乡镇效能风暴实施方案

*乡开展效能风暴行动实施方案 为认真贯彻省第十二次党代会精神，进一步改进工作作风，提 高工作效能，根据榆中县开展效能风暴行动实施方案，结合我乡 实际，特制定如下实施方案。 一、总体要求 按照省、市、县实施效能风暴行动的总体部署，紧紧围绕乡党 委、乡政府中心工作，以改进机关作风、规范行政行为为抓手，以 提高行政效能、解决群众反映强烈的突出问题为重点，以提高人民 群众满意度为目标，在全乡深入开展“ 效能风暴” 行动，严格责任追 究，强化工作落实，切实加强机关作风和效能建设，进一步优化发 展环境，为推动全乡经济社会又好又快发展提供坚强有力的保障。 二、重点任务 （一）打好重点工作建设攻坚战 1.确保工作顺利开展。各村、各部门要牢固树立“抓好工作是 称职、抓不好工作是不称职，不抓工作是失职”的责任意识，认真 落实年初与乡党委、乡政府签订的各项重点工作任务。对当前及全 年的重点工作及项目，要进行全面梳理，按照任务分解和目标，必 须赶时间，赶进度，保质量。 2.加快重点工作进度。广大乡村干部要切实增强工作的紧迫 感，进一步提高工作效率。从 6 月 27 日起，要安排好重点工作推 进日程表，采取倒排工期，挂牌销号的办法，确定专人负责进度， 做到能快则快、好中求快；对工作进度滞后、等靠要思想严重的个 别干部，由乡主要领导进行诫勉谈话。 3.确保重点工作质量。在抓好进度的同时，要抓好工作质量， 突出工作特色。涉及全乡和各村的所有项目，都要严格按照规划设 计要求保质保量完成，确保标准不降、口子不松。 2 4.大力招商引资。各村、各部门要结合“双联” 活动的开展，主 动联系帮扶单位和帮扶领导，跑项目，争资金。对于有意向的项目、 资金要跟踪落实，在全乡上下形成人人抓项目、人人争资金的良好 氛围。 5.强化重点工作考核。实行领导干部和部门包抓重点工作责 任制及相关考评办法，由重点工作督察组负责，对重点工作一月一 通报、一评比，对重点工作完成滞后的村进行责任追究，切实解决 重点工作进展缓慢、质量不高等突出问题。重点工作责任村和项目 推进领导小组要制订重点工作推进时间表，明确责任人和时间，实 行挂图作战， “倒计时 ”提醒，全力加快重点工作建 设进度。 责任单位：各村、各专项工作组 （二）打好行政审核申报攻坚战 6.规范行政审核。各部门对现有行政审核、申报项目进行全面 清理，6 月底前梳理出申报流程图和审核程序，报乡党政办公室备 案，7 月底前经乡领导办公会议研究，所有审核、申报事项向社会 公开。对计生、民政、新农合、大病救助等事关群众切身利益的事 项要严格行政审核，如因个别审核、申报部门及工作人员权利意识 强，服务意识弱，擅自增加审批前置条件和审批环节；滥用职权、 罚人情款、办人情事、吃拿卡要、以权谋私引发矛盾纠纷的，对相 关责任人要进行严肃处理，造成重大后果的要报区纪委进行处理。 责任单位：各村、各部门 （三）打好公共资源配置是市场化改革攻坚战 7.规范招投标管理。进一步明确招标范围，按有关规定对乡属 范围内符合限额规定的项目工程，进入公共资源交易中心招投标， 积极跟踪督促，加快招标进程。不得将必须依法规定招标的项目化 整为零或以其它方式规避招标。 8.完善政府采购监管体系。8 月底前完成政府采购预算、办理 等相关制度的建立完善工作；凡是涉及政府、各村、各部门大额资 3 金政府采购的，必须经乡党委会议研究决定，先预算、审批，再进 行政府采购办理。 9.规范村级“三资”管理。严格落实好“四议两公开” 工作法，在 村级资产管理、处置、财务管理方面要公开、透明，在土地的出 让、 租赁方面一定要严把关，按程序办事。坚决杜 绝私自处理集体资产、 不严格遵守财务管理制度、账务混乱等问题 ，一经发现，严肃追究 领导和当事人责任。 