交通运输管理水平分析

交通运输管理水平分析 摘 要 ： 河 南 交 通 运 输 工 作 由 以 大 规 模 交 通 基 础 设 施 建 设 为 主 向 以 提 高 交 通 运 输 工 作 管 理 水 平 为 主 转 变 ， 逐 步 提 高 河 南 交 通 运 输 工 作 的 管 理 水 平 和 服 务 能 力 ， 有 计 划 、 分 步 骤 实 现 河 南 交 通 运 输 工 作 管 理 国 内 、 国 际 一 流 水 平 。 近 年 来 ， 河 南 交 通 开 创 了 历 史 辉 煌 ， 交 通 基 础 设 施 建 设 连 创 新 高 ， 高 速 公 路 通 车 总 里 程 、 公 路 总 里 程 、 农 村 公 路 总 里 程 三 项 指 标 位 列 全 国 首 位 ， 公 路 密 度 暂 居 全 国 第 二 。 河 南 已 经 初 步 形 成 以 高 速 公 路 为 主 骨 架 ， 以 国 、 省 道 干 线 公 路 为 依 托 ， 以 县 乡 公 路 为 支 脉 ， 公 路 、 水 路 、 运 输 齐 头 并 进 、 协 调 发 展 的 格 局 。 但 是 ， 随 着 国 家 对 土 地 和 金 融 进 行 宏 观 调 控 ， 河 南 交 通 继 续 沿 袭 以 大 规 模 交 通 基 础 设 施 建 设 为 主 的 发 展 模 式 已 经 行 不 通 了 ， 必 须 转 变 交 通 运 输 发 展 方 式 ， 由 交 通 基 础 设 施 建 设 为 主 向 为 以 提 高 交 通 运 输 工 作 管 理 为 主 转 变 ， 从 外 延 式 发 展 向 内 涵 型 发 展 转 变 ， 只 有 这 样 才 能 使 河 南 交 通 运 输 全 面 协 调 可 持 续 发 展 ， 促 进 河 南 由 公 路 交 通 大 省 向 公 路 交 通 强 省 跨 越 。 1.增 强 提 高 交 通 运 输 工 作 管 理 水 平 的 认 识 河 南 交 通 坚 持 以 科 学 发 展 观 统 领 工 作 全 局 ， 以 高 速 公 路 为 标 志 的 各 项 交 通 事 业 得 到 了 全 面 发 展 ， 但 交 通 发 展 中 还 存 在 不 少 亟 待 解 决 的 矛 盾 和 问 题 。 河 南 交 通 在 发 展 过 程 中 ， 河 南 省 委 、 省 政 府 有 关 领 导 都 对 河 南 交 通 的 科 学 发 展 提 出 了 一 定 的 要 求 。 省 委 书 记 徐 光 春 指 出 ， 一 个 庞 大 的 公 路 交 通 体 系 要 健 康 运 行 ， 必 须 有 先 进 的 管 理 理 念 、 科 学 的 管 理 方 法 和 完 备 的 管 理 制 度 作 保 障 ， 要 加 强 交 通 工 作 管 理 ;原 河 南 省 省 长 李 成 玉 指 出 ， 以 高 速 公 路 为 主 的 公 路 建 设 高 峰 期 已 经 过 去 ， 现 在 就 是 要 把 以 建 设 为 主 转 化 为 以 加 强 管 理 为 主 ， 以 提 高 道 路 运 营 的 水 平 为 主 ， 要 向 这 个 方 面 转 移 。 管 理 是 一 门 学 问 ， 是 一 种 方 法 ， 是 一 个 过 程 。 凡 是 有 人 群 从 事 活 动 的 地 方 都 需 要 管 理 。 管 理 的 重 要 性 体 现 在 以 下 几 个 方 面 ： 一 是 凡 是 有 人 群 从 事 活 动 的 地 方 都 需 要 管 理 。 社 会 、 组 织 、 家 庭 、 个 人 都 离 不 开 管 理 ， 管 理 具 有 普 遍 性 。 