大队党支部如何实践科学发展观之我谈

大队党支部如何实践科学发展观之我谈 邱荣辉 2009 年以来，按照省局和监狱党委的安排和部署，我自觉投入到学习实践科学发展观活动中，更加深刻地体会到 在当前经济形势异常严峻、监狱风险迅速增多，监狱工作任务异常繁重艰巨的情况下，学习科学发展观对我们把握大 局、做好各项监狱工作具有重大的现实意义和深远的历史意义。 通过学习科学发展观,我加深了对科学发展观的理解和认识,明确了我国全面建设和谐社会和依法治监目标和途径。 作为一名监狱警察，更加知道监狱工作是一项直接关系到社会和谐稳定的工作。弘扬了我们党构建和谐社会，立警为 公，执法为民的执政理念。我们要紧紧围绕全面建设和谐社会、公正文明执法目标做好我们的监狱工作，使各项工作 有新思路、新突破、新举措。 学习科学发展观，更要结合自身实际情况，要认真贯彻执行胡锦涛同志提出的：发展要有新思路，改革要有新突 破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。必须坚定不移地站在时代潮流的前列，这是历史和时代赋予我们全体党 员的庄严使命。 现我结合实际工作，谈一下我对科学发展观的认识。 (一)准确理解和把握社会主义法治理念，是监狱践行科学发展观的理论认同 理论的认同，对我们的思想、意识起着决定性作用。学习实践科学发展观，对监狱而言，最根本的是要解决好新 时期政法工作重大理论与实践统一的认识问题，也就是准确把握好社会主义法治理念与监狱工作实践问题。两年前， 我们就开展了社会主义法治理念教育。可以说，社会主义法治理念是科学发展观的科学理论在政法工作理论的具体化， 是我们增强对科学发展观理论认同的必然要求。因此，监狱各级领导干部和广大民警在学习实践科学发展观活动中， 一定要大力树立社会主义法治理念。 (二)准确理解和把握政法工作“三统一”“三至上”“三效果”，是监狱践行科学发展观的政治认同 学习实践科学发展观，必须准确理解“三统一”“三至上”“三效果”的内容。“三统一”，即坚持党的领导、 人民当家做主、依法治国的有机统一;“三至上”，即坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上“三效果”， 即坚持法律效果和政治效果、社会效果的统一。“三统一”“三至上”“三效果”体现了监狱工作与科学发展观方法 论的一致性。各级领导干部和广大民警一定要始终坚持“三统一”“三至上”“三效果”，切实把学习成果转化为做 好监狱工作的具体行动。 (三)准确理解和把握新时期监狱的新使命、新职责，是监狱践行科学发展观的政治责任 巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业，是新时期党中央对政法工作、监狱工作提出的新 使命、新职责和新要求。监狱学习实践科学发展观活动，就是要学习、了解和掌握新时期科学发展观对监狱的新要求， 就是要在中国特色社会主义伟大事业建设中，肩负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的 三大政治和社会责任，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者、践行者，做科学发展观的坚定信仰者、 忠诚实践者，为巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业作出积极贡献。 (四)准确理解和把握监狱服务经济社会发展，是监狱践行科学发展观的政治任务 发展是当代中国的主题，是解决中国一切问题的“总钥匙”。科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个 主题。离开了发展，科学发展观就成了无源之水、无本之木。坚持发展，要牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞 建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力，努力促进经济社会又好又快发展。