在全区法治镇工作现场会上的讲话

在“法治*合格街镇”工作现场会上的讲话 （2006 年 8 月 22 日） 前一段时间，在区委、区政府统一领导和有关部门的具体指 导下，各镇街周密安排，精心组织，稳妥操作，圆满完成了村、 社区合并的任务。现在，各地正紧叮全年目标任务，在上半年 “双过半”基础上，进一步加快推进各项工作，全力向实现全年 目标任务奋进。在此之际，专门把大家召集起来，主要是对今年 的争创“法治江苏合格区”工作作一个中期小结和进一步的强调 部署，特别是要把创建中存在的问题找清楚，把下一步工作的要 求弄清楚，把各自承担的责任交代清楚，下力气迅速改正存在的 差距与不足，确保我区今年如期实现创建工作的目标。 刚才，秣陵街道登华书记介绍了他们的一些做法和经验，先 前我们也到火炬村、成山社区和百家湖行政服务中心进行了实地 参观，他们的很多工作做得很细、很扎实，也比较切合实际，值 得各地认真学习和借鉴。政法委志年同志通报了上半年工作的情 况，并对下阶段工作作出了布置安排。会前，志年书记也向我作 了汇报，我都很赞同。下面，我就进一步推进法治创建工作讲几 点意见。 一、严肃认真地看到存在的差距不足，切实在解决问题上下 功夫 在今年 2 月，区委、区政府召开了动员大会，对深入推进法 治*建设暨创建法治江苏合格区活动作出了动员部署，明确提出 争创首批“法治江苏合格区”。之后，又分别召开依法治区领导 小组全体成员（扩大）会议和全区法治创建电视电话会议，创建 工作在全区各地、各部门全面铺开。半年多来，各地、各部门按 照区委决策部署，在组织建设、制度建设、目标管理、专项整治、 工作推进等方面做了许多的工作，全区法治创建工作总体进展顺 利，开局势头良好。5 月中旬，省里也在我区召开“建设法治江苏 合格县（市、区）推进会”，对我区的工作给予了充分的肯定， 实际上也是对我们创建工作提出的明确希望和要求。可以讲，现 在我区的法治创建工作，已经不仅仅是我们自己在以往工作基础 上适应形势发展要求作出的战略选择，同时也是作为全市唯一的 联系点而不得不树起的一面旗帜。实现目标，压力巨大，要求很 高，没有任何的退路，我们必须知难而进，迎难而上，志在必得。 就开局而言，我们的工作非常好，在全省形成了一定的影响 和声势。但从现在的情况分析，问题还很多，要实现目标前景很 不乐观。前不久，省综治办对全省上半年社会治安综合治理和平 安建设工作开展了明查暗访，在情况通报中就多次涉及到*。所 提到的情况和问题，有些虽然存在一些出入，但很多还是属实的， 是和我们自查的情况相一致的。具体表现在：一是一些地方领导 认识不够到位，没能很好地担当第一责任人的责任，分管领导思 想和精力不够集中，工作时紧时松，年年“老一套”，工作水准 不高；二是少数地方组织机构不健全或形同虚设，人员至今没有 完全到位，要求专职的岗位兼职较多，人员素质参差不齐。特别 是街镇“一委四办”和“五位一体”工作至今仍未完全落实；三 是一些地方经费落实不够到位，讲起来是“实报实销”，实质是 不按要求列入财政预算，很大程度影响到工作的正常开展；四是 街镇的法治创建力度不大，缺乏强有力的手段和有效措施，一些 基础工作还很薄弱。 以上存在的这些问题，给今年的“双创”工作带来了很坏的 影响，不及时整改，后果将会十分严重。之所以这样讲，是因为 大家知道，法治创建的前提和基础是平安创建，获得平安创建的 牌子是申报法治江苏合格区的必备条件。而平安区县的评选又是 动态的，年年要进行重新认定，牌子随时会有被摘掉的可能。这 次明查暗访，使我们陷入了被动，实现法治创建目标面临很大的 压力。今天我们召开会议，要求各街镇的一把手也是第一责任人 都来参加，最根本目的就是要求大家切实把思想真正统一到区委 推进法治*建设的决策部署上来，把行动落实到争创“法治江苏 合格区”活动上来，对存在的问题高度重视并迅速行动起来，认 真对照有关规定和要求，查找自身的不足和差距，采取有力措施 加以整改，坚决保住平安区县的牌子，并在此基础上进一步把各 项工作做深做细做实，确保“法治合格区县”目标如期实现。区 委对本次会议非常重视，昨天捍东书记专门到街镇进行了调研。 会议以后，由区纪委牵头，督查工作组要组织人员，到各镇街进 行跟踪督查。 二、全面准确地把握创建工作对镇街的要求，切实在创新突 破上下功夫 为推进全区的法治创建，我们在全区开展了“法治*合格街 镇（单位）”活动。街镇作为区政府的派出机构和最基层人民政 府，直接面对社会和广大人民群众，加快街镇民主法治建设,对于 实现法治创建目标、推进区域法制化进程具有重要的基础性作用。 