城关镇廉政风险防控管理制度

城 关 镇 廉 政 风 险 防 控 管 理 制 度 一 、廉 政 风 险 防 范 管 理 教 育 制 度 （一 ）制 定 并 实 施 廉 政 风 险 防 范 管 理 教 育 计 划 ，将 廉 政 风 险 防 范 管 理 作 为 城 关 镇 党 员 干 部 廉 政 教 育 中 的 重 要 内 容 ，定 期 开 展 学 习 教 育 活 动 。 （二 ）城 关 镇 班 子 成 员 和 党 员 干 部 在 廉 政 风 险 防 范 管 理 教 育 中 积 极 带 头 ，领 会 精 神 实 质 ，及 时 做 好 学 习 笔 记 ，参 加 学 习 研 讨 和 撰 写 理 论 文 章 、心 得 体 会 以 及 相 关 的 教 育 活 动 ，为 确 保 开 展 廉 政 风 险 防 范 管 理 教 育 提 供 组 织 和 形 式 上 的 保 证 。 （三 ）完 善 并 重 点 落 实 “一 把 手 ”讲 廉 政 风 险 防 范 管 理 党 课 制 度 ，发 挥 领 导 干 部 讲 廉 政 的 带 头 作 用 。组 织 党 员 干 部 职 工 参 加 反 腐 倡 廉 形 势 报 告 或 者 廉 政 风 险 防 范 管 理 教 育 专 题 讲 座 。从 制 度 上 保 证 “一 把 手 ”和 领 导 干 部 带 头 讲 、讲 好 廉 政 风 险 管 理 教 育 党 课 ，发 挥 党 课 的 影 响 力 和 “一 把 手 ”的 表 率 作 用 。 （四 ）建 立 健 全 经 常 性 的 廉 政 风 险 防 范 管 理 教 育 活 动 ，利 用 正 反 两 方 面 典 型 ，教 育 和 引 导 党 员 干 部 珍 惜 工 作 岗 位 ，秉 公 办 事 ，爱 岗 敬 业 。通 过 开 展 经 常 性 廉 政 风 险 警 示 教 育 ，提 高 党 员 干 部 严 守 制 度 、坚 持 原 则 ， 防 止 不 廉 行 为 的 发 生 。 （五 ）镇 党 委 每 季 度 进 行 一 次 抽 查 ，通 报 学 习 进 展 情 况 ，并 作 为 全 年 党 风 廉 政 建 设 工 作 考 核 的 主 要 依 据 ， 确 保 学 习 教 育 内 容 落 实 到 位 。同 时 ，创 新 宣 传 教 育 载 体 ，不 断 扩 大 学 习 教 育 成 果 。 二 、廉 政 风 险 防 范 管 理 决 策 制 度 （一 ）正 确 决 策 是 事 业 顺 利 开 展 的 重 要 前 提 ，科 学 民 主 决 策 是 实 行 民 主 集 中 制 、推 进 廉 政 风 险 防 范 管 理 的 重 要 环 节 ，在 决 策 中 应 坚 持 扩 大 民 主 ，依 法 决 策 ， 使 决 策 主 体 、决 策 行 为 、决 策 程 序 于 法 有 据 ，依 法 进 行 ，做 到 决 策 权 责 统 一 。 （二 ）镇 党 委 会 议 主 要 决 策 党 务 管 理 方 面 的 重 要 事 项 ，包 括 党 员 发 展 、党 员 教 育 管 理 和 干 部 选 拔 任 用 、 党 员 的 奖 惩 。通 过 坚 持 民 主 集 中 制 ，发 扬 民 主 ，严 格 按 照 规 则 和 程 序 办 事 ，事 前 沟 通 达 成 一 致 ，使 决 策 事 项 符 合 党 章 和 干 部 选 拔 任 用 条 例 、党 支 部 议 事 规 则 和 有 关 规 定 ，做 到 科 学 决 策 、民 主 决 策 、依 法 决 策 。 （三 ）镇 政 府 办 公 会 议 决 策 重 点 工 作 部 署 、重 要 财 务 开 支 和 人 事 任 免 、奖 惩 、干 部 调 出 、调 入 等 廉 政 风 险 防 范 事 项 ，决 策 中 坚 持 民 主 作 风 ，落 实 民 主 集 中 制 ， 按 照 从 严 管 理 干 部 的 规 定 ，加 强 对 班 子 成 员 的 教 育 管 理 ，在 尊 重 事 实 、客 观 调 查 基 础 上 ，使 决 策 更 加 符 合 实 际 ，努 力 提 高 决 策 的 科 学 化 水 平 。 （四 ）调 查 研 究 是 决 策 活 动 的 基 础 性 环 节 ，没 有 调 查 就 没 有 发 言 权 ，不 深 入 调 研 不 决 策 ，大 兴 调 研 之 风 ， 在 进 行 决 策 前 ，必 须 深 入 调 研 ，掌 握 真 实 情 况 ，抓 住 主 要 矛 盾 ，作 出 准 确 判 断 。 （五 ）凡 属 重 大 决 策 、重 要 干 部 任 免 、重 要 建 设 项 目 安 排 和 大 额 度 资 金 的 使 用 等 ，都 要 经 过 领 导 集 体 内 部 充 分 讨 论 作 出 决 策 ，有 的 还 需 专 家 论 证 ，征 求 意 见 。 在 决 策 过 程 中 倾 听 少 数 人 意 见 。 （六 ）对 重 大 决 策 事 项 以 及 专 业 性 较 强 的 决 策 事 项 ， 应 当 事 先 进 行 必 要 性 和 可 行 性 论 证 。完 善 专 家 咨 询 制 度 ，必 要 时 ，实 施 听 证 和 公 示 制 度 ，保 证 决 策 目 标 和 内 容 的 科 学 性 、可 行 性 和 决 策 方 案 的 顺 利 实 施 和 有 效 贯 彻 执 行 。 三 、廉 政 风 险 防 范 管 理 执 行 制 度 （一 ）科 学 决 策 是 基 础 ，执 行 是 关 键 。通 过 决 策 和 制 度 的 执 行 ，发 挥 出 决 策 和 制 度 的 保 障 、制 约 和 督 导 作 用 ，更 有 助 于 提 高 履 职 能 力 ，提 升 服 务 水 平 ，防 范 内 部 风 险 。 （二 ）深 入 开 展 调 查 研 究 ，及 时 反 馈 执 行 过 程 中 的 信 息 ，增 强 可 行 性 和 准 确 性 。 （三 ）落 实 执 行 责 任 制 ，提 高 执 行 意 识 。执 行 中 应 分 解 任 务 、明 确 责 任 、理 清 层 次 、抓 住 重 点 ，各 司 其 职 ， 各 尽 其 责 ，相 互 配 合 ，推 动 各 项 工 作 有 力 、有 序 、有 效 的 开 展 。着 力 提 升 领 导 负 责 制 ，发 现 并 解 决 制 度 执 行 中 的 矛 盾 和 问 题 。推 行 “全 员 责 任 制 ”，做 到 人 人 有 任 务 、人 人 有 责 任 、人 人 有 压 力 ，人 人 自 觉 树 立 责 任 意 识 、人 人 执 行 制 度 不 折 不 扣 。 （四 ）监 督 检 查 是 提 高 执 行 效 率 的 重 要 手 段 ，领 导 亲 自 挂 帅 ，各 科 室 督 查 ，现 场 督 导 引 导 执 行 ，提 升 执 行 效 果 。 （五 ）健 全 评 价 奖 惩 、激 励 机 制 ，强 化 执 行 纪 律 ，利 用 各 种 手 段 激 励 执 行 者 ，强 化 他 们 的 正 确 行 为 ，引 导 把 他 们 将 潜 能 变 成 显 能 ，进 而 转 化 为 效 能 。 （六 ）对 执 行 不 力 者 要 追 究 相 关 责 任 ，鼓 励 遵 章 守 制 者 、教 育 有 章 不 循 者 、震 慑 职 务 犯 罪 者 ，促 进 制 度 落 实 。进 行 责 任 追 究 要 注 意 ：以 执 行 的 制 度 作 为 检 查 的 依 据 ,避 免 检 查 中 的 人 治 行 为 ;对 被 检 查 者 应 一 视 同 仁 ,公 正 、公 平 、公 开 的 责 任 追 究 ,发 挥 责 任 追 究 的 作 用 ;检 查 中 发 现 的 重 大 问 题 ,除 责 成 纠 正 外 ，对 负 有 责 任 者 必 须 以 通 报 、年 终 考 核 降 低 等 次 等 形 式 进 行 责 任 追 究 ， 对 造 成 严 重 后 果 的 要 追 究 其 行 政 或 法 律 责 任 ，切 忌 搞 “下 不 为 例 ”等 形 式 主 义 的 批 评 教 育 ；在 精 神 和 物 质 上 支 持 监 督 检 查 者 的 工 作 ，消 除 他 们 的 顾 虑 ,敢 于 发 现 问 题 、暴 露 问 题 。 四 、廉 政 风 险 防 范 管 理 监 督 制 度 （一 ）廉 政 风 险 防 范 管 理 监 督 旨 在 降 低 风 险 ，维 护 团 结 统 一 的 良 好 局 面 ，是 开 展 监 督 最 基 本 的 原 则 要 求 ， 全 体 党 员 干 部 有 权 平 等 地 直 接 或 间 接 地 监 督 教 育 系 统 一 切 事 务 。