地理信息系统 中南林业科技大学 左弈

地理信息服务的现状问题与展望 摘要：地理信息服务（Geographic Information Service）就是对地理信息提供的服务，它 包括地理数据服务和地理信息系统信息处理功能的服务。其关键是实现地理信息的标准化 以及地理信息处理功能的通用性。它既具有社会公益性，又具有市场价值，是我国解决人 口、资源、环境和灾害等重大社会持续发展所面临问题的基本信息手段。近十年来，随着 地理信息系统(GIS)、航空遥感(RS)、全球定位系统(GPS)为代表的3S技术不断的发展，地 理信息作为测绘成果服务社会应用的急先锋，其服务取得跨越式发展。地理信息广泛服务 于国民经济和社会发展的各个领域，如政府决策、城市规划、环境监测、资源管理、交通 管理、国土与房地产管理、基础设施管理以及位置服务等。 关键字：地理信息服务 社会公益性 市场价值 3S技术 广泛服务 地理信息是一些与地球表面(包括与地表非常接近的地区、亚地表、海洋与大气圈)的 空间地理分布有关的信息，它表示地表物体及环境固有的数量、质量、分布特征、联系和 规律。地理信息具有区域性、多维性和时序性，能在人类生存和社会活动中连接各种信息， 形成空间和时间上连续分布的综合信息， 是唯一具有整合其他信息能力的基础性信息。 地理信息服务，就是对地理信息提供的服务，为用户采集、加工、提供或管理地理信息的 服务。 1、我国地理信息服务的发展和演变 地理信息服务的起步。20世纪90年代，随着计算机技术的广泛应用，测绘技术领域不 断发展和细分，更注重社会应用和服务的地理信息技术被提出，地理信息服务成为测绘成 果服务的良好的辅助和推动。地理信息服务的发展。我国于2000年成立国家地理空间信息 协调委员会， 实施国家空间信息基础设施和地理信息系统的发展战略。在其推动下，地方 各级测绘行政管理部门纷纷建立地方地理空间信息协调委员会，制定宽松的地理信息行业 发展政策和规划，扶持指引地理信息行业的发展，地理信息企事业单位雨后春笋般成立， 地理信息服务得到大幅度发展。地理信息服务全面提速。经过将近10年的发展和摸索，依 托3S技术和各种基础数据库，政务、社会服务平台，为政府、组织和社会提供多元化多层 次的地理信息服务，地理信息服务取得全面发展。 2、当前社会对地理信息服务的需求 2.1地理信息服务的高密度和高强度 随着经济的发展，先进技术广泛应用，城乡规划、国土管理、生态环保、抗震救灾和 国防建设等领域，都亟需大量的基础地理信息和地理空间数据分析服务来支撑其科学决策， 这需要具备强大的信息储备、过硬的信息处理技术和高效的利用方式，才能使地理信息服 务满足社会的需求强度。 2.2地理信息服务的多元化 1)全球卫星定位系统的应用、各种专业地理信息系统、数字区域和数字城市建设，地 理信息行业发展越来越快，迫切需要现势性好、精度高和大范围的地理信息服务。 2)在不断加强基础地理信息系统建设，加快建设数字中国地理空间框架，加快信息化 管理和服务体系建设过程中，需要地理信息服务由传统提供基础地理信息成果的方式， 向 提供多层次、多形式、多渠道的深层次服务转变。 2.3地理信息服务模式的个性化 地理信息服务从最初一对一的数据交换到空间数据框架的建立，地理信息服务更加突 出数据、操作、处理以及增值产品等方面，或是其中任意几个方面的组合。地理信息服务 要求实现标准化以及处理功能的通用性这一最终目标，必然要求地理信息服务向个性化服 务转变。 3、我国当今地理信息服务的现状和差距 我国地理信息服务与国际上相比，仍然存在一定的差距，主要表现在技术和服务的两 个方面。 技术方面：首先，就国内GIS软件产品市场看，国外产品在国内地理信息市场中仍然占 据主要份额，甚至在一些军事、政府等重要部门也严重依赖于国外产品。尽管国产GIS软件 的部分关键技术已经达到甚至超过国际竞争对手，但整体技术水平还存在一定的差距。其 次，目前的国产GIS基础软件平台已经初步解决了分布式跨平台运行和异构系统集成相互操 作的问题，但远不能满足大规模分布式计算环境下高性能、高并发访问的空间信息服务的 需求，也难以满足广域网络和无线网络环境下跨行业跨部门协同工作和大众化应用服务的 要求。再者，新技术研发力量和投资不足，无线通信、GPS定位、室内定位和GIS的集成， 将为公众提供最具商业化价值的服务，大量的无线通信设备作为GIS服务的终端，现有的 GIS服务器产品将面临并发能力严重不足的巨大挑战。 服务方面：（1）地理信息服务市场化与社会化进程滞后。Google Maps等已把地理信 息服务链条延伸到更为具体的服务，如房屋租赁、汽车加油、城市交通状况实时服务、 “城 市书签”工具，这些服务也许不是最大型的、具有重大意义的服务，但却是大众化、社会 化的服务，是具有广阔市场的地理信息服务。我国政府是地理信息产业发展的主要动力， “十五”以来国家科技部、全国省市区政府对地理信息产业的投入力度不断加大，对我国 地理信息服务发展具有很大的促进作用。