体。 （二）第二阶段：专项整治阶段（3 月 x 日至 12 月 15 日） 。 治理“车乱停” 1、区规划局负责： 区规划局与市规划局治理工作同步进行，6 月底前先完 成公共停车场三年发展专项规划，年底前完成中、远期停 车场专项规划。 2、区住建局负责： 加快推进停车场设置： （1）重车辆与大型货运车辆停车场 位置设置在呼兰老城区东侧，哈肇公路铁路跨线桥南 侧，占地面积 15000 平方米，可停放起重车辆与大型货运 车辆约 150 台。把长期占道停放货车集中停放，可有效缓 解交通压力，改善出行环境。 （2）车辆停车场 具体位置设置在呼兰农机局北侧，占地面积 5160 平方 米，可停放客运车辆约 100 台。 （3）小型车辆停车场 设置在呼兰老城区繁华地段，呼兰区民政局北侧，占 地面积 1800 平方米，可停放小型车辆 80 台。能有效缓解 步行街及学校周边交通不畅现象。 （4）17 处步道板改建停车场 3、交警大队负责: （1）按照“精细设置、强效治理”的原则，先期对未 规划设置停车泊位的区域，特别是重点中小学周边、中心 商业区、党政机关外围区域进行规划设置，实行“一校一 策” 、 “因地制宜”的措施，深挖潜能，施划停车泊位，增 设大型引导标志及宣传提示板，引导车辆远端停放。 （2）深挖内部管理潜能，改革勤务模式和考核机制， 突出奖惩问责机制，进一步提高民警作为率，向辖区要秩 序、向警力要作为。 （3）组织春、夏、秋三季攻势，采取固化“贴、锁、 拖”工作法， “地毯式”清理重点街路和区域。 （4）在建有停车楼和立体停车设施的区域，研究转变 停车管理方式，精细化节省道路资源，视情况采取周边区 域科学“限停”措施，提高停车楼或立体停车设施使用率。 （5）推行“一区一策”治理方式，突出科技管理，建 立违法抓拍上传系统，同步进行违法车辆的违法信息采集 数据传输、短信告知及车辆锁档。 （6）借鉴其他城市挂历经验，在有条件的道路推行 “斜位停车” ，方便驾驶人“快停快出” ，尽量减少交通影 响。 （7）实行抄告抄报制度，在依法处罚发现的党政机关 违法车辆基础上，将违法信息抄报纪检部门和所在单位。 （8）在 6 月底前，达到 20 所重点学校（一中、附中、 建国小学、五中、六中、萧红小学、东方红小学、13 所大 学） 、4 个商业区（南北二道街、中医院至呼兰一中、农垦 学院、红信广场） 、3 所大型医院（中医院、红十字医院、 顺迈医院） 、6 个大型居住小区及党政机关周边（繁华小区、 电业小区、呼兰分局门前、区委区政府、检察院、法院） 机动车乱停乱放交通违法行为基本消除。 （9）年底前市区静态交通秩序井然，无乱停乱放现象。 4、区交通运输局负责： （1）加强客运行业人员教育监管，组织人员监督管理 线路客车，做到统一进站发车，不准站外揽客发车和停车， 杜绝超员现象。依据行业规范，通报并处罚违反道路交通 安全法律法规的行为人和企业（由运管站负责） 。 （2）加强出租车行业人员教育监管，做到出租车靠边 上下客，不得在道路中间随意停车载客；不准挤占公交站 台；依据行业规范，通报并处罚违反道路交通安全法律法 规的行为人和企业（由运管站负责） 。 （3）加强公交行业人员教育监管，组织人员监督管理 公交站亭，做到公交车不准站外随意停靠，公交车不准私 自安装高音喇叭；加强公交站亭、站牌等交通设施建设。 依据行业规范，通报并处罚违反道路交通安全法律法规的 行为人和企业（公汽办负责） 。 （4）加强对货车从业人员和经营企业的行业教育和管 理，引导货运车辆做到不占道停车和卸货（由运管站负责） 。 （5）加大非法营运车辆的整治（由执法大队负责） 。 5、区教育局负责： （1）上报需集中整治校门外秩序的临街学校。一中、 附中、四中、五中、六中、东方红、建国、萧红、幼儿园， 这九所学校是重点，接学生车乱停、乱放，天天堵路难行 给过往的行人、车辆，进出校门的师生家长造成了很大的 安全隐患。 （2）向开车上下班的老师宣传不在学校周边路段乱停 车。车辆停放在校园内的，学校要划出指定区域，派专人 管理车辆的停靠、进出，防止意外事故发生。 （3）天气转暖，从家到学校距离较近的，鼓励学生绿 色出行，减少使用私家车集中接送孩子造成的道路拥堵。 通过学校宣传版、校园广播每周至少曝光一次家长违法车 辆，通过学生教育家长，进一步深化“小手拉大手”行动。 （4）倡导推行私家车合乘上下学措施。 （5）小学要组织教师组成“学生护送队”每天在上下 学时段，主动接送乘坐私家车的学生过街，解决“离人停 放”问题。 6、区房产事业管理局负责： ？ 7、区商务粮食局负责： （1）以治理商业领域百货大楼、二百、四百等交通拥 堵，车辆乱停乱放为重点，由商业总公司负责召集各商业 网点、商场负责人会议，倡导职工、劝说职工、业户不开 车上下班，将商场停车位有效提供给顾客使用。 （2）增添管理人员或志愿者在商业街各主要出入口进 行疏导交通，避免人车混行，教育引导市民转变行为习惯， 制止车辆不按泊位停放，随意挤占人行道，重点治理出租 车随意在商场门口停车上下客。 8、区卫生局负责： 各临街医疗卫生单位要协助交管部门治理车辆不按泊 位停放、随意挤占人行道，保证本单位急救车辆出入通行 顺畅。有院落的医院要合理设置停车位，将医院停车位有 效供给给就诊患者使用。 9、各部门及城区内街道负责： （1）要对本单位职工进行交通安全教育，加强单位门 前车辆停放管理，保证内部及办事车辆规范停放。 （2）依托城区内街道办事处，上半年现行以一个居民 去为试点，白天单位车辆利用小区停车位停放，夜间小区 居民车辆利用机关单位停车设施停放，探索新型停车模式， 总结经验，年底前在全区推广。 治理“人乱穿” 1、呼兰区住建局、规划局负责： 在呼兰区嘉润购物广场前修建人行过街天桥一处，对 新修道路的标线进行喷涂。 2、交警大队负责： （1）在师大南路等路段增设行人过街天桥 2 处，保障 行人有足够的安全空间等待二次过街。 （2）利用现有专业技术力量，合理调整市区主干街路 及重要路口行人通行时间，保障行人有足够的过街时间。 （3）科学合理安排民警、辅警，明确职责任务和工作 要求，在民警执勤巡逻中，敢于管理查处、善于教育规范 非机动车和行人交通违法，大道查处一个、教育一片的目 的。 （4）逐步升级、以点带面，从管理和执法上引导非机 动车驾驶人和行人，转变从众心态和侥幸心理。 （5）力争在 4 个重点路口（萧红故居与八中交口、西 环路李家小馆道口、四道街口、东方红小学道口）和 11 条 主干道（南北大街、南北二道街、公园路、西环路、东府 路、利民大道、学院路、南京路、北京路、老松浦大道、 利民第一大道） ，达到绝大多数行人过街自觉利用过街设施、 遵守交通信号、不钻夸隔离护栏。 3、区行政执法局负责： 自现在开始到 12 月 30 日之前，通过综合整治，对以 下 9 条重点路段和 5 处重点场所（南北大街、兰河大街、 萧红大道、二道街、三道街、师专路、东府路、公园路、 建设路以及步行街广场周边、西岗公园周边、师范大学附 属试验学校周边、呼兰一中周边、师范大学周边 5 处重点 场所）要达到以下整治目标要求：1、取缔占道经营的固定 摊点、流动商贩，拆除沿街搭建的棚屋。2、清除各种落地 灯箱牌匾，清理乱扯乱挂等脏乱差现象。3、取缔各种占道 经营车辆。同时，全面规范和控制其他道路的占道经营行 为，确保不占压主车道、人行道。 5、区商务粮食局负责： （1）呼兰区老城区商业网点集中在一、二道街，人员 密集、道路狭窄，应教育引导顾客不能违反交通信号，不 在人行道内行走、过街不走人行横道或过街设施，随意穿 越护栏，杜绝不在车行道上等候出租车等危险行为。 （2）组织交通志愿者，配合公安、交管部门做好行人、 交通违法劝导工作，加强商业场所各出入口行人秩序管理。 6、团区委、区总工会负责： 组织交通志愿者、 “4050”人员，建立交通知识安全宣 传、维护志愿者服务队伍，配合交管部门做好行人、非机 动车交通违规劝导工作。在创城检查及全市重大活动期间， 由团区委，区总工会在呼兰河大桥、四副食、中心市场、 大十字街、二百等路口分别设置 4 名志愿者，帮助交警维 护交通秩序。 治理“路乱行” 1、交警大队负责： （1）合理运用强制手段，采取“固定抓拍和移动抓拍 相结合、固定岗勤务和巡逻管控相结合、日常纠违和夜间 整治相结合、交管警力与治安巡防警力相结合”等措施， 依法依规重拳整治机动车乱行问题。 （2）保持高压、形成共识，达到 11 条主次干道按灯 停行、避让行人，无随意掉头、转弯、变更车道、乱鸣笛 现象。 （3）呼兰辖区 2014 年需增设交通标志、标线，隔离 护栏：公铁桥加长 1000 延长米、南二道街 800 延长米、一 道街 800 延长米、增设禁止鸣笛 14 块、学生过路标示牌 22 块，禁止停车标志 29 块。 2、区交通局负责： 加强公交车、出租车、专业学生车等客运车辆和大型 货车、危险品运输车、残土车等货运车辆从业人员和经营 企业的行业教育和管理，依据行业规范，通报并处罚超速、 超员、超载、闯红灯、逆向行驶等严重违反道路交通安全 法律法规的行为人和企业。 相关保障工作： 1、区法制办负责： 复议部门继续对违停处罚予以大力支持，对违反标志 标线停车的，在处罚的同时予以积分处理。 2、区财政局负责： 做好资金保障，对需要维修的、新增交通设施等给予 资金支持。 3、各部门及城区内街道负责： 组织本单位、本街道辖区内居民小区做好门前停车管 理和职工、居民、外来务工人员的交通安全教育，提高交 通参与者交通素质。 4、区监察局负责： 全程督导各部门、各单位按职能分工推进落实各项工 作