二 是 管 理 工 作 的 好 坏 是 决 定 一 个 组 织 的 实 力 和 竞 争 力 。 管 理 水 平 的 高 低 决 定 了 一 个 组 织 能 否 充 分 发 挥 组 织 内 部 各 种 资 源 的 综 合 效 率 ， 从 而 影 响 组 织 在 社 会 上 的 实 力 和 竞 争 力 。 三 是 管 理 也 是 生 产 力 。 在 有 些 情 况 下 ， 资 源 状 况 基 本 不 变 ， 加 强 管 理 ， 协 调 资 源 配 置 ， 优 化 结 构 ， 可 以 大 大 提 高 资 源 的 使 用 效 率 ， 相 当 于 生 产 力 得 到 了 提 升 。 管 理 水 平 的 高 低 不 仅 能 决 定 一 个 企 业 的 成 败 ， 而 且 还 可 以 决 定 一 个 国 家 的 兴 衰 。 日 本 在 第 二 次 世 界 大 战 战 败 后 ， 在 自 己 民 族 文 化 和 历 史 基 础 上 形 成 了 一 套 有 效 的 管 理 方 法 ， 在 短 短 几 十 年 间 经 济 飞 速 发 展 ， 国 民 生 产 总 值 跃 居 世 界 第 二 。 日 本 人 提 出 了 生 产 第 四 要 素 理 论 ， 即 与 土 地 、 劳 动 和 资 本 一 样 ， 管 理 也 是 生 产 要 素 之 一 。 因 此 ， 提 高 河 南 交 通 运 输 工 作 管 理 水 平 ， 是 落 实 科 学 发 展 观 、 促 进 河 南 交 通 强 省 建 设 的 重 要 途 径 之 一 。 2. 正 确 处 理 交 通 运 输 工 作 管 理 和 交 通 运 输 工 作 服 务 的 关 系 李 盛 霖 部 长 在 2007 年 全 国 交 通 工 作 会 议 时 指 出 ： “公 路 、 水 路 交 通 行 业 要 改 变 重 增 长 、 轻 服 务 的 现 象 ， 今 后 把 服 务 国 民 经 济 和 社 会 发 展 全 局 、 服 务 社 会 主 义 新 农 村 建 设 、 服 务 人 民 群 众 安 全 便 捷 出 行 作 为 重 点 ”， 并 在 2008 年 全 国 交 通 工 作 会 议 上 明 确 强 调 ， 交 通 是 国 民 经 济 的 基 础 性 产 业 和 服 务 性 行 业 ， 要 推 进 交 通 由 传 统 产 业 向 现 代 服 务 业 转 型 。 由 此 可 见 ， 交 通 运 输 部 将 交 通 运 输 行 业 定 位 为 现 代 服 务 业 ， 今 后 交 通 运 输 工 作 的 发 展 方 向 应 该 以 “三 个 服 务 ”为 主 。 那 么 ， 交 通 运 输 部 提 出 来 的 “加 强 服 务 ”和 省 交 通 厅 提 出 来 的 “加 强 管 理 ”之 间 存 在 什 么 样 的 关 系 ， 如 何 正 确 认 识 交 通 运 输 工 作 管 理 和 交 通 运 输 工 作 服 务 之 间 的 关 系 对 于 河 南 交 通 事 业 全 面 协 调 可 持 续 发 展 具 有 非 常 重 要 的 意 义 。 2.1 交 通 运 输 工 作 管 理 的 概 念 和 分 类 管 理 是 人 类 生 活 中 最 常 见 、 最 普 遍 和 最 重 要 的 活 动 之 一 。 管 理 是 通 过 优 化 配 置 和 协 调 使 用 组 织 内 的 人 力 、 财 力 、 物 力 和 信 息 等 各 种 资 源 ， 有 效 地 达 到 组 织 目 标 的 过 程 ， 管 理 的 最 终 目 的 是 要 实 现 既 定 目 标 。 