在全市节能减排工作会议上的讲话2

张宪中同志 在全市节能减排工作会议上的讲话 同志们: 这次会议的主要任务，是总结近年来全市节能减排工作，安排 部署当前及今后一个时期的工作任务。一会儿，光杰副市长、广平 市长还要作重要讲话。我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好 贯彻落实。下面,我就全市节能降耗工作先讲几点意见。 一、肯定成绩,进一步增强做好节能降耗工作的信心 近年来，市委、市政府牢固树立科学发展观，坚持把节能降耗 作为转变发展方式的重要抓手和突破口，在加快经济发展的同时， 大力加强节能工作，在工业结构调整、矿产资源整合、关停小火电 和水泥机立窑、重点耗能企业节能技术改造、发展循环经济等方面 做了大量工作，取得了一定成效。特别是去年 9 月份市政府召开节 能降耗工作会议后，各级高度重视，积极行动，节能降耗工作不断 深入推进。2006 年，全市万元 GDP 能耗同比下降 1.48%，预计 2007 年万元 GDP 能耗同比下降 4.03%。 (一) 调整优化产业结构，推进结构节能。抓好节能降耗,最根本 的办法就是调整优化产业结构。我市在实施工业强市战略中，千方 百计把产业调高、调优、调新，促进产业结构优化升级，达到节能 降耗的目的。一是大力发展高新技术。加快高新技术产业从加工装 配为主向自主研发制造延伸,推进自主创新成果转化，目前，我市已 初步形成光电、生物能源和生物化工、光伏、超硬材料等为重点的 新兴产业，成为南阳工业新的亮点。全市高新技术企业发展到 87 家， 高新技术企业增加值占工业增加值的比重达 8.5%以上，高新技术产 业在能耗上发挥了“摊薄效应 ”，对整个工业单位能耗的下降贡献突 出。二是做大做强优势产业和骨干企业。坚持突出重点、区别对待、 分类指导，突出抓好光电、电力和新能源、纺织、油碱化工四个比 较优势产业,重点扶持天冠、新纺、中光学等 20 家骨干企业，其中 6 家企业进入省百户重点企业，7 家企业进入省 50 户高成长型企业。 组织实施“工业发动机计划” ，积极运用高新技术和先进适用技术改 造提升传统产业，逐步形成了一批能源资源消耗低、成长性强的新 型企业集团。三是加快淘汰落后生产能力。重点淘汰水泥机立窑和 粘土砖瓦窑，两年来，全市共关闭淘汰 21 家 39 条机械化立窑水泥 生产线、3.6 万千瓦小火电机组和 6 家 11 台铁合金矿热炉，拆除粘 土砖瓦窑场 623 个，并获得了国家资金的支持,综合实现节能量 93 万吨标准煤。 (二) 依靠科技创新,推进技术节能。积极推进企业自主创新和产 学研联合，集中力量研制一批具有自主知识产权的节能关键技术、 成套装备和工艺流程，推广应用一批节能新技术、新工艺、新设备。 实施了防爆电机、秸秆气化等一批科技发展计划，攻克了燃料乙醇 生产、混配和纤维原料酵解糖化、接种发酵等一批关键技术。组织 实施了河南天冠集团年产 30 万吨燃料乙醇、南阳防爆集团年产 100 万 kW 高效节能型电机和河南迅天宇公司年产 1000 吨物理法多晶硅 等节能产业示范项目。抓住国家加大节能投入的机遇，组织实施了 余热发电、能量系统优化、电机系统节能等重点节能工程。2007 年, 国家安排我市节能项目 8 个，获得节能奖励和补助资金 4436 万元, 项目建成后可实现节能 16.3 万吨标准煤。 (三) 实施重点突破，推进重点领域节能。突出抓好重点耗能行 业节能。实施百家重点能耗企业节能行动，将年耗能 3000 吨标准煤 以上的用能单位纳入市级重点监管，将“十一五” 节能目标分解到各 个重点耗能企业。组织企业开展能源审计、编制节能规划和能效水 平对标活动，促进企业合理用能。采用先进实用技术、节能技术对 现有生产工艺设备进行改造，提升技术水平，关闭淘汰落后生产能 力，控制新上高耗能项目等三大措施，推进重点行业节能降耗，企 业能源利用效率明显提高，主要产品单位能耗显著下降，两年累计 实现节能量 41 万吨标准煤。