当前，监狱工作的首要任务 是尽最大努力服务好经济社会又好又快发展，因此，监狱须增强大局观念和服务观念，要在服务和保障首府经济社会 发展上下功夫，充分发挥职能作用，全力维护社会政治稳定、治安稳定，努力提高监狱行政管理水平和服务水平，为 社会经济社会发展创造良好的社会环境。 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载 尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高， 但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过反复调研、分析、聚焦、提炼，我们 认为，存在的突出问题主要有以下四个方面。 (一)对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻。尽管我们坚持把学习科学发展观作为提高执政能力、理财能力 的重要渠道，坚持自觉用科学发展观武装头脑、改造主观世界，但是在对科学发展观精神实质、科学内涵、根本要求 的领会、理解上还不够系统和深刻。特别是在把科学发展观的基本要求与我队的具体要求有机结合起来，把科学发展 观的普遍真理与监狱工作的特殊要求有机结合起来，把科学发展观的方法论与破解监狱存在问题的有效方法有机结合 起来等一些方面还有差距，有时思路还不十分清晰、措施还不够有力，与省局、监狱的要求和人民期待还有差距。 (二)加强队伍建设，提高工作能力，措施效果欠缺，还有差距。如何营造更加开放，更加民主、创造想干事、会 干事、干成事的氛围，营造更加宽松和谐的环境，形成激励有效，宽松和谐、活跃有序、广大民警踊跃参与，还存在 差距;加强青年干部的培养，做好传帮带，带动干警工作的积极性，提高工作效力，还有差距。加强大队党支部领导 班子建设，形成领导干部带头讲政治、抓大事、谋全局、求实效的良好风气，埋头苦干、扎实工作，创造性地开展工 作等都还存在差距。 (三)促进科学发展的管理机制仍存有弊端，工作的创新能力不强。这些年来，我们始终重视监狱管理的创新意识， 采取了一系列措施、取得了明显效果。但由于受体制惯性和工作特殊性的影响，存在一定的阻力和不利因素，改革还 不到位。还没有形成统一、高效的管理体制。长期在传统机制下运作，激励机制不强，干好干坏一个样的问题依旧存 在。缺乏活力，执法能力和水平不高，创新方面，如何让监狱工作搞得有声有色，构建和谐监区，运用新的创意，新 的教育方法教育和挽救人，使监狱工作更加有成效。 (四)实现科学发展的作风建设有待进一步改进。这些年来，我们把党员建设、队伍建设特别是作风建设作为保障 监狱事业发展的重要举措下大气力抓在手上，使大队思想作风、工作作风有了很大转变，但是仍存有差距，主要是： 有些干部主动创新意识不强，仍然靠惯性思维工作;有些干部全局观念不强，缺乏从经济发展全局谋划监狱工作的意 识;有些干部干事创业的精神不强，工作质量和服务水平还不高;有些干部思想不够解放、视野不够开阔，与监狱发展 的新形势、新要求不相适应。干部队伍作风建设的任务依然艰巨，需要采取更有力的措施继续抓出成效。 我们要把学习践行科学发展观与当前监狱的各项工作结合起来;与谋划好今后的监狱工作和人民群众生活结合起 来;着力提升我们的执法水平和专业素质，提高服务水平。作为一名人民警察，应当从以下几方面来努力完善实践中 存在的各种问题。 一要提高学习能力，进一步增强自身素质。我们不仅要深入学习业务知识，用专业知识武装头脑，而且还要贯彻 落实到平常的工作中。在学习中，要有目的，有方向，要进行系统思考、系统安排。我们不管学什么，都要与推动本 职工作结合起来，在实践中善加利用，解决学习不够重视，功底不够扎实，工作成绩不明显的问题。一定要有一种学 习的危机感、紧迫感，把学习知识、提高素质作为生存和发展的紧迫任务，把学习当作一种工作和追求，牢固树立终 身学习的观念，要通过学习，不断提高理论水平，提高知识层次，增强做好本职工作的能力。 二要提高工作能力，进一步增强服务群众的本领。新形势下我们尤其要具有综合分析研究的能力，能够在复杂的 人物和事中透过现象看本质，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并根据事物的发展趋势，预测未来可能出现的问题， 超前采取防范措施，把工作做在前面，掌握工作的主动权。