交 通 运 输 工 作 管 理 就 是 要 通 过 优 化 交 通 运 输 系 统 各 种 资 源 的 配 置 、 协 调 组 织 使 用 各 种 资 源 ， 促 进 交 通 运 输 工 作 的 全 面 协 调 可 持 续 发 展 。 交 通 运 输 工 作 涉 及 到 交 通 基 础 设 施 建 设 、 交 通 运 营 管 理 、 交 通 运 输 服 务 、 市 场 监 管 、 财 务 运 行 、 廉 政 建 设 等 等 方 方 面 面 。 从 管 理 的 性 质 来 说 ， 可 以 简 单 分 为 内 部 管 理 和 外 部 管 理 。 内 部 管 理 指 的 是 单 位 自 身 的 人 财 物 管 理 ， 通 过 内 部 管 理 ， 达 到 高 效 率 、 低 成 本 、 优 形 象 的 目 的 。 比 如 交 通 厅 机 关 管 理 、 厅 属 单 位 管 理 以 及 各 企 业 管 理 等 ， 这 是 范 围 较 为 广 泛 的 管 理 ;外 部 管 理 指 的 是 交 通 运 输 行 业 主 管 部 门 行 使 政 府 监 管 职 能 ， 对 整 个 交 通 运 输 行 业 的 市 场 准 入 、 退 出 、 资 质 、 价 格 及 涉 及 安 全 生 产 等 行 为 进 行 监 督 和 管 理 。 简 单 地 说 ， 河 南 交 通 运 输 工 作 中 涉 及 到 的 管 理 工 作 可 以 分 为 两 大 类 ， 单 位 管 理 和 政 府 监 管 。 其 中 单 位 管 理 又 可 以 分 为 行 政 事 业 单 位 管 理 和 企 业 管 理 。 2.2 交 通 运 输 工 作 服 务 的 概 念 和 分 类 服 务 是 具 有 无 形 特 征 却 可 给 人 带 来 某 种 利 益 或 满 足 感 的 可 供 有 偿 转 让 的 一 种 或 一 系 列 活 动 。 从 服 务 的 概 念 上 可 以 看 到 ， 它 包 含 两 层 含 义 ： 第 一 ， 服 务 是 一 项 为 集 体 或 别 人 利 益 或 某 种 事 业 的 活 动 ， 而 不 是 为 了 自 己 的 利 益 和 个 人 事 项 的 活 动 。 第 二 ， 服 务 是 一 种 工 作 ， 是 一 种 职 业 ， 这 种 职 业 是 为 了 集 体 或 别 人 的 利 益 或 某 种 事 业 的 实 现 。 毋 庸 置 疑 ， 河 南 交 通 运 输 系 统 企 业 单 位 就 是 服 务 性 单 位 ;随 着 国 家 关 于 建 立 服 务 型 政 府 理 念 的 深 入 ， 政 府 机 关 就 是 为 市 场 主 体 服 务 ， 为 社 会 服 务 ， 最 终 为 人 民 服 务 。 从 河 南 交 通 运 输 工 作 管 理 分 类 的 角 度 对 应 来 说 ， 河 南 交 通 运 输 工 作 服 务 可 以 分 为 政 府 服 务 和 企 业 服 务 ， 政 府 服 务 包 括 交 通 行 政 事 业 单 位 的 审 批 、 审 核 、 市 场 准 入 等 服 务 。 2.3 交 通 运 输 工 作 管 理 与 交 通 运 输 工 作 服 务 之 间 的 关 系 管 理 和 服 务 是 一 个 问 题 的 两 个 方 面 ， 管 理 中 寓 含 着 服 务 ， 服 务 中 必 须 加 强 管 理 。 