同时，积极推进建筑、交通、农业、商 业领域和政府机关节能,取得明显效果。 (四) 加强节能基础工作,推进管理节能。一是强化节能宣传。积 极开展一年一度的节能宣传周活动，对节约能源法及节能的重 要意义进行广泛宣传，大力营造节能氛围，对“跑、冒、滴、漏” 等 浪费能源现象进行曝光。二是加强节能管理体系建设。目前，全市 三级节能管理机构管理人员 800 余人，初步形成了上下成线、纵横 成网、机制完善的节能管理体系。三是依法加强节能监督检查。组 织对冶金、建材、纺织、化工、石化、电力等高耗能行业用能情况、 节能管理情况、建筑节能设计标准、行业设计规范执行情况,以及固 定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇(章) 的规定进行监督检 查，对在检查中发现的问题，积极进行了整改。 上述情况表明我市节能降耗工作成效是显著的，只要坚持这些 好的做法，持之以恒，真抓实干， “十一五”节能降耗的目标就可以顺 利实现。 二、正视困难，进一步认识抓好节能降耗工作的艰巨性 在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到,我市节能面临的形势依 然十分严峻。产业结构不合理的格局没有根本改变，虽然通过加大 技术进步和强化管理使能源直接利用率提高，但形成的节能量抵消 不了产业结构性能耗的上升。2006 年，全市单位 GDP 能耗同比下 降 1.48%，2007 年下降 4.03%，已连续两年没有完成年均下降 4.4% 的目标，特别去年，在我市关闭 28 条水泥生产线，淘汰一批小矿山、 小砖厂的情况下，仍然没有完成年度目标，可以想象， “十一五” 后三 年年均降幅必须达到 5.4%以上，实现五年降低 20%左右的目标,任 务是十分艰巨的。今年省政府下达我市节能目标为同比下降 5.42%, 完成当年目标的难度也相当大。 与此同时，更应当看到，我市还存在着认识尚未完全到位、结 构调整进展缓慢、监管不到位、基础工作薄弱等问题。一是认识尚 未完全到位。节能降耗是实现我市经济可持续发展的大事，一些县 市区和单位节能意识不强，资源节约国策没有真正落到实处。由于 科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，一些县市区对干部的考核 仍主要侧重于经济增长、招商引资等内容，片面追求经济发展，把 GDP 增长作为硬任务，把节能作为软指标。个别县市区仍在上一些 “两高”项目。二是结构性能耗上升压力很大。由于我市处于工业化 加速推进阶段，符合国家产业政策的基础工业项目发展较快，去年 年底，一批水泥企业和火电厂相继投产，今年还有一批高耗能项目 将投产运行。这样，适必会快速拉动我市能耗上升。三是节能投入 不足。目前，我市没有设立节能专项资金，支持节能投入的长效机 制还没有形成，资金投入严重不足，节能资金筹集渠道不宽，企业 作为节能主体缺乏加大投入的内在动力和外在压力。四是节能监管 体系不健全。节能法律法规体系还不完善，节能执法力度不够，节 能监察体系尚未建立，我市大部分县市区没有独立的节能管理科室， 依法开展监督检查的力度不够，法规政策的实施没有监督保障。能 源计量、统计等基础工作薄弱,能耗统计制度不完善，科学统一的节 能统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立，各级政府部门能 源统计力量不足，统计经费落实困难，不适应新形势下节能工作的 要求。这种状况如不能及时得到扭转，将严重影响“十一五” 节能目 标的顺利实现。为此，各级、各部门和各企业务必从加快实现全市 经济又好又快发展的高度，进一步加强对节能降耗工作紧迫性和艰 巨性的认识，切实把加强节能降耗工作放在“极端” 重要的位置，变 压力为动力，下更大决心，花更大力气，抓紧抓好，务求节能工作 取得突破性进展。 