坚持矛盾纠纷排查调处工作例会制度

坚持矛盾纠纷排查调处工作例会制度 全力维护社会稳定 稳定是改革和发展的前提，只有社会稳定，才能保证农村经济的 快速发展。因此，镇党委、政府把及 时化解各种矛盾纠纷，消除治安隐 患作为维护农村社会稳定的一项重要工作举措，经过积极探索与实践， 形成了运作规范的矛盾纠纷排查调处工作例会制度，并取得明显成效。 一、主要做法 (一) 围绕 中心，服务大局，正确处理改革发展稳定的关系 加大改革力度，致力发展经济，提高人民生活，这是实践“ 三个代 表” 的首要要求，也是维护社会稳定的根本。一是 处理群体性、突发性 事件时，全 镇各级领导干部以强烈的政治责任感，靠前指挥，面对面 做好群众工作，决不能回避矛盾，敷衍塞责。积极主动，抢前抓早，及 时采取措施，尽快控制局面，平息事态；讲究策略，措施得当，对参与 的群众，要立足于耐心说服引导，充分发挥各级党组织的政治优势。 面对恶意插手人民内部矛盾和乘机进行违法犯罪活动的个别人，选择 适当的时机依法严厉打击。二是继续认真做好重大信访问题及信访积 案的排查处理工作，落实信访工作责任制。信访工作是党和政府的一 项重要工作，是体察民情、联系群众的重要渠道，也是化解人民内部 矛盾、维护 社会稳定的重要基础。按照“谁主管，谁负责”和“属地管理” 2 的原则，认真落实信访工作领导责任制，加大信访问题排查调处力度， 即使把群众反映的信访问题解决在基层，化解在萌芽状态。加强信息 报送和通报工作，对可能出现的群众越级到省、市集体上访和异常上 访的信息，及时向上级有关部门报告，做到防范在前，处理及时，增强 工作的预见性和主动性。三是加强法制建设，依法办事、依法行政。这 既是推进依法治国基本方略的要求，也是新时期化解人民内部矛盾的 有效措施。加强对干部群众的法制宣传教育，增强干部法制观念和法 律意识，充分利用法律武器，积极依法调处，化解矛盾纠纷，有效遏止 群众无序越级上访。同时教育群众认真学习信访条例等法规，引导 群众正确行使民主权利，使群众知法、懂法、守法，按照正常渠道反映 和解决问题。 (二) 领导 重 视，把矛盾纠纷排查调处工作例会摆上重要位置 为使大量的矛盾纠纷能够消除在萌芽状态，从 2010 年起，镇党委、政 府在经过充分调查论证的基础上，建立了矛盾纠纷排查调处工作例会 制度，为确保这项工作的正常开展，成立了以分管领导为组长，综治 办、派出所、司法所等有关单位部门负责人为成员的矛盾纠纷排查调 处工作协调小组，并每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作例会，参加 例会人员为各村调委会、治保会主任及例会协调小组成员，例会的主 要内容是对各村前一个月的治安状况，纠纷调处、法制宣传、刑释解 教人员安置帮教等工作情况进行总结，对近期各村可能出现的各种不 安定因素进行分析排查，研究重大疑难纠纷案件的调处方案以及对调 委会、治保会主任进行培训，同时布置下个月的有关工作。 3 (三) 始 终把最广大人民的根本利益放在首位。 人民内部矛盾激化而导致的群体性事件都有一个酝酿、发展的过 程，都不是简单、孤立的，是与我 们在党性党 风党纪方面存在的大量 问题紧密关联的。镇党委、政府紧紧抓住对人民群众的态度这个根本， 牢固树立群众观念，宗旨意识，处理问题、开展工作切实把人民群众 根本利益放在第一位，在工作中，正确对待群众、坚定相信群众、依靠 群众。