因 此 ， 从 全 省 交 通 运 输 工 作 涉 及 的 工 作 性 质 和 工 作 范 围 可 以 看 出 ， 交 通 运 输 工 作 管 理 和 服 务 主 要 也 应 该 分 为 两 大 类 ， 即 行 政 事 业 单 位 的 监 管 与 服 务 和 企 业 单 位 的 管 理 与 服 务 。 2004 年 ， 温 家 宝 总 理 在 讲 话 中 指 出 ： “管 理 就 是 服 务 ， 我 们 要 把 政 府 办 成 一 个 服 务 型 的 政 府 ， 为 市 场 主 体 服 务 ， 最 终 是 为 人 民 服 务 ”， 建 设 服 务 型 政 府 现 已 成 为 各 级 地 方 政 府 改 革 的 重 要 目 标 。 党 的 十 七 大 也 首 次 把 服 务 型 政 府 写 到 了 报 告 里 ， 我 们 应 该 清 醒 地 认 识 到 ， 过 去 管 理 型 (统 治 型 )政 府 不 是 没 有 服 务 ， 而 服 务 型 政 府 也 不 是 没 有 管 理 (统 治 )， 只 是 管 理 与 服 务 的 从 属 关 系 不 同 。 管 理 型 政 府 是 把 服 务 作 为 实 现 其 统 治 的 一 个 工 具 ， 而 服 务 型 政 府 则 是 把 管 理 纳 入 了 总 体 的 服 务 框 架 之 中 ， 是 为 了 更 好 地 服 务 于 人 民 群 众 而 实 施 的 监 管 活 动 。 因 此 ， 可 以 说 管 理 仅 仅 是 一 种 手 段 ， 服 务 人 民 群 众 才 是 最 终 的 目 的 。 对 于 河 南 省 交 通 运 输 厅 行 政 机 关 和 具 有 行 政 职 能 的 事 业 单 位 ， 应 该 把 服 务 于 国 民 经 济 和 社 会 发 展 全 局 、 服 务 于 社 会 主 义 新 农 村 建 设 、 服 务 于 人 民 群 众 安 全 便 捷 出 行 的 “三 个 服 务 ”作 为 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 ， 一 切 都 要 以 人 民 群 众 满 意 不 满 意 为 衡 量 交 通 行 政 事 业 单 位 工 作 的 标 尺 和 准 绳 。 对 于 交 通 运 输 企 业 来 说 ， 其 管 理 和 服 务 的 内 容 和 对 象 有 别 于 服 务 型 政 府 机 关 。 我 们 知 道 ， 企 业 的 最 终 目 的 是 追 求 利 润 最 大 化 ;但 是 ， 对 于 交 通 运 输 厅 下 属 的 国 有 企 业 来 说 ， 它 们 还 担 负 着 一 定 的 社 会 责 任 。 交 通 运 输 企 业 的 管 理 不 再 具 有 市 场 的 监 管 功 能 ， 而 单 单 是 在 企 业 自 身 运 营 过 程 中 的 人 、 财 、 物 、 信 息 等 方 面 的 有 效 衔 接 和 运 转 ， 以 最 小 的 成 本 获 得 最 大 的 利 润 。 运 输 企 业 要 把 服 务 作 为 一 个 品 牌 ， 通 过 高 质 量 的 服 务 来 获 取 服 务 对 象 生 理 上 的 舒 适 和 心 理 上 的 愉 悦 ， 使 服 务 对 象 更 加 认 可 该 企 业 ， 接 受 更 多 该 企 业 的 服 务 ， 从 而 获 得 较 高 的 企 业 利 润 。 因 此 ， 运 输 企 业 的 管 理 和 服 务 都 是 一 种 手 段 ， 其 最 终 目 的 是 实 现 利 润 最 大 化 。 