多警种合作保路畅民安

张家口市公安局创新农村道路交通管理工作纪实 张家口京冀晋蒙区域交通枢纽，首都的西北门户，距离 北京 180 公里，交界线总长达 229.6 公里，特殊的地理位置要求 公安工作勇于担当，筑牢首都“安全护 城河” 。 张家口河北西北充满生机的热土，城市建设的快速发 展、跨越赶超，要求公安交通管理工作紧跟时代，为经济建设保 驾护航。 张家口36873 平方公里的面积，4176 个行政村的区域， 高速、国道、省道、村村通路网发达交通繁忙，交通要素的急剧 变化要求交通管理者敢为人先，全力创建平安张垣大道。 推出画面和字幕： 字幕 1：截至 2012 年 3 月底，张家口市道路通车里程 21815 公里，其中乡村地方道路 17279 公里，占总里程的 79.2%，路况 复杂，纵横交错，弯多坡陡。 字幕 2：截至 2012 年 3 月底，张家口市常住人口 465.966 万 人。其中，市区常住人口 89.8978 万人，县乡村常住人口 367.7814 万人，流动人口 8.2868 万人 字幕 3：截至 2012 年 3 月底，张家口市机动车 614410 辆， 驾驶员 602442 人。其中农村“五小”车辆 266425 辆，占总量的 43.4%。县乡村驾驶员 人,占总人数的 %. 字幕 4：截至 2012 年 3 月底，全市公安交警 893 人，其中县 级公安交警 409 人，人均管理道路约 24.4 公里。 字幕 5:据统计,2011 年本市机动车以日均 200 辆、农村机动 车以日均 67 辆的速度急剧增长，给道路交通安全管理带来前所 未有的挑战和压力。 如何在有限警力的情况下，保障全市近 466 万人的出行安 全，并为之创造一个安全、有序、畅通的道路交通环境，是摆在 2 张家口市公安局党委特别是交通管理部门面前的一个重要课题。 （推出片名）多警合作路畅民安 张家口市公安局创新农村道路交通管理工作纪实 交通管理的目标是实现秩序好、事故少、群众满意。今年以 来，张家口市公安交警支队在市委、市政府和市公安局党委的正 确领导下，紧紧围绕为党的十八大胜利召开创造和谐稳定交通 环境的总目标，以防事故保畅通为核心,以建立农村道路交通安 全管理新机制、加强重点车辆动态管控为抓手，在全省率先推行 农村公安派出所履行道路交通管理工作职责，谱写了张家口市 创新道路交通管理工作的新篇章。短短三个月，就抓出了成效， 取得了经验，得到了各级党委政府的认可和百姓的好评！ (屏幕推出) 挖掘警力资源 探索农村交管新型模式 近年来，随着张家口市“村村通工程” 的推 进，通公路村镇达 到 3000 多个，农村经济建设和整体发展发生了翻天覆地的变化。 全市农村道路里程不断延伸，农村机动车辆不断增加，在切实有 效地解决了从前农村群众出行难、车辆通行难、物资运送难问题 的同时，也给道路交通管理工作增加了前所未有的难度与压力。 由于地域广阔、通车里程长，而交通管理部门警力不足，且 随着国家汽车、摩托车下乡政策的推动，农村车辆快速增长，农 村道路车流量不断增加，交警疲于应付日常勤务、专项行动和繁 重的警卫任务，大量管理工作无法及时有效地正常开展，导致部 分偏僻乡村道路成了交通管理“盲点” 。在 实际生活中，有的村庄 距离交警部门最远达到 40 多公里，一旦出了交通事故，交警无 法快速到达，而就近的派出所却没有处理交通事故的权限，爱莫 能助。 3 就这样，警力不足，管理跟不上的矛盾日益突显。可以说农 村道路处于交警有心无力、派出所有心有力却无权管的失控状 态，极易引发农村群众对公安机关的不满，进而降低信任度。如 何把“ 农村的道路交通管起来” ，作为实现 “城乡一体化建设”的一 项重要举措，农村派出所参与农村道路交通管理已经是水到渠 成，势在必行。 