同时紧紧围绕稳定大局，真正落实“守土有 责、保一方平安”的 政治责任， 执行、落 实 本地本部门本单位社会稳定和社会治安综合整 治“ 两个责任制 ”，解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问题，密 切注意掌握社情民情，认真搞好矛盾纠纷排查调处工作，有效防止和 避免出现群体性事件，切实维护社会稳定。 (四) 明确 责 任，建立和完善基层矛盾纠纷排查调处工作机制 借助工作例会这一有效途径，相应建立了三项工作机制。一是建 立层级管理机制。镇调委会负责调处本乡镇重大疑难和村调委会久拖 不决的纠纷；村调委会负责调处本村一般性纠纷，从而形成了全方位 的点、线、面三级防范机制，增 强整体防控能力。二是实行包案调处。 将每起纠纷具体落实到人头，做到 “四定”、“ 三包” ，即：定牵头领导、 定责任单位、定责任人、定办结时限，包 调处 、包跟踪、包反馈。三是 建立工作奖惩机制。实行月考评与年度考评相结合的办法，对每月布 置的工作任务，凡是未完成的则扣除相应补贴，当年工作任务完成好 的则给予表彰 。 (五) 重心前移，努力 营造和谐稳定的社会环境 4 地方的经济发展，离不开一个和谐稳定的社会环境。近年来，在 维护社会稳定工作中，镇党委、政府努力做到“ 三个前移”：一是精力 前移。始终 把稳定与发展放在同一高度上来认识，切实做到“ 两手抓”、 “两手硬”，一方面把主要精力放到抓基层工作，紧紧抓住群众关心和 关注的“热点 ”、“难点”问题，真心实意地帮助群众解决一些实际困难。 另一方面，通过及时化解一些社会矛盾，确保社会的安定稳定，从而 促进地方经济的发展；二是力量前移。近年来，镇党委、政府进一步加 强了以村党支部为核心，村委会为依托的治保会、调委会等群众自治 组织建设，全 镇目前共建立调解组织 31 个，调解人员达 136 人，各基 层调委会、治保会均按照上级的要求，基本实现规范化运作，群众自 治能力得到明显增强。三是措施前移，在构筑社会治安防控体系上， 着力加强治安联防与治安巡逻，杜绝和减少治安隐患和漏洞，始终保 持对违法犯罪人员的高压态势，对各类突出治安问题定期进行集中整 治，努力创 造一个良好的社会治安秩序。 (六 )突出重点，做到 预防与化解纠纷相结合 为使矛盾纠纷得到及时有效的化解，镇党委、政府采取了以防为 主、调防结 合和抓早、抓小、抓关 键等办法，除了每月定期排查一次外， 还针对各个不同时期容易引发的矛盾纠纷 ，进行专项排查调处。如 针对各个不同时期容易引发水田争水纠纷，秋季修建坟墓容易引发坟 地纠纷，冬季 农闲季节，建房热容易引发宅基地纠纷， 年终容易引发 债权债务纠纷等突出问题，都专门组织人员，集中时间、集中精力，进 5 行逐村开展专项排查和重点调处。例如：2011 年 3 月，高家村高守华 石膏矿占地补偿问题，双方调节成功。 (七) 实 行联动 ，充分发挥相关部门的整体优势 新形势下，农村中矛盾纠纷呈现出“群体性、复 杂性、易激化、难调处” 等特点，要把复杂疑难的矛盾纠纷调处好，解决在基层，消灭在萌芽 状态，单靠一个单位或几个人是难以做好的，必须协同各方面力量， 群策群力，才能使矛盾纠纷得到有效化解。为此，镇党委、政府在建立 矛盾纠纷排查调处工作例会制度的同时，确定土地、林业、民政、计生、 妇联、团委、老龄委等部门为矛盾纠纷调处联动单位，并明确了相应 的责任，为有效平息纠纷提供保证。例如，在去年南站开发遗留的土 地问题。