从大湾农村信用社支持农村养猪业发展情况看金融如何支持新农村建设

从大湾农村信用社支持农村养猪业发展情况看金融如何支持新农村建设 大湾农村信用社闯出支持新农村建设新路 内容摘要 如何解决“三农”问题，支持好新农村建设，六盘水市的一些金融机构特别是农村信 用社，也进行了较为深入而广泛的实践及摸索。 关键词 信用社 建设 作者简介 高汉祥 中国人民银行六盘水市中心支行货币信贷科副科长 “三农”问题，是目前我国经济及政治生活的一个大热点问题，也是一个大难点问题。近几年来，各 级金融机构、政府机构及研究机构对解决“三农”问题进行了较为深入而广泛的探讨及摸索。目前，总的 效果并不理想，“三农”问题依旧还是我国经济乃至政治生活的一大难点、热点。 一、大湾农村信用社支持新农村建设基本的工作情况 1、大湾农村信用社概况 大湾农村信用社位于六盘水市钟山区大湾镇，有员工 10 人。2007 年 12 月末，大湾农村信用社各项 存款余额为 6639 万元；各项贷款余额为 3283 万元。各项贷款中涉农贷款余额为 2962 万元，养殖业贷款 383 万元。2008 年 6 月末，各项存款余额为 11134 万元；各项贷款余额为 4613 万元。各项贷款中涉农贷 款余额为 4140 万元，养殖业贷款 730 万元。 2、大湾农村信用社支持新农村建设基本的工作情况 近几年来，大湾农村信用社先后发放贷款 1000 多万，支持农户 100 多户农户发展养猪业及经果林种 植业，使 100 多户农民有了自己的猪场、经果林场，农户养种猪母猪存栏规模达 1500 多头，仔猪存栏规 模达 8000 头，养肥猪存栏规模达 4000 多头，种植经果林金秋梨达 1300 亩。并解决了另外 100 多个农民 的就业问题。取得了使带头养猪致富农民吕聪良获得 2005 年市劳模称号，一个养猪场被评为钟山区 2006 年农业“龙头企业”，五户农户因此而年增收收入过 10 万，30 户农户因此而年增收入过 1 万，70 农户因 此而年增收入 5000-8000 元的成绩。 其支持新农村建设的主要过程如下： 2002 年 2 月，大湾农村信用社发放贷款 10 万元扶持吕聪良等两户农民养猪，成立丰茂养猪场。 该两户农民所办养猪场 2003 年实现收入 40 余万元，获利 10 余万元。 2004 年 6 月，大湾农村信用社以带领其它农民养猪为条件，发放贷款 35 万元扶持吕聪良等两户 农民扩大丰茂养猪场规模和发展果树种植 300 多亩。2004 年 7 月发放贷款 10 万元扶持 10 户农民在养猪 管理及技术上成熟的吕聪良、吕普杰等两户农民管理指导下与吕聪良、吕普杰合办丰茂养猪场。并成立丰 茂养猪协会，建立了协会加养猪场加农户的运作模式。2004 年吕聪良等两户农民实现收入 70 余万元，获 利 20 万元；并解决 5 个农村剩余劳动力就业，使他们每年养猪工资收入达 1 万元。10 户农民实现收入 30 万元，获利 10 万元。 2005 年 5 月，发放贷款 90 万元扶持 46 户农民在吕聪良、吕普杰等两户农民管理指导下与吕聪 良、吕普杰合办永顺养猪场。吕聪良、吕普杰两户农民 2005 年养猪实现收入 80 余万元，获利 30 万元。 10 户农民实现收入 30 余万元，获利 10 万多元。同年贷款 6 万元扶持幸福村郭世龙等 6 户农民自办猪场， 使 6 户农民 2005 年即养猪实现收入 15 万元，获利 4 万元。 2006 年 8 月，发放贷款 150 万元扶持海开村农民陈中山发展果树及与吕聪良、吕普杰合办丰茂 肥猪场。从而，使丰茂养猪场达年产仔猪 10000 头，肥猪 5000 头规模。使吕聪良、吕普杰两户农民 2006 年养猪实现收入 300 余万元，获利 40 万元；10 户农民实现收入 30 余万元，获利 10 万多元；46 户农民实 现收入 80 余万元，获利 30 万元；陈中山实现收入 200 余万元，获利 20 万多元。并解决 38 个农村剩余劳 动力就业，使他们中的 8 个每年养猪工资收入达 1 万元，30 个每年栽树、收果等工资收入达 4000 元。 2007 年，贷款 300 万支持群发养猪场搞规范化养猪项使其达年产仔猪 8000 头，肥猪 5000 头规模。 使大湾养猪走向规范化、现代化、规模化。 二、作法和经验 一是主动出击，大力放贷。