河 南 交 通 运 输 企 业 要 通 过 加 大 内 部 精 细 化 管 理 ， 降 低 内 耗 ， 减 少 成 本 ， 树 立 一 流 的 服 务 品 牌 ， 更 好 地 为 广 大 人 民 群 众 服 务 ， 获 得 较 大 的 企 业 利 润 ， 才 能 成 为 河 南 交 通 运 输 事 业 又 快 又 好 发 展 坚 强 有 力 的 助 推 器 。 3.强 化 交 通 运 输 工 作 管 理 协 同 理 念 ， 推 进 河 南 交 通 运 输 全 面 协 调 可 持 续 发 展 人 类 起 源 以 来 ， 就 具 有 一 定 的 管 理 本 能 。 人 类 对 管 理 的 认 识 是 逐 步 深 化 的 过 程 ， 管 理 理 论 和 实 践 过 程 也 经 历 了 一 个 “协 作 -协 调 -协 同 ”三 个 阶 段 的 发 展 变 化 。 协 作 最 基 本 的 特 征 就 是 通 过 集 合 多 个 人 的 劳 动 和 能 力 ， 使 得 整 体 的 劳 动 变 得 比 个 别 劳 动 的 简 单 累 加 更 为 有 效 ;协 调 的 主 要 特 征 就 是 在 集 合 多 个 劳 动 要 素 的 基 础 上 ， 进 一 步 考 虑 劳 动 要 素 在 时 间 上 和 数 量 上 的 配 合 ， 从 而 实 现 资 源 和 效 率 最 大 化 ;协 同 的 主 要 特 点 就 是 考 虑 到 了 任 何 一 个 单 位 不 是 孤 立 、 封 闭 的 系 统 ， 而 是 与 外 界 社 会 环 境 和 经 济 环 境 有 千 丝 万 缕 的 联 系 ， 外 界 环 境 的 变 化 将 会 影 响 到 一 个 单 位 或 系 统 的 变 化 ， 要 通 过 加 强 单 位 或 系 统 内 部 的 “自 组 织 ”能 力 来 较 快 适 应 环 境 的 变 化 。 显 而 易 见 ， 河 南 交 通 运 输 系 统 不 是 一 个 自 给 自 足 、 不 与 外 界 发 生 联 系 的 系 统 。 近 年 来 ， 国 家 宏 观 调 控 政 策 的 调 整 ， 对 河 南 交 通 运 输 的 发 展 起 到 了 一 定 的 促 进 和 抑 制 作 用 。 如 何 积 极 应 对 国 家 宏 观 调 控 的 影 响 ， 推 进 河 南 交 通 运 输 全 面 协 调 可 持 续 发 展 ， 最 主 要 的 就 是 要 建 立 一 个 具 有 管 理 协 同 功 能 的 河 南 交 通 运 输 大 系 统 。 交 通 运 输 工 作 管 理 协 同 就 是 将 交 通 运 输 系 统 中 的 各 个 子 系 统 (交 通 运 输 厅 机 关 、 厅 直 属 各 单 位 等 )或 孙 子 系 统 (厅 机 关 各 处 室 、 直 属 各 单 位 各 业 务 部 门 等 )以 及 更 小 一 级 系 统 的 功 能 进 行 有 机 、 有 序 、 和 谐 地 管 理 ， 从 而 更 加 有 效 地 适 应 外 界 环 境 的 变 化 ， 发 挥 大 系 统 的 整 体 优 势 。 因 此 ， 河 南 交 通 运 输 系 统 能 否 形 成 协 同 效 应 是 由 系 统 内 部 各 子 系 统 的 功 能 和 作 用 来 决 定 的 。 