在全区预算单位公务卡改革动员大会上的讲话

在全区预算单位公务卡改革 动员大会上的讲话 (2010 年 6 月 1 日) 同志们： 这次会议是按照上级关于公务卡改革的指导精神和我区的 总体工作部署召开的一次重要会议。刚才宋军同志简要介绍了 我区公务卡改革推进工作的基本情况和下一步的具体措施。请 同志们深刻理解，回去以后抓好落实。借此机会，我讲几点意见： 一、统一思想，凝聚共识，充分认识推行公务卡改革的重 大意义 公务卡改革是对国库集中收付制度的继续深化，是财政工 作继部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、政府收 支分类等改革之后推出的又一项新制度，是深化国库管理制度 改革、加强公共财政管理的必然要求。 （一）推行公务卡改革是加强公共财政管理、提高资金使用 水平的创新实践 我区国库集中收付制度改革实施两年来，为加强财政财务 管理奠定了坚实的基础，有效遏制了财政资金使用过程中的违 纪违规行为，但是也应当看到，大量提取现金,规避财政监管的现 象仍然存在。2009 年全区通过国库集中支付系统提现总金额达 2 到 3500 余万元，有的单位一个月提现达 40 多万元，个别单位甚 至一次提现超过 10 万元，这么大的现金提取量，都做什么了？ 流到哪里去了？用途的真实性有几成？这些问题的存在，不利 于规范管理和加强监督，不利于规范收入分配秩序，容易诱发、 导致腐败问题。推行公务卡改革，将为强化现金管理和监督预算 执行增加了一项有力的新举措。 （二）推行公务卡改革是提高政府工作透明度、让权力在阳 光下运行的重要举措 近年来，我区围绕国库集中收付制度改革，先后推出了支付 模式、非税收入管理模式等一系列改革，取得了良好的成效。但 现金支付成为财政支出监督管理的“盲区 ”，不仅降低了资金的透 明度，而且极易出现违规问题。随着改革的日益深入，加强现金 支付的精细化管理迫在眉睫，已成为打造阳光财政、廉洁政府的 突破口和关键点。在预算单位公务支出领域引入银行卡管理，减 少现金使用，变过去“ 无迹可查、无据可 寻” 的现金支出，为“雁过 留声、消费留痕”的公 务卡消费，可以进 一步促进公务消费透明 化，避免通过虚开发票套取现金、私设“ 小金库” 等违法违规行为， 有利于提高财政支出的透明度，从源头加强惩防腐败体系的建 设。 （三）推行公务卡改革是减少现金流通、加强现代财政财务 管理的迫切需要 3 随着公共财政改革的不断深化，预算单位财务管理水平有 了显著提高。但也应当看到，传统的现金管理办法和报销审核方 式严重制约了单位财务管理水平的提升。一是单位财务人员提 取现金、保管现金、事前借款、事后报销等工作，工作累、成本高、 效率低、管理难、风险大。二是假发票问题时有发生。财务人员 很难审核票据凭证的真实性，虚假发票抵账等问题难以发现。三 是工作人员外出预借现金，既不安全，又很麻烦。如果出现现金 安全问题，责任很难分清。推行公务卡结算，既不需要财务人员 从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，便 于财政财务部门及时监控支出的真实性和规范性，方便快捷，安 全简单，透明度高，能有效克服传统的现金支付方式下存在的问 题。因此，建立和推行公务卡制度，将现代信息技术和财务工作 紧密结合起来，对提升预算单位财务管理水平，将会产生积极的 推动作用。 二、突出重点，把握关键，扎扎实实地推进公务卡改革 （一）要认真负责，加强合作，奠定坚实的基础 公务卡改革是一项系统、复杂的工程，需要各部门各司其职、 密切配合。财政部门要加强改革工作的指导和部署,协调解决有 关重点和难点问题,并对公务卡支付信息进行动态监控。各预算 单位要根据改革实施意见，认真研究本单位公务卡使用、报销和 转账程序，制定切实可行的推进措施，建立规范的财务管理制度， 确保改革有计划、有步骤地向前推进。代理银行要制定相关规章 4 制度和操作规程，优化系统运转，改善用卡环境，为公务卡工作 的开展提供坚实的业务平台和技术支撑。各部门要精心组织，认 真落实各个阶段的要求和任务，确保改革按计划、按步骤、按要 求稳步实施。 （二）要加强引导，强化宣传，营造良好的氛围 在推进改革过程中，要通过各种手段加大公务卡改革的宣 传力度，使各级领导、预算单位和社会公众都能关注、了解和支 持这项改革，打消思想疑虑，形成广泛共识。财政部门要将公务 卡业务知识通过业务培训、信息媒体等形式进行广泛宣传，扩大 影响。各预算单位财务人员和用卡人员要了解和掌握公务卡管 理相关制度规定，熟练掌握用卡及报销还款流程。代理银行要通 过信件、宣传栏等方式加强对持卡人用卡知识的教育，引导公务 人员尽快了解和掌握公务卡的有关要求和具体操作办法，正确 合理地使用公务卡。 （三）要积极主动，严格要求，提升管理的水平 公务卡改革是单位财务管理方式的又一次创新和完善。各 预算单位负责人要高度重视本单位的财务管理工作，全力支持 推动公务卡改革。具体经办人员要准确理解新政策、熟练掌握新 业务。相关人员要密切关注改革进程，积极发现和提交遇到的问 题和困难，及时提出改进意见和建议。改革的目的是促进管理， 改革的过程是痛苦的，但改革给我们带来的成果是巨大的。希望 各单位能通过公务卡这次改革切实把财务管理水平提升到一个 5 新的水平。 三、严肃纪律，强化监督，切实把公务卡改革的各项要求 落到实处 公务卡改革工作是区委、区政府加强资金、资产、资本管理 的重要内容，是加强源头治理的有效方式，为保证改革的顺利进 行并取得实际效果，各单位要从讲政治的高度不折不扣的落实。 区纪委监察部门将把各单位公务卡改革推进和执行情况作为今 后纪检监察的重点，一是对改革实施的过程进行监督，切实保障 试点和全面推开工作的顺利开展。二是对工作内容、工作规范和 操作环节等重点内容进行监督，切实保障程序上的严格执行。三 是对公务卡资金使用情况的监督，切实保障资金使用的合法、合 规、合理。通过对公务支出过程的监控，从源头上堵塞漏洞、预 防腐败，进一步促成廉洁高效的公务行为，打造风清气正的“阳 光政府”！ 同志们，公务卡改革是预算单位财务