一次次走访，一次次调研，百姓期盼着农村道路也拥有“安 全守护神” ；百姓渴望着 农村道路交通事故也能够及时快速处理； 百姓更希望车驾管业务能就近办理这些，调研者看在眼里 记在心中。“ 加强和 创新交通安全管理，事关社会安定大局。我们 要在全省率先推行农村公安派出所参与道路交通安全管理，举 全力做好农村道路安全工作，这是对社会的责任，更是对生命的 负责！” 在市公安局党委会上，公安局 长杨春光掷地有声！这一 决策得到了全体党委成员的一致赞同。182 个农村派出所参与道 路交通管理具有天时、地利、人和的优势，无疑这将是一支异军 突起的力量。 2011 年 11 月，一份让张家口市各区县公安交警大队交警、 各区县农村公安派出所民警激动的文件飞到了他们手中。张家 口市公安局正式印发关于农村公安派出所参与道路交通安全管 理工作的通知，其中怀来县、涿鹿县、怀安县各有两个派出所成 为试点。 （屏幕推出）党政领导重视 奠定农村交管坚实基础 在河北省首开农村公安派出所参与道路交通安全管理工作 之先河，没有成熟经验可以借鉴，没有具体模式可以模仿，如何 统筹发展，如何更好地服务百姓，特别是彻底解决农村道路无序、 无人管理的问题，就需要打破各种业务壁垒，实现警种融合，实 现资源共享，用最小的作战单元，发挥出最快的作战效率和最大 的社会效果。 4 市委、市政府、市公安局高度重视这一决策的实施和执行， 市委书记王晓东，市委常委、政法委书记李青春，市公安局局长 杨春光对农村派出所参与道路交通管理工作十分关心，多次深 入到基层一线调研指导，为工作的扎实推进指明了方向，奠定了 基础。 张家口市农村公安派出所参与交通安全管理工作取得的成 效受到了省公安厅的高度重视。2012 年 3 月 8 日，在赤城县召开 的农村公安派出所参与道路交通管理工作座谈会上，省公安厅 党委副局记、副厅长万书君对这项工作给与了充分肯定和高度 评价，并提出了具体建议和要求。随后，怀来、怀安、涿鹿三个县 23 所农村公安派出所全面推开了参与交通管理工作。 为防止民警在执法过程中出现偏差和误差，张家口交警支 队坚持法制培训先行，专项经费保障，确保农村派出所履行交管 工作职责文明规范、程序合法、起步有序，提升农村派出所民警 综合执法水平。 -夯实基础，建立健全执法规范和执法台账。先后下发了 张家口市公安局关于农村公安派出所参与道路交通安全管理工 作的通知、农村派出所参与道路交通安全工作实施办法和 实施方案，健全试点派出所交通管理警务室辖区道路情况、辖 区驾驶人情况、机动车情况、交通违法、交通安全宣传活动、重 点车辆、接处警、涉案物品移交清单八种台账，建立监督台、 工作职责、工作规范、交通违法行为处置流程图、简易交通 事故处理流程图和车驾管收费标准上 墙制度。对执法权限、管 理区域、执法管理、监管方面做出了明确的规定,力求工作职责清 楚，管理范围明白，执法行为规范，执法监督到位。 -助推提高，加强执法规范化建设指导。市、县交警法制民 警深入试点派出所进行业务指导，提高交管业务实践能力；违法 处理、事故处理、车管民警与派出所民警结对子帮扶，使派出所 民警尽快熟练掌握交管工作，确保执法规范化建设；网上开办“加 5 强农村道路交通管理工作专栏”，创办了专题工作简报，为民警 执法提供法律参考和指导。 -全面保障，努力做好农村交通管理工作。交警支队先后 投入经费 10 万余元，为试点派出所交通管理警务室配置了专用 电脑、打印机、警用装备，印发了宣传品。各县交警大队也积极 争取党委政府支持，先后招录协警 30 名，争取经费 20 万元，试 点三个县政府还专门下发文件对为此项工作进行安排部署，为 农村派出所履行道路交通管理工作的全面推进提供了强有力的 政策和人力财力保障。 （屏幕推出）发挥综合效益 实现警种融合一警多能 “党委政府支持，县 局统一领导，交警部署运作，派出所具体 实施，辅警力量配合” 的农村公安派出所参与道路交通安全管理 试点模式初步形成，充分发挥了派出所警力、管理、服务等方面 的优势，有效地缓解了交警警力不足的矛盾，最大限度地激发了 公安警力资源的综合效益，有效预防和减少了农村地区道路交 通事故的发生。自试点工作开展以来，农村公安派出所参与道路 交通安全管理的优势已凸现出来： -农村交通参与者的安全意识有所增强，交通安全呈现良 好状态。派出所依托乡镇政府和农村治保会开展交通安全宣传， 充分发挥长期以来户籍化的管理优势，使交通安全知识真正实 现走村入户。 （“现 在派出所经常进 村发传单，村里的“ 黑车”再也不敢明目 张胆上路了。许多素质较高的农村驾驶员积极参与到农村道路 交通安全管理中来。夯实了事故预防根基。”怀来县东花园派出 所辖区大山口村村主任罗春明谈起农村公安派出所参与交通安 全管理连称“ 太有必要了 ”。-为现场采 访） -警力优势充分发挥，警力资源实现有效整合。农村公安 派出所的介入，实现了与交警大队的协调配合，有效缓解了警力 6 不足的现实矛盾，激发了公安警力资源的综合效益，交通管理的 形式由被动到主动，由主动到推动，由推动到互动，交通管理措 施由单一到多头，实现了点、线、面相结合的交通管理模式，从 而形成了完整的交通管理网络；在事故处理方面，更能凸显出派 出所参与交通管理的优势：由于派出所人熟、地熟、情况熟，能够 顺便、就近且更快的到达事故现场，第一时间固定证据，抢救伤 员，解决纠纷，化解矛盾，提高了公安机关的办事效率，密切了 警民关系。 （“过 去派出所接到交通事故报警后，只能维护现场，不能处 理事故，百姓有怨言，我们也无奈。现在附近老白姓都知道我们 也可以参与交通安全管理了。”怀来县 小南辛堡派出所民警谈起 参与交通管理工作深有感触。-为现场采访） -便民、利民服务实现新突破。把车驾管业务下放到派出 所，百姓可以随时办理“五小车辆” 的牌 证等业务，不必往返县城， 节约了办事成本，缩短了办事时间。 （“原来补办农 用车证 件必须到县城，极其不方便，现在家门 口就能办。村民补办证件积极性一下子就高了，还没了怨言。”怀 来小山口村村民对派出所开展补换领“ 五小车辆” 的办牌办证工 作给与了高度评价。- 为现场采访） 仅仅三个月，试点农村公安派出所共处理简易交通事故 89 起，控制交通肇事十余起，处理简易道路交通违法行为 168 起， 发放宣传资料 55000 份，最大限度保障了农村道路的畅通。 （“农 村道路交通安全管理工作是一项社会化工作，直接关系 到广大农村地区群众生命财产安全和社会稳定。加强农村道路 安全管理工作，是服务社会主义新农村建设的重要举措，是探索 公安警务机制改革的有益尝试。从各项公安业务职能体系来看， 这是一个大范畴，社会治安管理应是一个包罗万象的大治安。 将交警职能与派出所业务融合到一起，从而形成合力，互利互补， 小手握成大拳，小溪汇成大河，真正做到预防事故保安全，实 7 现大治安 ！” 张家口市公安局副局长、公安交警支队支队长武 志亮表示，“农村公安派出所参与交通管理这一工作会继续向纵 深发展，交警支队将举全警之力建立农村道路事故防范网络。” - -为现场采访） （屏幕推出）不断创新突破 探索构建和谐交通途径 张家口市公安交警支队在市公安局党委的正确领导下，不 断创新管理机制，突破瓶颈，建立农村道路事故防范网络，全面 激活“ 和谐 交通” 细胞， 换来了各级党委政府和上 级交管部门的信 任和支持，收获了百姓的理