如 果 一 个 管 理 系 统 内 部 、 各 个 子 系 统 内 部 以 及 相 互 之 间 相 互 协 调 配 合 ， 共 同 围 绕 目 标 齐 心 协 力 地 运 作 ， 那 么 就 会 产 生 协 同 效 应 ， 好 的 协 同 效 应 可 以 使 系 统 的 功 能 发 生 放 大 或 倍 增 ;反 之 ， 如 果 一 个 管 理 系 统 内 部 互 相 掣 肘 、 离 散 、 冲 突 或 摩 擦 ， 就 会 造 成 整 个 管 理 系 统 内 耗 增 加 ， 系 统 内 各 子 系 统 难 以 发 挥 应 有 的 功 能 ， 致 使 整 个 系 统 陷 于 一 种 混 乱 无 序 的 状 态 。 任 何 组 织 和 单 位 都 存 在 于 一 定 的 环 境 之 中 ， 河 南 交 通 运 输 系 统 也 存 在 于 一 定 的 外 部 环 境 和 内 部 环 境 之 中 。 外 部 环 境 主 要 包 括 政 策 、 资 金 、 土 地 、 服 务 对 象 等 要 素 ， 是 河 南 交 通 运 输 系 统 发 展 变 化 的 条 件 ， 是 外 因 ;内 部 环 境 包 括 物 质 环 境 和 文 化 环 境 ， 是 河 南 交 通 运 输 系 统 发 展 变 化 的 根 据 ， 是 内 因 。 根 据 哲 学 观 点 来 看 ， 内 因 和 外 因 共 同 推 动 系 统 的 发 展 ， 外 因 通 过 内 因 起 作 用 。 物 质 环 境 包 括 人 财 物 和 信 息 ， 文 化 环 境 作 为 系 统 内 部 文 化 对 创 造 管 理 的 “协 同 效 应 ”有 着 非 常 重 要 的 作 用 。 可 想 而 知 ， 由 于 一 个 单 位 所 有 员 工 的 价 值 观 、 信 念 和 行 为 准 则 等 属 性 的 差 异 ， 将 会 引 起 工 作 中 的 不 和 谐 ， 有 损 于 单 位 整 体 目 标 的 实 现 ;造 就 和 谐 的 机 关 文 化 和 企 业 文 化 ， 形 成 文 化 协 同 理 念 ， 将 会 有 利 于 机 关 和 企 业 的 发 展 ， 从 而 直 接 影 响 河 南 交 通 运 输 事 业 的 全 面 协 调 可 持 续 发 展 。 河 南 交 通 运 输 系 统 应 该 大 力 开 展 交 通 运 输 系 统 文 化 建 设 ， 形 成 交 通 运 输 工 作 管 理 的 协 同 效 应 。 交 通 运 输 系 统 文 化 建 设 工 作 主 要 包 括 ： 建 立 和 弘 扬 交 通 系 统 的 铁 军 精 神 ， 建 立 和 完 善 各 单 位 、 各 部 门 的 规 章 制 度 ， 提 炼 、 总 结 各 种 企 业 精 神 ， 明 确 、 统 一 企 业 标 识 ， 塑 造 良 好 的 企 业 形 象 等 等 。 4.有 计 划 、 分 步 骤 实 现 河 南 交 通 运 输 工 作 管 理 国 内 国 际 一 流 2007 年 ， 交 通 厅 党 组 按 照 科 学 发 展 观 的 要 求 ， 审 时 度 势 ， 决 定 把 当 年 作 为 交 通 工 作 管 理 年 ， 并 提 出 “建 设 规 模 领 先 、 管 理 服 务 一 流 ”的 工 作 目 标 。 那 么 ， 什 么 是 交 通 运 输 工 作 管 理 一 流 ?如 何 实 现 交 通 运 输 工 作 管 理 在 国 内 国 际 上 争 创 一 流 水 平 ?这 是 摆 在 我 们 面 前 急 需 解 决 的 两 个 重 要 问 题 。 4.1 建 立 交 通 运 输 工 作 管 理 一 流 标 准 是 实 现 一 流 水 平 的 基 础 汉 语 词 典 解 释 “一 流 ”的 概 念 是 “第 一 等 ”， 也 就 是 说 ， “一 流 ”是 在 某 个 等 级 标 准 中 处 于 最 高 层 次 的 那 个 等 级 。 