责任单位：各村、各部门 （四）打好优化政务环境攻坚战 10. 深入推进政务公开工作。按照全省依托电子政务平台加 强政务公开和政务服务试点工作的要求，全面清理完成政府公开 事项信息和政务服务事项信息，做好信息数据录入和政府门户网 站的改造升级工作，7 月底前将规定公开的 65 项政府信息公开事 项通过互联网全面公开，方便群众查阅。 11. 推进服务大厅建设。认真做好行政职权和便民服务事项 目录的全面梳理、清理工作，制定出台行政服务大厅管理规范、服 务质量规范、基础设施建设规范标准，印制悬挂管理制度、办事指 南、服务承诺和工作流程图，打造政府面向社会公众的综合服务平 台，全面推行“窗口 围绕群众转，部门围绕 窗口转”的政务服务新模 式。 12.规范行政审批服务方式。认真贯彻行政许可法有关规定， 对全乡政务服务事项（行政许可事项、非行政许可审批事项及便民 服务事项）进行全面清理，按“能进则进 、应进必进” 的要求，所有 政务服务事项在政府行政服务大厅 7 月底前按照“窗口受理、窗口 送达、承诺服务、限时办结”的运行机制 进行管理。以集中审批、统 一监管、强化双向互动为主要措施，实现全乡政务服务“大提速” 。 13.加快为民服务代办室建设。在基础设施条件较好的村建立 为民服务代理室，将民政、计生、惠农等群众办理频率较高的事项 4 进行代理办结，方便广大群众。 责任单位：各部门、各村 （五）打好依法行政攻坚战 14规范行政执法程序。各部门要将本部门的职权分解到具体 执法责任人，将行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职权责任 明细化，于 6 月底前绘制行政执法流程图并向社会公开，切实做到 流程清楚、要求具体、期限明确。 15.严格落实行政执法责任制。各部门要切实加强本部门执法 工作和执法人员的培训教育和监督管理，所有行政执法案件每半 年向乡政府法制办报送备案一次。严格按照依法行政目标责任书 要求，每年接收两次行政执法检查、考核工作。确保行政执法责任 制落到实处。 责任单位：各部门 （六）打好提升工作效率攻坚战 16.强化制度执行。进一步修订完善机关效能各项制度，着力 落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB 岗位 制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等八项制度。乡党委 将在 7 月底前修定完成*乡各项制度汇编下发各村各部门。同 时，加强制度落实，每月至少开展一次效能制度执行情况的监督检 查，并及时通报检查结果，确保制度落到实处。 17.加强教育监督。以党性党风党纪教育为重点，分层次、有针 对性地持续开展专题教育、示范教育和警示教育活动。深入推进廉 政风险预警机制建设，依据“三定” 方案和有关法律法规，对单位公 共权力进行全面梳理，形成职权目录和权力运行流程图，清权确责 到岗、风险排查到点、制度覆盖到面、预警提示到人，构建预防腐 败工作长效机制。 18.规范权力运行。加强对各村、各部门、重大决策和大额度资 金使用等重大事项决策的风险防控和监督管理，规范决策的程序、 5 执行、监督及责任追究。 19.开展专项整治。7 月9 月集中开展作风效能百日突击活 动，采取定期督查、明察暗访等多种形式，对乡村干部重点从对乡 党委、乡政府重大决策部署及制度规定落实执行不力，阳奉阴违； 对属于职责范围内的事项敷衍塞责、图形式、走过场、推诿扯皮， 对个别干部精神不振，出工不出力，迟到早退，脱岗串岗，搬弄是 非；工作时间玩电脑游戏、办私事；创新意识不强，思想僵化，解决 问题的能力不强；工作责任心差，粗心大意、敷衍应付；服务态度冷 漠、人难找、门难进、脸难看、事难办，庸懒散慢、中梗阻塞、不作 为乱作为等行为进行整治，坚决纠正服务意识不强、作风不正、行 政效率不高，推诿扯皮、失职渎职和滥用职权等方面的突出问题。 