2002 年，他们看到两户农民养猪积极性高，技术成熟，当即主动放贷 10 万元给他们，支持他们扩大养猪规模。2004 年，他们看到两户农民养猪效果显著，再贷 35 万元给他们， 对受他们带动和指导的 10 户农民也主动放贷 10 万元。2006 年，再次对以两户农民领头的猪场“丰茂养 猪场”主动放贷 150 万元。2007 年，则贷款 300 万支持群发养猪场搞规范化养猪。 二是努力发挥农村信用社与当地党政部门关系密切优势，为农户搞好代办发展项目相关手续的服务工 作。 三是充分发挥农村信用社资金人员优势，支持企业发挥好带头作用，把农民脱贫致富事业做大做强。 针对两户农民养猪积极性高，技术成熟，而大湾地处城郊，人多地少，劳动力丰富，具有市场前景好、市 场近的优势。 四是施展好农村信用社资源丰富熟悉各行业优势，作好牵线搭桥工作，促进农村产业结构优化，使养 猪等逐步做大做强。 五是与当地党政密切配合，共同搞好农村建设。在当前体制下，离开了当地党政的支持，金融业要做 好支持“三农”工作，是不可能的。 三、存在问题 1、党政、信用社的运行机制使党政、信用社与农民正日益渐行渐远，“三农”问题随着党政、信用 社的发展正日益严峻。 一是随着规范化等内部管理的推进，党政、信用社的办事及运行程序正越来越复杂，办事程序日益成 为一道坚固的技术壁垒，农民对此的了解正越来越差，农民正越来越被边缘化，他们到党政、信用社办事 正越来越难。二是随着规范化等内部管理的推进，党政、信用社更多的精力陷于内部管理中，对外界特别 是农民正越来越不熟悉，与农民情感正越来越淡，此种情况正日益成为一道坚固的情感壁垒，将农民边缘 化，使他们到党政、信用社办事正越来越难。 2、信用社的一些规定与农村实际不太符合，使农民获得金融支持受到很大制约。 3、涉农贷款成本较高，使其发放积极性受限。 涉农贷款，金额普遍小。但就成本而言，几千元一笔与几百、几千万一笔的贷款，其办理程序及贷前 调查、表格等成本消耗则都差不多，算下成本来，涉农贷款成本普遍高于非涉农贷款。如从该社发放贷款 成本看，几千元-几十万规模贷款每笔（仅含直接消耗，不含人员工资等）成本都是 30-50 元。 4、信用社工作人员交流过频，影响了金融对农民的正常支持。 目前，信用社过于强调工作人员的交流工作。但是，由于任何人对环境都有个熟悉过程，特别是农村 这种居住较分散，信用社辐射范围过大的环境，工作人员熟悉其情况需时更长。而信用社强调工作人员的 交流工作，就执行情况看，起码对农村而言已形成交流过频情况，对金融支持“三农”工作造成十分严重 的不利影响。如该社的支持农民发展养猪业，原拟在 2006 年将养猪规模在现有基础上扩大一倍，支持养 猪的农户扩大 2-3 倍，使养猪农户达 200-300 户规模，引导更多农户利用六盘水市场有保障，有技术服务 优势发展养猪，尽快走上发家致富路 5、信用社辐射范围过大，超出其承载能力，使农民得到的金融支持减弱。 由于金融机构商业化步伐的推进，金融机构包括信用社都实行收缩战略，网点大幅减少。结果，农村 不仅其它金融机构相继退出，连信用社也因原来的一乡一社变成今天的一社辐射几个乡，使信用社辐射范 围过大，超出其承载能力，使农民得到的金融支持减弱，仅是信用社所在乡所在村服务情况较好，而农民 得到的金融支持情况随着其居住区距信用社的距离而逐步减弱。 6、工作紧张人手不足制约了信用社涉农贷款发放。 信用社商业化步伐的推进，业务迅猛发展，使其工作日益紧张，人手日益不足。但在保效益的商业化 前提下，进人受到严格限制，因此，其工作紧张人手不足局面就难以改变。在这种情况下，由于工作紧张， 人手不足，便大大制约了信用社涉农贷款发放。该社共有人员 10 人，每天办理业务 400-600 笔。 四、启示 1、一个热心于支持“三农”工作的信用社负责人，是金融机构做好“三农”支持工作的关键。大湾 农村信用社之所以在支持农民发展养猪业上取得一定实效，关键就在于大湾农村信用社有热心于支持“三 农”工作的负责人郭祥、李春，正是在他们的热心支持下，在他们把支持农民发展养猪业作为一项事业并 为之大力奋斗下，大湾农户养猪业才取得如此的成功。 2、在当前体制下，支持“三农”工作离开了党政干部及信用社工作人员的主动服务、主动协调是不 行的。没有他们的主动服务、主动协调，农民无法突破党政机关及信用社的技术壁垒、情感壁垒，有关工 作就无法完成。大湾农户养猪业已取得的成功，正是信用社工作人员和党政干部主动服务、主