河 南 交 通 运 输 工 作 如 何 达 到 管 理 水 平 一 流 的 目 标 ， 首 先 要 搞 清 楚 “一 流 ” 的 标 准 是 什 么 ， 需 要 将 衡 量 一 流 的 各 项 指 标 进 行 分 类 和 量 化 ， 然 后 将 河 南 交 通 运 输 工 作 的 管 理 情 况 按 照 各 项 分 类 和 量 化 的 指 标 进 行 对 照 ， 达 到 这 样 的 标 准 就 可 以 认 为 管 理 水 平 达 到 了 一 流 ， 没 有 达 到 这 样 的 标 准 就 可 以 认 为 管 理 水 平 没 有 达 到 一 流 。 因 此 ， 建 立 一 整 套 交 通 运 输 工 作 管 理 等 级 标 准 是 实 现 厅 党 组 提 出 的 “管 理 服 务 一 流 ”的 基 本 条 件 。 交 通 运 输 工 作 管 理 主 要 分 为 行 政 事 业 单 位 的 监 督 管 理 和 单 位 管 理 两 大 类 ， 其 中 单 位 管 理 又 可 以 细 分 为 单 位 内 部 管 理 和 企 业 管 理 两 种 形 式 ， 建 立 交 通 运 输 工 作 管 理 标 准 可 以 从 这 三 个 角 度 进 行 考 虑 。 但 是 ， 由 于 监 督 管 理 、 单 位 内 部 管 理 和 企 业 管 理 的 重 点 和 最 终 目 的 不 一 样 ， 制 定 标 准 时 选 取 的 分 类 和 指 标 也 是 不 尽 相 同 的 。 对 于 监 督 管 理 标 准 ， 国 家 法 律 法 规 和 相 关 政 策 的 执 行 情 况 、 办 理 程 序 的 简 化 程 度 、 工 作 人 员 的 服 务 态 度 、 人 民 群 众 投 诉 率 等 可 以 作 为 制 定 标 准 的 依 据 ;对 于 单 位 内 部 管 理 ， 可 以 把 节 能 减 排 措 施 、 保 密 制 度 的 落 实 、 信 息 公 开 程 度 、 各 业 务 部 门 联 动 情 况 、 财 务 支 出 情 况 、 文 化 建 设 情 况 、 廉 政 建 设 情 况 等 作 为 制 定 标 准 的 依 据 ;对 于 企 业 管 理 ， 应 当 着 重 于 在 企 业 利 润 、 企 业 品 牌 树 立 、 成 本 节 约 、 服 务 水 平 等 方 面 建 立 相 应 的 标 准 。 我 们 可 以 按 照 以 上 分 类 和 指 标 的 管 理 标 准 来 强 化 交 通 运 输 工 作 管 理 ， 循 序 渐 进 ， 逐 步 达 到 设 定 的 一 流 标 准 ;同 时 ， 决 策 者 还 可 以 根 据 这 些 指 标 来 认 定 河 南 交 通 运 输 工 作 管 理 水 平 的 高 低 ， 从 而 为 最 终 实 现 河 南 交 通 运 输 工 作 管 理 水 平 达 到 国 内 一 流 、 国 际 一 流 的 目 标 提 供 决 策 依 据 。 4.2 有 计 划 、 分 步 骤 实 现 管 理 水 平 国 内 一 流 和 国 际 一 流 目 标 河 南 交 通 运 输 工 作 管 理 水 平 达 到 国 内 一 流 和 国 际 一 流 的 目 标 ， 不 是 轻 而 易 举 、 一 蹴 而 就 的 ， 是 要 进 行 认 真 谋 划 ， 精 心 组 织 ， 统 筹 安 排 ， 艰 苦 工 作 才 能 实 现 的 。 首 先 ， 要 解 决 管 理 水 平 一 流 标 准 的 共 识 问 题 。 “一 流 ”的 称 号 是 要 得 到 别