三、狠抓落实,全面完成节能降耗目标任务 今年是“十一五” 规划的第三年，也是实现节能目标关键年、攻 坚年。为确保完成今年全市单位 GDP 能耗下降 5.42%的目标，市政 府按照各县市区不低于“十一五” 后三年平均数的原则，综合考虑各 县市区经济发展水平、产业结构和能源利用现状等因素，分解下达 了各县市区 2008 年节能计划。这一目标是约束性指标，必须确保完 成。当前和今后一个时期，要着力做好以下几个方面工作: (一) 严格控制 “两高”行业过快增长。实现节能目标,抓好源头控 制是关键。要严格执行项目开工建设六项“必要条件”(产业政策和市 场准入、立项、土地、环保、节能和信贷、安全和规划)，建立和完 善固定资产投资项目节能评估审查制度。今后，凡钢铁、电解铝、 水泥、电力和化工等高耗能行业的新、改、扩建项目，以及年综合 能源消耗在 1000 吨标准煤以上的其他固定资产投资项目，必须编制 专门的节能评估报告，经发展改革部门审查后，才能予以审批、核 准或备案，对未能通过节能评估的固定资产投资项目一律不得批准、 核准或备案，更不得擅自开工建设。从今年起，停止审批投资 1 亿 元以下的“两高 ”行业的新建、扩建项目。所有新上项目，单位产品 能耗和主要设备能效必须达到同行业国内先进水平，否则一律不再 审批、核准或备案。对新建工业项目万元增加值能耗高于全市工业 单位增加值能耗平均水平 3 倍的，符合国家产业政策且情况特殊的， 必须提交市节能减排工作领导小组研究后，报市政府研究决定。各 县市区、各部门和各工业园区在招商引资中，要把万元增加值能耗 作为主要审核条件，严格把关，从源头上阻止高能耗、低附加值项 目的准入。对未完成节能任务的企业和县市区，暂停新上高耗能、 高污染项目。要加强新开工“两高” 项目检查，严厉查处违规行为， 继续清理和纠正一些县市区对“两高” 行业的电价、地价、税费等优 惠政策，对问题突出且整改不力的县市区和企业，要通报批评。要 严格实行项目审批问责制度，对违法违规项目，发现一起，查处一 起，并对有关企业和审批责任人依法依规进行处理，同时也要追究 当地政府监管不力的责任，并在其他新建项目上采取限制性措施。 (二) 完善落后产能退出机制。目前，我市淘汰落后产能任务已 基本完成，但仍有部分企业综合能耗较高，缺乏竞争力，对于那些 能耗高于全国同行业平均水平的企业，要限期整改，整改仍达不到 要求的,依法予以关停。要加快完善落后产能淘汰和退出机制,实行鼓 励提前淘汰和自愿退出的政策。对提前淘汰和主动退出的县市区和 企业,市里将优先审批、核准或向国家和省推荐其新建项目,优先安排 新增工业用地,优先安排节能项目资金,优先安排国家和省淘汰落后财 政补偿。淘汰落后生产能力不是简单的“抛弃”, 要以符合国家产业政 策的产业尤其是高新技术产业的项目进行嫁接,充分利用原有的厂房、 土地、可用设备和人力资源等,运用市场机制盘活存量资源,尽快上一 批大的符合国家产业政策的项目,以项目支撑发展,使存量资源发挥应 有的效益,增强发展后劲。今后,凡是新上高耗能、高排放产能项目, 地方政府和企业必须提出淘汰相应落后产能的具体意见和措施,否则 一律不予审批、核准或备案。 (三) 构建节能型产业体系。国家现在鼓励的是自主创新、节能 减排、结构调整。而对于高耗能、高污染项目,国家已经实行了严格 的调控政策,从土地、信贷、环保、出口等方面给予严格限制。按照 目前我市工业结构,高新技术产业增加值比重提高 1 个百分点,万元 GDP 能耗可降低 1.3 个百分点。因此,要把加快发展高新技术产业作 为节能减排的重大举措来抓,加大政策支持力度,建立高新技术发展机 制,优先发展高技术、高效益、低消耗、低污染的环保型产业,重点发 展光电、光伏、生物能源和生物化工、超硬材料及先进制造业等高 新技术产业,提高企业自主创新能力,积极推进企业与大专院校、科研 院所的技术合作,加快关键技术研发,推进产学研结合,尽快使科研成 果转化为现实生产力。