我们要在广大干职中广泛开展“忠于职守、爱岗敬业、开 拓进取、乐于奉献”的职业道德教育，树立热情服务的宗旨，实行阳光执法，做到廉洁办事，为我监稳定发展提供一 个良好的环境。 三要提高创新能力，进一步增强工作的实在性。随着改革的不断发展和深入，监狱工作面临的新情况、新问题将 会越来越多，工作任务也将会越来越繁重。要使监狱工作再上新台阶，要求我们必须提高创新能力。如何结合建设社 会主义新的要求，顺应形势进行不断总结、巩固、升华，是值得我们认真思考的问题。要讲发展，不断开拓工作新局 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载 面，要以良好的精神状态面对全新的工作。要发扬艰苦奋斗、埋头苦干、自觉奉献的优良作风，坚持说实话、办实事、 鼓实劲、求实效，勤于政事，苦干实干，把心思用在工作和事业上。 四要提高自律能力，进一步增强监狱警察的形象。我们的一言一行，不仅代表着个人，而且代表着党的形象。我 们一定要珍惜党的政治声誉，堂堂正正做人，走好人生之路，树立良好的形象。要着力规范执法规范，强化岗位责任、 廉洁执法自律制度，形成舆论监督、群众参与的监管体系。要正确认识自我，培养高尚的人格。做人要谦虚，始终保 持谦虚谨慎、戒骄戒躁的良好作风。促使整个队伍形成一个良好的务实风气，使实践科学发展观深入人心。 落实科学发展观，是一个不断实践和完善的过程，我将在实际工作中坚持长期学习，长期实践，用最新科学成果 指导大队党支部全面建设。 交通运输行政处罚也需要谦抑 孙武“慎战”思想的启示 董伟 前言： 本文试从分析行政处罚中的不良现象入手，进而进一步阐明行政处罚行为与行政处罚目的之间的关系，其目的是 想从执法层面唤起大家对法的精神和执法理念的重视，使基层行政处罚工作上一个台阶。 孙武是我国古代著名的军事家，后人尊称其为东方兵学的鼻祖。其所著的孙子兵法被誉为“兵学圣典”，更 为后世留下了宝贵的思想财富。他在孙子兵法第十二篇火攻篇中提到 “非利不动，非得不用，非危不战。 主不可以怒而兴军，将不可以愠而致战。合于利而动，不合于利而止。怒可复喜，愠可复悦，亡国不可以复存，死者 不可以复生。”这段话的意思是：不是有利不行动，不是能胜不用兵，不到危机紧迫之时不轻易开战。国君不可因愤 怒而发动战争，将帅不可因气忿而出阵求战。对国家有利才行动，对国家不利就停止。愤怒可以恢复到欢喜，气忿可 以恢复到高兴;国亡了就不能复存，人死了就不能再生。 孙武的“慎战”思想使笔者不由联想到公法领域所倡导的谦抑理念，尽管它们所作用的领域不同，但它们的目的 是何其相似。谦抑的本意是谦逊推让，用于公法领域引申为“缩减或者压缩”之意，作为一种方法其具有基本方法论 价值。而行政处罚直接牵涉被处罚人的利益，本着既要达到维护公共利益和社会秩序，又要保护公民、法人或者其他 组织的合法权益的立法初衷，笔者认为有必要在交通运输行政处罚、乃至整个行政处罚领域中倡导谦抑理念。笔者结 合自己的工作实践，认为：在交通运输行政执法中，应慎重实施行政处罚，对行政处罚应秉持“不得已而用之”，不 能处罚的一律不处罚，可处罚也可不处罚的边际，不处罚。笔者之所以要在交通行政处罚中倡导这样的理念，主要是 出于以下几个方面的考虑： 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载 一.在交通运输行政处罚中倡导谦抑理念,是落实社会主义法冶理念内在要求的需要 社会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体，是指导和调整社会 主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。社会主义法治理念包括依法治国、执法为民、公平正义、服 务大局、党的领导五个方面的内容。其中执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求， 服务大局是社会主义法治的重要使命。