但受经济发展水平等因素的影响，我国地理信息 服务对象（主要是政府及相关部门）和服务内容相对单一，民众对现代地理信息服务的期 望不大，制约了个人、企业、社会充分利用地理信息的机会，造成投入不少，但收获较少， 社会化服务进展缓慢，未产生相应的社会效益。与发达国家相比，我国地理信息服务市场 化、社会化还有很大的差距，缺乏服务创意。地理信息服务市场的建立和发展任重而道远。 （2）地理信息服务区域发展不平衡。我国东部地区对地理信息的重视和利用程度明显高于 西部地区，由于经济社会发展水平决定了东部比西部地区有更多的资金投入地理信息产业 与服务建设，东、西部经济社会发展水平差距将进一步加大，带来诸多社会问题。我国区 域健康、和谐发展对地理信息服务的均衡发展提出严峻挑战。 4、对于今后加强地理信息服务的展望 4.1 正确定位，把握地理信息服务方向，满足社会对地理信息的服务需求。测绘是国民经 济基础技术工作，地理信息资源在测绘基础信息资源的基础上再衍生、创造，既基于测绘 又高于测绘。地理信息服务应以基础地理信息资源为基础，以地理空间框架数据为核心， 利用现代信息服务技术，形成地理信息系统和平台， 面向政府、公众和行业3个层次的用 户，提供开放式的地理信息服务， 以满足社会不同层次对地理信息的迫切需求。 1）面向政府的地理信息服务。面向政府的地理信息服务，应突出服务信息的全面性、 宏观性和应急特点。地理信息服务，应注重与政府门户网站信息整合，实现与地理位置相 关信息的电子政务地图静态、动态互动链接。通过搭建政务平台，整合各部门信息资源， 定制、发布专题信息，实现政府各职能部门信息的共建共享和互动，并及时进行地理信息 更新，针对各个职能部门的需求能及时把握，提高地理信息服务质量，满足政府各职能部 门的实际需求和利用。 2）面向公众的地理信息服务。面向公众的地理信息服务，应突出服务信息的智能剖 析和简单明了。搭建社会服务平台，对基础地理信息成果目录进行发布，拉近地理信息服 务和社会的距离，实现地理信息服务的在线互动，根据社会用户的需求，建立点对点的地 理信息及空间框架的分析服务，满足社会公众对地理信息的需求。 3）面向行业的地理信息服务。面向行业的地理信息服务，应突出服务的专业化和系 统化。搭建基础地理信息数据库、专题数据库和基础地理信息平台，将不同尺度、不同类 型、不同来源的基础地理空间数据进行整合完善，建成水平空间连续、垂直尺度有机链接 的地理信息系列。通过对多种比例尺的数据的科学构建，面向行业提供地理信息服务。 4.2突出地理信息资源的多层次建设，丰富地理信息服务手段，满足社会多元化需求。 1）加强地理信息资源多层次建设。地理信息资源建设，应根据社会对地理信息多元 化要求，加强层次建设： 突出宏观和微观的层次划分， 既要反映概况或发展趋势的宏观 信息，也要反映详细情况的微观信息，在宏观决策时需要总体的、宏观的、趋势性信息， 在项目具体实施时需要尽可能详尽的信息：增加面向电子政务的文本、统计类地理信息， 建立多层次、多类型、多时相、综合性的面向不同需求的地理信息数据库体系；建立点、 线、面相结合的地理信息变化信息采集、传输、处理和更新系统，保证信息的现势性。资 源层次的建设，既要有一定的超前性，又要符合实际情况和需要，将地理信息资源建设、 地理信息服务和社会需求三方面紧密结合，相互促进。 2）丰富地理信息服务的方式。地理信息服务应从传统的基础地理信息成果的简单提 供，向网络化、流程化的服务方式转变：通过在线和离线方式查询、下载、订制地理信息 产品以及通过网络获得空间数据服务；实现地理目标的浏览查询，包括对地图的操作(显示、 缩放、漫游等)、地名查询、定位等；通过政务和社会网络平台，发布公共地理信息；为企 业用户实现加载兴趣点的互动和可操作性，实现地理信息增值服务。 4.3实现网络环境下地理信息共建共享，为用户提供地理信息个性化服务。 1）建立地理信息标准规范体系，实现地理信息在网络环境下的共建共享 受旧体制的 条块分割制约，地理信息资源分布在测绘、水利、交通、民政、林业等不同的专业部门， 每个专业部门的信息又分散在国家级、省级、市县级等不同级别的信息管理和提供部门内， 加上各类信息持有者的信息服务政策、服务方式和技术手段各不相同，造成了地理信息互 通渠道不畅，形成了众多的”信息孤岛” ，制约着地理信息服务的开展。因此，必须建立完 善的面向电子政务与电子商务平台的地理信息标准规范体系，统一的标准体系，对地理信 息成果、服务等进行规范，才能解决地理信息服务中存在的系统林立、技术成果互不通用 等弊端，实现地理信息网络环境下最大程度的共建共享，互通互用。 2）依托地理信息共建共享，实现地理信息服务的互动，提供地理信息个性化服务。 以互联网、政务网为纽带，连接成果汇交系统，成果发布系统，地理信息系统平台、各类 政务、社会交互平台，实现相关职能部f、业务单位、生产单位和社会公众组织在网上信 息流转、网上签署、信息叠加，信息需求反馈等，根据不同用户的需求，提供个性化服务。 个性化服务，需要地理信息平台和服