为此， 镇党委、政府及 时组织司法、林 业、公安、民政、土地等 部门深入镇中村调查走访村老人，查阅县、乡镇、村所有相关的历史 资料，经过周密调查取证，掌握了第一手资料后，及时召集村干部和 村民代表召开协调会，通过摆证据，讲道理，陈述利害，最终确定给予 一定补偿，及时消除了隐患。 二、主要成效 通过实行矛盾纠纷排查调处工作例会制度，在以下五个方面取得 了明显的成效。 (一) 较 好地解决了以往矛盾纠纷调处相互推诿扯皮现象。 化解农村矛盾纠纷是一项社会化的大工程，单靠一个单位，几个 人的力量是远远不够的，只有凝聚全社会力量共同参与，齐抓共管， 群策群治，才能有效地解决。近年来，镇党委、政府通过建立矛盾纠纷 6 排查调处例会制度，逐步健全完善了民间纠纷调处网络与工作机制， 形成了以综治、司法、法庭、派出所、民政、林业、工商、国土资源、计 生等有关部门和共青团、妇联、关工委等群团组织共同参与的工作格 局，有效地解决了以往出现矛盾纠纷村、部门各自为政，相互推诿扯 皮现象。 (二) 基 层调 解治保组织作用得到充分发挥 通过召开矛盾纠纷排查调处工作例会，不仅能够及时掌握治安动 态、 纠纷动态 ，社情 动态 ，把握矛盾 纠纷调处 主动权，使一些社会治安 隐患苗头能够早发现、早报告、早控制、早消除，为防止矛盾激化提供 保证。通过 召开矛盾纠纷排查调处工作例会，进一步增强了调解、治 保人员的凝聚力和战斗力，彻底扭转了以往调解、治保工作没人管、 没人干的被动局面。 (三) 创 新了社会治安 综合治理的运作机制 镇党委、政府借助工作例会这一有效途径，把社会治安综合治理 工作不断引向深入，努力做好“三个结合”：一是宣传与教育相结合。 在每月召开工作例会时，都针对不同时期的农村中心工作，印制相关 法律法规宣传材料，分发给各村，通过广播、板报等形式进行广泛宣 传，由此提高广大村民的法律意识；二是防范与治理相结合。近年来， 针对一些地方群众对社会治安反映比较突出的问题，如偷盗、赌博、 矿山安全等，采取了在各村、各企业中建立治安巡逻队共同搞好区域 防范。对一些 严重危害社会稳定现象，则实行专项清理打击；三是保 护与打击相结合。一方面注重引导前来经商的人员走守法、诚信经营 7 的道路，另一方面对那些欺行霸市，短斤少两，缺乏职业道德的行为 给予坚决的打击，从而有力地促进农村市场的兴旺与繁荣。 (四) 有力地促进了人们思想观念的转变 实行矛盾纠纷排查调处工作例会制度，不仅有力地促使乡镇干部 提高依法行政、依法管理的意识和水平，进一步密切了党群干群关系， 疏导理顺了群众情绪，有力地推进基层民主法制建设。同时也带来群 众对待矛盾纠纷处理方式和态度的根本转变。过去，许多群众对发生 的矛盾纠纷不懂的通过正常渠道来解决，而习惯以吵闹、武力或凭借 宗族家庭势力等方式解决，往往导致矛盾纠纷激化升级，甚至走上违 法犯罪的道路。随着矛盾纠纷排查调处工作例会制度的建立和完善， 才使群众真正意识到只有找到各级调解组织，走依法调处的路子才能 使矛盾纠纷得到有效地解决。 (五) 推 进了全 镇经济与社会事业的协调发展 由于镇党委、政府长期坚持矛盾纠纷排查调处工作例会制度，许 多矛盾纠纷得到有效的化解，社会治安日益稳定，有力地推进了经济 发展和社会各项事业的全面进步。一是全镇经济总量不断增长；二是 农业生产稳步发展；三是小城镇建设上新水平；四是良好的社会治安 环境，吸引了越来越多有识之士前来葵山投资兴业。 总之，铁富镇紧紧围绕“改革、发