笔者认为，社会主义法冶理念相对于包含谦抑理念在内的其它一切执法理念而 言，它是最根本性的、起决定作用的理念。而交通运输行政处罚是行政处罚门类中的一个组成部分，由中华人民共 和国道路运输条例赋予道路运输管理机构执法权。而我们实施行政处罚总的原则就是从我们实施运输管理的目的， 即维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进道路运输业的健康发 展这一大局出发，在运输管理的政策、法规的范围内，尽可能的控制处罚的频率，保证整个执法活动的公平、公正， 使运输管理的目的得以顺利实现。 二. 在交通运输行政处罚中倡导谦抑理念,是减少或消除处罚中滥罚现象的需要 交通部自更名为“交通运输部”后，运输的功能得到进一步强化。如何依法管理好运输市场，就成了摆在我们所 有运政执法人员面前的一个现实性课题。中华人民共和国道路运输条例赋予了县级以上运输管理机构的执法主体 地位和处罚权力。在依法对运输市场实施监管的同时，我们应该清醒地看到在有些地方、有些部门存在着滥罚的现象。 以查处擅自改装车辆为例，尽管条例赋予了对擅自改装车辆的处罚权，但在实际操作中，有些执法部门不去调查 车主擅自改装车辆的目的，不管这样的改装行为是否给运输安全带来隐患，只要发现运输车辆的实际尺寸与道路运输 证或行驶证核定尺寸不符，就以“擅自改装车辆”为由对运输业户进行处罚。这既严重违背了中华人民共和国行政 处罚法和中华人民共和国道路运输条例的立法精神，也损害了运政执法人员在广大运输经营业户中的形象。甚 至在有些地方，以罚款论英雄，以罚款论成绩，进一步滋长了这股风气的蔓延，导致了管理者与被管理者的对立情绪。 如上海市闵行区交通行政执法大队 20072008 年度创建文明单位工作总结中提到，在两年时间里，该大队“查处 非法营运车辆 5000 多辆”，“罚没款达到 5000 多万元”，“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。 罚款作为一种行政处罚手段，本意是为了纠正错误，但现在却变异为完成指标而罚款，甚至是为了部门创收而罚款。 长此以往，对运输业的健康、可持续发展和我们自身顺利开展运政执法工作是不利的。笔者暂把这种现象称作为罚的 “扩张”，这是与“慎罚”的谦抑理念背道而驰的。综上所述，笔者认为更有必要在交通行政处罚领域倡导谦抑理念。 三. 在交通运输行政处罚中倡导谦抑理念,也是执法队伍自身健康发展的需要 思想决定行动。运政执法人员的执法理念正确与否，直接影响执法活动的效果和执法人员在社会上树立的执法形 象，我们运政执法人员要树立正确的执法理念就必须以科学发展观和社会主义法冶理念为指导，本着执法为民的思想， 多一些服务理念，多一些谦抑理念，少一些执罚理念，少一些急功近利思想，以运输市场秩序是否明显改善、群众是 否满意作为衡量我们执法工作的标准，努力提升自身的法律素质和思想境界，努力塑造健康的行政人格。特别是在当 前国内经济开始复苏，运输行业慢慢回暖的时候，让我们这些管理人员、执法人员多一点仁心，多一些善举，多为我 们的管理对象在组织客、货源，办理相关手续等方面提供一些力所能及的帮助，我想这既是为我们的管理对象考虑， 也是为我们自身的长远发展考虑。因为在运输市场这个统一体中，管理者与被管理者是一种共生共荣的关系。 那么究竟如何增强“谦抑”理念在运政执法领域的可操作性?笔者认为： 一.要充分认识到依法依规开展行政执法工作是谦抑原则适用的重要基础和前提条件。换句话说，要依法依规 “谦抑”。例如中华人民共和国行政处罚法第二十七条第二款规定了“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害 后果的，不予行政处罚”，凡符合条件的，执法机关就不能给予处罚。该法第三十二条第二款规定：行政机关不得因 当事人申辩而加重处罚，意味着执法人员不能罚态度款。再如我们的江苏省交通厅在继出台了轻微交通违法行为免 于处罚实施意见后，又下发了关于新增轻微交通违法行为免于处罚事项和明确部分重大交通行政处罚减轻处罚标 准的通知，在钝化社会矛盾，体现执法为民方面作出了表率。 文章来源：中顾法律网 中国