突出抓好光学引擎、紫激光、TAW 增安型无 刷励磁同步电动机、多晶硅、超硬材料、纤维乙醇、全降解塑料等 高新技术产业化项目,培育一批规模大、竞争力强的高新技术产业。 要运用高新技术和先进适用技术改造提升轻工、纺织、机械、化工、 冶金、建材六大传统行业,拉长产业链条。加快发展新型清洁能源,重 点发展风能、太阳能、生物质能、核能、水能等可再生能源和替代 能源,逐步提高新能源和可再生能源在一次能源消费结构中的比重,减 少原煤直接使用。 (四) 加快节能减排技术开发与推广。推进节能降耗,归根到底是 以技术进步为基础的。国家发布的十大重点节能工程主要涉及工业、 建筑和交通等三大领域,是当前节能工作的重点。各级各部门要以十 大节能工程为抓手,加快实施节能技术推广、技术攻关和重大节能项 目,以技术进步促节能。现在已经有不少先进成熟的节能技术、工艺 和设备,节能效果比较明显,如在风机、水泵、中央空调系统采取变频 调速技术,可以节电 2030%,因此,要大力推广应用这些先进成熟的 节能新技术、新工艺、新设备,加快节能技术改造升级。要加强节能 降耗技术研发,建立以企业为主体、产学研相结合的节能技术创新与 成果转化体系,搭建节能技术服务平台,组织对共性、关键节能技术攻 关,重点研发能源替代、超低能耗和绿色建筑、节能电机等技术。政 府资金要向节能重大项目、产业化示范项目重点倾斜,重点推动电力、 纺织印染、造纸、冶金、建材、石化等高耗能行业的耗能设备、耗 能工艺等节能技术改造。今年,国家、省将进一步加大对节能工程的 投入力度,市财政也将安排节能资金,支持企业节能技术改造。各县市 区和有关部门一定要抓住机遇,加快重大项目的筛选论证工作,及时上 报,力争得到国家、省专项资金的支持。 (五) 突出抓好重点领域节能降耗。一是强化工业节能。企业是 节能降耗的主体,应该在全市节能降耗工作中承担更大的社会责任,发 挥更大的作用。各企业要认真贯彻执行节能法律、法规、政策和标 准,重视本企业节能降耗工作,在技术节能、结构节能和管理节能上狠 下功夫,努力做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”, 确保 2008 年完成节能 30 万吨标准煤的目标任务。要突出抓好列入市重点监管 的 96 家重点耗能企业,其能耗占全市能源消费总量的 1/2 左右,占工 业能源消费量的 70%左右,对这些企业实行分级管理和分类指导。按 照目前统计口径,市直及两属企业能源消耗计入其所在地能源消费总 量,各县市区政府要按照在地管理原则,加强对本辖区内重点耗能企业 节能降耗的监督管理,促进企业加快提高能源利用效率。特别是我市 列入省“3515”节能行动的 24 家企业,占全市工业能耗的 55%左右,节 能潜力最大,抓好这些企业的节能降耗,对完成全市节能目标起着举足 轻重的作用。这些企业要作全市企业节能降耗的表率,建立严格的节 能管理制度和有效的激励机制,编制节能规划,完善用能用电管理制度、 工作责任制度和能源利用状况分析制度,建立健全能源管理体系,加强 能源计量基础管理,保证如期完成节能任务。对去年年底没有完成能 源审计的 5 家省“3515” 企业要强制进行能源审计 ,到期仍完不成的予 以通报批评,并采取限制性措施。二是推进建筑节能。要加快机关办 公建筑和大型公共建筑节能监测体系建设,年底前要公示建筑能耗统 计、能源审计和能效指标。大力发展节能省地型住宅和公共建筑,对 所有新建居住建筑强制性执行节能 65%的设计标准,新建公共建筑执 行节能 50%的设计标准。加快城市热电联产和集中供热建设,在供热 供汽范围内,4 吨以下燃煤锅炉全部拆除,在供热供汽范围外,全部改用 清洁能源,禁止审批 10 吨以下燃煤锅炉。加快推广采用高效节能办 公