党 内 监 督 是 党 员 之 间 、党 员 和 党 支 部 之 间 依 照 党 规 党 法 所 进 行 的 相 互 监 察 与 督 促 的 活 动 ，有 助 于 发 扬 党 的 优 良 传 统 作 风 ，制 约 、规 范 党 内 监 督 对 象 。 （二 ）建 立 健 全 监 督 机 制 ，应 围 绕 着 监 督 谁 、谁 来 监 督 、监 督 什 么 、怎 么 监 督 等 基 本 方 面 展 开 。党 员 干 部 是 监 督 主 体 ，应 该 履 行 或 正 确 履 行 其 监 督 的 职 责 或 责 任 ，主 要 对 党 支 部 和 行 政 办 公 会 议 行 使 权 力 进 行 监 督 ，防 止 权 力 滥 用 。 （三 ）监 督 涉 及 到 行 使 职 权 和 履 行 义 务 的 方 方 面 面 ， 内 容 极 为 广 泛 。做 好 监 督 工 作 要 把 握 监 督 的 重 点 内 容 ， 抓 住 监 督 的 关 键 环 节 和 主 要 内 容 ，增 强 监 督 的 针 对 性 ， 使 监 督 取 得 实 效 。 （四 ）实 现 监 督 的 有 效 形 式 ，应 探 索 监 督 的 思 路 ， 把 握 监 督 的 规 律 性 ，集 体 领 导 和 分 工 负 责 ，促 使 决 策 更 加 民 主 化 。决 策 的 有 关 情 况 必 须 公 开 ，通 过 “述 职 述 廉 ”、“民 主 生 活 会 ”在 规 定 范 围 内 作 出 报 告 和 解 释 ；通 过 “舆 论 监 督 ”、“信 访 处 理 ”、“巡 视 ”等 制 度 。帮 助 发 现 从 决 策 到 执 行 的 整 个 过 程 中 ，是 否 依 法 办 事 ，有 无 失 职 、渎 职 甚 至 腐 败 现 象 。监 督 中 发 现 的 问 题 ，通 过 “谈 话 和 诫 勉 ”、“询 问 和 质 询 ”、“罢 免 或 撤 换 ”等 制 度 处 理 和 解 决 。 （五 ）在 监 督 中 ，应 受 到 监 督 制 约 和 保 护 支 持 ，通 过 严 格 的 制 度 和 有 效 的 措 施 监 督 制 约 被 监 督 者 ，保 护 支 持 监 督 者 的 合 法 权 益 与 工 作 的 积 极 性 ，以 防 止 被 监 督 者 滥 用 权 力 打 击 报 复 现 象 的 发 生 。 五 、廉 政 风 险 防 范 管 理 预 警 、处 罚 制 度 （一 ）廉 政 风 险 防 范 管 理 预 警 、处 罚 ，是 落 实 “惩 防 并 举 ，注 重 预 防 ”工 作 方 针 ，防 范 和 减 少 廉 政 风 险 的 有 力 举 措 。通 过 全 面 的 预 警 机 制 ，强 化 廉 政 勤 政 教 育 ， 健 全 监 督 制 约 制 度 ，实 施 有 力 的 管 理 监 督 ，促 进 决 策 、 执 行 、监 督 等 环 节 在 科 学 、规 范 、廉 洁 中 运 行 ，为 全 面 完 成 各 项 工 作 任 务 的 提 供 坚 强 保 证 。 （二 ）廉 政 预 警 制 度 的 实 施 ，应 坚 持 主 动 全 面 、保 障 有 效 有 力 的 原 则 。在 镇 廉 政 风 险 防 范 管 理 工 作 领 导 小 组 的 统 一 领 导 下 进 行 ，具 体 工 作 由 镇 领 导 成 员 和 科 室 组 织 开 展 。按 照 分 级 管 理 的 原 则 进 行 ，采 取 分 管 领 导 对 机 关 科 室 ，下 管 一 级 的 办 法 ，多 头 预 警 ，层 层 保 障 。必 要 时 对 个 人 按 照 干 部 管 理 权 限 进 行 ，镇 纪 委 对 领 导 班 子 ，特 别 是 一 把 手 实 施 预 警 。 （三 ）实 施 廉 政 预 警 通 过 以 下 途 径 发 现 ：人 民 来 信 来 访 反 映 的 ；特 邀 监 察 员 、行 风 监 督 员 等 反 映 的 ；纠 风 办 、行 风 热 线 等 相 关 部 门 移 送 的 ；其 他 发 现 情 形 。单 位 或 所 属 人 员 有 可 能 发 生 违 法 违 纪 以 及 重 大 违 规 行 为 或 已 经 发 生 ，或 出 现 了 不 良 苗 头 性 、倾 向 性 问 题 ，需 今 后 防 范 制 止 的 ，应 实 施 预 警 ，应 着 眼 防 范 ，结 合 具 体 实 际 ，采 取 告 知 其 国 家 相 关 的 法 律 法 规 、廉 政 谈 话