我们各地要从促进我区率先发展、科学发展、和谐发展的高度， 进一步把握法治*合格街镇创建活动的重要意义，切实增强大局 意识、政治意识和责任意识，以合格镇街创建为重要载体和手段， 进一步完善工作措施，丰富创建活动内涵，把创建活动不断推向 深入，使街镇法治建设整体水平迈上一个新台阶。下一步，我们 要继续按照“群众利益保护好，社会矛盾调处好，保障体系建立 好，镇街建设管理好，经济发展保障好，法制宣传普及好”的总 体要求，做到“五个突出，实现五个突破”。 （一）突出制度建设，在机制创新上求突破。加强党委、政 府自身制度建设是区域法治化的重要表现，是新形势下加强党的 执政能力建设的重要内容。我们刚刚经历镇街合并，制度建设显 得更加重要，更需要统一的制度对各方面工作进行规范。要加强 决策机制的建设。建立健全党委议事规则，科学、民主、依法进 行决策。对重大的、必要的议题可以请专家咨询论证、向社会公 示。要广开言路，多听取各方面意见，使决策符合实际，符合发 展要求。同时要建立一套督查纠错制度，根据实践中反馈的信息 及时修正和完善决策。要推行街镇党务公开。凡是党委的重大决 策、党内主要事务和组织活动中应当让党员群众知晓的事项都要 公开。要拓宽群众获取信息的渠道，保障好群众的知情权。要强 化责任机制。坚持“谁决策、谁负责”的基本原则，对工作中出 现差错的，毫不含糊地追究责任。要通过责任意识的强化，进一 步增强干部的责任心和社会责任感，使大家都能兢兢业业地服务 大局，投身发展。要完善监督机制。要建立健全行之有效的监督 体系，街镇人大、纪检部门要把监督与支持帮助结合起来，与爱 护干部结合起来，使监督成为促进发展的强大动力。 （二）突出基层民主，在依法管理上求突破。基层民主法治 建设是建设法治*合格街镇的重要内容和基础工作。各地首先要 抓好基层“民主法治示范村、民主法治示范社区”建设。要认真 对照*区村（居）务公开和民主管理示范村（社区）考核评价 办法，进一步推进村（居）务公开工作。要按照公开内容具体 化、公开形式标准化、公开程序规范化的要求，突出人、财、物 等涉及群众切身利益的重点内容。同时根据改革发展的新情况， 不断丰富和扩大公开的内容。要进一步完善议事规则，涉及群众 利益的重大事项，必须实行民主决策，按照决策程序讨论决定， 切实变“为民作主”为“由民作主”。要进一步修改完善自治章 程和各项管理制度，把群众的权利和义务、基层各类组织之间的 关系和工作程序，以及对各项工作的要求规定清楚，用制度规范 基层组织的活动和干部群众的行为。要建立和完善农村、社区财 务审计监督制度。干部任期届满或离任时必须审计，对审计中查 出的问题要依法处理。要建立和完善基层干部的激励约束制度， 推行民主评议干部制度，既依法规范基层干部的各项行为，也保 护和调动好基层干部的工作积极性。 （三）突出站所建设，在便民服务上求突破。基层站所等是 区级行政、司法机关的派出机构和垂直管理部门，也是基层执法 一线单位，抓好基层站所建设对街镇法治建设至关重要。各街镇 要加强对站所的管理，严格落实执法责任制，对行政人员进行目 标管理和责任考核，促使他们依法、文明、公正地进行执法。同 时，要建立街镇行政服务平台，在各个站所建立服务窗口，有条 件的可以建立行政服务大厅，增强街镇的服务功能，更好地为基 层、社会、企业、群众提供服务。此外，要按照建设公共服务型 法治政府的要求，转变政府职能，把主要精力放在经济调节、市 场监管、社会管理和公共服务等方面，推进公共管理权力在法治 的轨道上良性运行。 （四）突出安全稳定，在社会环境上求突破。当前，正处在 发展的转型期，新老矛盾交汇，对社会稳定造成较大影响。特别 是群众日益增长的需求和现阶段的发展水平的矛盾将始终存在， 短期内难以根本解决。我们必须按照构建和谐社会的要求，更多 地关注民生，切实解决基层群众的实际困难，争取社会的认可和 群众的满意。要从群众最不满意的地方和自身最薄弱的环节入手， 集中精力，集中时间，开展集中专项整治活动，力求在一、二个 方面取得突破性进展，在社会上形成强大的声势和反响。要把注 重维护社会公平放到更加突出的位置，进一步完善社会保障体系， 使全体社会成员，特别是困难群体都能享受到改革的成果、发展 的实惠，同时建立健全协调利益矛盾纠纷的反映机制、疏导机制 和调处机制，正确处理不同群体、不同组织以及公民个体的不同 利益诉求。要坚持把矛盾化解在基层，进一步巩固普法、治保、 调解、帮教、巡防“五位一体”的群防群治工作，大力推进平安 街镇、社区和村建设，使基层平安创建实现一个质的提升。 （五）突出全民普法，在教育管理上求突破。全民法制宣传 教育是推进法治*建设的重要内容，也是建设合格街镇的基础性 工作。“五五普法”即将启动，各地要根据要求，加强对“五五” 普法的组织领导、制度建设、队伍建设和经费保障。领导干部要 带头学法用法，把依法执政、依法行政、依法办事的要求贯彻到 领导工作的各个环节，善于运用法治手段来调节各种利益关系， 解决改革发展稳定中的新情况新问题，驾驭应对各种复杂局面。 基层一线的执法人员要熟练掌握与本职工作相关的法律法规，不 断提高公正、高效执法的能力和水平。要广泛开展法律“进机关、 进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，切实加强青 少年、企业管理人员、农民和流动人口的法制宣传教育，不断增 强城乡群众的法治意识和法律素质，引导群众讲权利、讲义务、 讲责任，通过法律途径解决纠纷，依法维护自身合法权益。 三、不折不扣地落实创建工作的责任，切实在强化组织领导 上下功夫 街镇法治建设是一项长期而艰巨的任务。各地党委、政府一 定要高度重视，真正把法治建设工作当作一件大事来抓，精心组 织，稳步推进，不断创新，扎扎实实地把我区街镇法治建设提高 到一个新水平。 一是加强领导，有力推进。开展建设法治*合格街镇活动， 组织领导是关键。各街镇党委要把创建工作作为“一把手”工程， 作为党委、政府任期目标之一，作为重要的政治任务和执法为民 的实事，纳入当地经济和社会发展的总体规划，纳入干部工作实 绩考核内容，切实做到认识到位、措施到位、保障到位、责任到 位。各街镇主要领导是建设法治*合格街镇的第一责任人，要做 到一把手负总责，分管领导具体抓，明确具体目标任务，制定切 合实际的工作措施，定期听取情况汇报，研究解决法治建设中的 重大问题，始终保持坚强有力的组织领导。这里我要强调，在省 市年底进行检查验收中，哪个地方工作没做好，出了问题，影响 到全区创建目标实现的，要严肃追究相关领导的责任。 二是狠抓队伍，提升水平。建立高素质的基层依法治理工作 队伍，是建设法治*合格街镇的重要保障。目前，由于依法治理 管理体制改革，队伍建设显得尤为迫切和重要。要严格按照区委 有关街镇“一委四办”和“五位一体”的标准和要求，配齐配强 工作人员，同时要抓好依法治理工作队伍的业务培训，提高工作 能力。区依法治区办公室要组织所属人员开展学习培训，要引进 来，走出去。只有这样，才能充分发挥基层依法治理办公室的组 织、协调、指导和督促检查的职能作用，保证创建工作各项措施 的有效落实。 三是开拓创新，培育典型。建设法治*合格街镇没有先例可 循。典型引路是我们做好各项工作的基本方法，各街镇要善于培 植不同层面、不同内容的各类典型，要注意把典型经验与本地实 际结合起来，充分发挥典型的示范导向作用。要勇于实践，敢于 创新，大力激发基层的首创精神，创造出一批各具特色的鲜活经 验，力争在全区乃至省、市推广，使法治*建设的整体水平在省、 市领先，起到良好的示范和导向作用。 四是广泛宣传，营造氛围。宣传发动声势不大，是当前创建 工作的一个薄弱环节。各街镇要广泛开展创建宣传活动，特别要 在村和社区进行宣传，要以村、社区的宣传阵地为平台，大力宣 传建设法治*合格街镇活动的目标、任务和重大意义，激发广大 群众参与创建工作的积极性。要充分发挥综治、治保、调解、 “三老志愿者”等队伍作用，开展丰富多彩的宣传活动。同时， 要以“五五”普法启动为契机，集中开展一次宣传活动，形成一 种浓郁的舆论氛围。 最后，我还要强调一下解决“执行难”的问题。这项工作是 法治创建专项整治的重要内容，是一项综合性社会系统工程，它 的解决需要全党和各社会高度重视和共同努力。近年来，人民法 院“执行难”问题越来越突出，引起了社会各界的关注。具体表 现为“被执行人难找；被执行财产难寻；协助义务部门难求；查 扣财产难动；特殊主体、特殊标的难碰；法律缺陷难办；抗拒执 法难究；法院自身问题难解”。这些问题的存在，直接影响到申 请人合法权益的实现，影响到法院和法律的权威，影响到党和政 府在老百姓心目中的形象，也对社会的和谐稳定和经济的健康有 序发展造成了很大负面作用。对此，党和国家高度重视，十六大 专门把“切实解决执行难”问题作为政治文明建设和政治体制改 革的一个具体任务，中央先后两次发文提出要求。 “执行难”问题的产生，有着多方面原因，仅靠区法院一家 无法解决。必须在党委的领导下，各个部门共同参与，全社会共 同努力。根据中央 1