情节较轻的，采取降低年度考核等次、待岗、调整工作岗位、通报 批评、诫勉谈话等措施进行处理；情节较重的，给予党纪、政纪处 分。 20.开展民主评议。扎实开展民主评议工作，对确定评议村、单 位、部门，向社会公开单位职责、服务事项、监督电话和承诺内容， 7 月初完成集中征求意见建议，做好意见建议的梳理归纳和汇总 反馈，8 月至 9 月抓好整改落实，完善制度，建立长效机制，巩固 整改效果。10 月底组织“两代表一委员 ”进行作 风满意度民主测评， 汇总测评结果，将测评结果纳入领导班子与领导干部党风廉政建 设责任制年度考核。 21.推动工作落实。围绕乡党委、政府重大决策部署，推进重点 工作承诺制，公开承诺履诺率达到 95%以上。健全目标管理责任 体系，坚持重点项目、重要工作领导包抓责任制，层层签订目标责 任书，一月一督查、一季一通报，形成一级抓一级、层层抓落实的 工作机制，切实推动各项任务落实。对工作推诿扯皮、落实不力、 失职渎职造成工作损失和不良影响的，由乡纪委进行责任追究。 责任单位：各部门、各村 6 三、实施步骤 （一）动员部署，抓好学习教育（6 月 21 日6 月 30 日）。各村、 各部门结合各自实际，高度重视，切实提高开展效能风暴行动的主 动性和自觉性，认真组织，精心安排，迅速召开一次动员部署大会、 建立一个宣传专栏、组织一次作风建设“ 回头看” 活动、制定一个切 实可行的整改方案、修订完善一套制度，全面启动效能风暴行动。 组织开展各种形式的学习教育活动，特别要加强对省十二次党代 会和市、县、乡党代会精神及党纪政纪法规的学习，不断增强党员 干部依法行政、廉洁高效和转型跨越的意识。 （二）查 找 问 题 ，强 化 自 我 整 改 （7 月 1 日 7 月 19 日）。要对照实施 方案，深入查找机关效能、工作作风、行为规范、廉洁自律、制度 机制等方面存在的突出问题，做到“六 查六看” ：即查精神状态，看 是否存在理想信念淡薄、缺乏改革创新意识、精神萎靡不振的问题； 查执行落实，看是否存在思路不清、能力不强，对乡党委、政府重 大决策部署执行不力，落实不到位的问题；查服务态度，看是否存 在冷漠生硬、作风粗暴的现象；查工作效率，看是否存在敷衍塞责、 推诿扯皮的行为；查法治观念，看是否存在违法行政、有令不行、 有禁不止的问题；查自身素质，看是否存在不符合、不适应转型跨 越新形势的问题。对查找的问题，通过召开专题民主生活会、座 谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求意 见和建议，认真进行梳理，分析根源，把问题找深议透。要针对存 在的突出问题，对症施策，制定切实可行的整改方案，认真进行整 改。整改情况要及时向社会公开，接受群众监督。 （三）落实措施，全面完成任务（7 月 20 日10 月 31 日）。要把 转变工作作风、优化政务环境、规范执法行为、提升工作效率、解 决群众难题作为重点和关键，根据各自工作职责，研究制定具体的 落实方案，靠实工作责任，严格时限要求，精心组织实施，全面完 成各项重点工作任务。对行动迟缓、整改落实不力、群众反映强烈 7 甚至顶风违纪的人和事，要依据有关规定，严肃追究责任。 （四）认真总结，完善考评体系（11 月 1 日12 月 31 日）。各村、 各乡属部门和各驻乡单位要结合年度考核，采取自我评价和群众 评议相结合的方式，对开展效能风暴行动的情况进行全面总结。12 月底前开展“ 回头看 ”活动，认真进行自 查整改，真正把效能风暴行 动的成果体现在重点任务落实上，体现在经济社会发展上，体现在 群众的满意度上。 四、保障措施 （一）健全组织领导。成立乡效能风暴行动协调推进领导小组， 并下设办公室，抽调工作人员，负责具体工作的组织实施。各村、 各单位也要成立相应的工作机构，形成“ 党委统一领导、党政齐抓 共管、领导小组指导协调、成员单位各司其职、社会各界广泛参与” 的领导体制和工作机制。 （二）强化督查指导。健全完善决策落实和督查问责机制，切实 加强对机关效能建设的监督检查。各村、乡属各部门、驻乡各单位 要建立内部检查落实反馈机制，及时向领导小组办公室报送各阶 段相关资料和情况。乡效能风暴行动协调推进领导小组将定期不 定期对各村、各单位作风效能建设情况进行明察暗访，对组织不力、 整改效果不明显、考核评议不合格的单位和有关责任人要严肃问 责。 （三）组织考核考评。把效能风暴行动考评作为党风廉政建设 责任制考核和领导班子、领导干部年度考核的一项重要内容，通过 民主评议、征求意见建议、组织考核等方式，认真开展考评，并将 考核结果作为单位评优、精神文明创建、业绩评定、干部选拔任用 的重要依据。 （四）开展舆论宣传。要充分运用广播、远程教育网络、悬挂条 幅等途径，通过开设专栏、集中宣讲等形式，深入宣传效能风暴行 动的重大意义、目标任务和主要措施，及时报道转变机关作风、加 8 强效能建设的工作成效和先进典型，适时曝光明察暗访和群众投 诉中的突出问题，形成正确的舆论导向，营造人人关心、支持和参 与效能风暴行动的良好局面。 附件：*乡效能风暴行动协调推进领导小组及专项工作组人员名 单 *乡效能风暴行动协调推进领导小组及专项工作组 人员名单 为切实加强对全乡开展效能风暴行动的组织领导，经乡党委 研究，决定成立*乡开展效能风暴行动协调推进领导小组，成员如 下： 组 长：尹作军 党委书记 9 副组长：高宝玺 人大主席 金晨虹 党委副书记、政府乡长 牛艳莉 党委副书记、纪委书记 成 员：张宇林 政府副乡长 林 葳 政府副乡长 李映山 武装部长 翟清恩 财经中心副主任 王建林 计生服务中心副主任 肖建春 纪委副书记 马 军 社会事务中心副主任 马鸿雁 财经中心副主任 李志国 乡卫生院院长 张叔侬 乡派出所所长 陆本福 乡学区教师 领导小组下设办公室，办公室组成人员如下： 主 任：牛艳莉 成 员：敬尚霖 岳云飞 何怀江 王海瑛 刘金龙 安丽君 牛艳莉同志兼任办公室主任，办公室设在党政办，具体负责此 项行动日常工作。协调各专项工作组开展工作，督促落实全乡效能 风暴行动领导小组确定的事项，总结全乡效能风暴工作的做法、成 效及经验。 同时成立 5 个专项工作组： 1.重点工作攻坚专项工作组 组 长：金晨虹 党委副书记、政府乡长 副组长：牛艳莉 党委副书记、纪委书记 张宇林 政府副乡长 林 葳 政府副乡长 成员单位：各项目推进领导小组、各村、各部门。 10 主要职责：跟踪落实年初各村、各部门与乡党委、政府签订的 各项重点工作，研究解决工作中存在的问题，对重点工作未开工的， 要尽快督促开工建设，对已开工的要加快工作进度，着力解决重点 工作进度慢、落实不到位等突出问题。 2.效能整治专项工作组 组 长：金晨虹 党委副书记、政府乡长 副组长：牛艳莉 党委副书记、纪委书记 成员单位：党政办、司法所、计生服务中心、财经中心、农业服 务中心，社会与事业服务中心。 主要职责：制定下发进一步改进文风会风的具体意见，督促各 村、各部门严格遵守办文办会的相关规定；修订完善机关效能各项 规章制度，督促落实岗位责任制、服务承诺制、首问责任制和限时 办结制等八项制度，使工作流程