大学生村官身份何以尴尬

大学生村官身份何以尴尬 -大学生村官调查报告 （江西农业大学 农林经济管理 071 黄春燕） 为了深入了解大学生村官的现实地位和身份定位问题及影响， 于 2009 年 2 月 12 日江西赣州市某大学生村官进行采访调查，并结 合相关资料，采取网络新闻搜索、中国知网数据库资源利用等方式 进行调查。本文主要从大学生村官身份尴尬的原因及其影响的角度 进行分析，并结合所采访大学生村官的实际情况，为大学生村官政 策实施提供建议。 一、大学生村官身份现状 1.1 大学生村官政策实施情况 自 1995 年江苏省率先招聘大学毕业生担任农村基层干部以来， 已有十三年；大学生村官计划是于 1999 年由海南省局部试点实施， 随后，北京、陕西、河南、浙江、四川等地纷纷出台政策，以一定 的优惠条件吸引大学毕业生到农村任职；党的十七届三中全会提出 实施一村一名大学生计划；2008 年，中央有关部门决定，用五年的 时间选聘 10 万高校毕业生到村任职。大学生村官在农村经济、文化 等方面起到了一定的促进作用，同时，在大学生村官中存在“下不 去、用不上、留不住”等问题，及出现各省政府在大学生村官社会 保障、编制等难题上的无奈。 1.2 大学生村官身份现状 大学生村官身份尴尬,依据规定即不能作为村民参与村委会选举, 也不能作为公务员依据正常的政府编制进行工作的升迁调动。大学 生村官任期满后出现因无一定的法律和政策依据安置问题难解决。 面对村干部和村民对其身份的不认同，面对当地政府对其无编制无 法进行考核任用的无奈，大学生村官感到前途迷茫，工作的积极性 下降，工作成效有限。大学生村官普遍反映说：“我们是什么? 如 果是农民,可我们没有土地。如果是工人,可我们不享受工人待遇。 如果是政府工作人员,可我们没有编制,工资跟他们相差一两倍。” 同时，因地区经济条件、政策和兑现效果不同,大学生村官的待遇和 前途无法确定，对大学生村官个人的权利和利益的保障造成威胁。 二、大学生村官身份尴尬的原因 2.1 大学生村官身份无政策依据 从 1995 年江苏省丰县的“雏鹰工程”到 2005 年中央发布关于 引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见再到 2008 年中央关 于印发 的通知 (组通字 200818 号)，对于大学生村官身份及地位均未进行明确。 2008 年 5 月，中共中央组织部和有关部门负责人就选聘高校毕 业生到村任职工作答新华社记者的提问中表示：选聘到村任职的高 校毕业生为“ 村级组织特设岗位 ”人员，系非公务员身份，工作管理 及考核比照公务员的有关规定进行。 大学生村官只是作为一个特设岗位，对其具体的工作职责没有给 出明确定位，村中相应的职权也有限，同时没有相应的工作管理及 考核制度与之相匹配， “比照”以何为章，没有给出明确的依据。笔 者所采访的大学生村官也表示：村里有啥事就干啥事，没有固定的 工作，计划生育、上山扑火各种工作都做。在镇里，认为自己不是 公务员；在村里，只是一个书记助理无决策权，兼任的团委书记几 乎不需要做什么工作。对于他的工作成效由镇政府、党委考核，但 无明确的标准。 在江苏省阜宁县，1998 和 1999 年到任的大学生村官仍然拿着七 八年前的工资， “仕途渺茫” 。阜宁县组织部副部长管晨光对此解释 说：他们是自愿报名的，现在要求事业编制，不符合党的政策。 无 政策依据，这些未在编制内的大学生无法享受相应的待遇。 2.2 大学生村官身份无法律依据 2.2.1 村委会及其成员身份的法律依据 村委会的法律地位是基层群众自治组织，在一定区域内对所有 行政事务享有组织管理权，但不是政府行政机关。村委会成员不属 于国家干部，属于地方自治机腹，不能由政府财政支付工资。 村委 会组织法第十一条规定:“村民委员会主任、副主任和委员, 由村 民直接选举产出。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民 委员会成员。 ” 2.2.2 大学生村官身份法律不予承认 依据村民自治法和村民委员会组织法规定，村民自治的 主体是本地农民，大学生村官因户籍不在本村，不能作为当地村民 参与村民委员会成员的竞选。大学生村官一般被安排担任村党组织 书记助理职务、村委会主任助理职务、村团组织书记、副书记职务。 但在中央及各省的政策中，表明大学生村官经过一段时间的实际工 作、被大多数党员和群众认可的，可通过推荐参加选举担任村党组 织书记、副书记等职务。致使当地政府在对其进行工作升迁调动时， 不免对此产生疑虑。 由政府委派的“空降”大学生村官，避免了违背村民自治原则的 嫌疑，但是，没有给予相应的法律地位，名不正言不顺的尴尬身份， 使得大学生村官的合法权益难以得到法律保障。 2.3 大学生村官身份遭遇村干部和村民质疑 2.3.1 村干部和村民对大学生“村官”的期望 村干部和村民对于大学生村官寄予期望，希望大学生村官的到来 能推进新农村建设，改变农村经济现状，改善农村生活。村干部期 望大学生“村官”能够帮助解决农村的复杂问题，帮其分担压力和 责任。村民则期望大学生“村官”能够给他们带来新知识和新技术， 带领他们发家致富。期望高，对大学生村官的要求就高。但多数大 学生村官刚从学校迈入社会，社会经验不足，处事能力有限，在面 对农村复杂的人际矛盾、利益纠纷难免不能及时有效解决，或者出 现大学生村官能力无施展空间等问题，使得在高期望面前，容易引 发村干部和村民对其能力的质疑，影响其在村中的话语权和相应的 影响力，村中身份和地位下降。 2.3.2 大学生村官无真正的决策权。 职务为村委助理、团委书记的大学生村官无真正的决策权。 。大 学生村官在村委决策中属于从属地位，只能提出自己的建议，决策 的确定和实施多由村书记、村主任等村委成员进行最后敲定。大学 生村官与村干部由于教育水平和生活环境的差异，对待事情的解决 方式和思维方式都存在差异，使得大学生村官提出的那些开拓进取 适合本村发展的新建议得不到很好的认可，束缚了大学生村官能力 的发挥，同时被村干部和村民重视的程度下降。 笔者所采访的大学生村官对此深感无奈。他注意到较多县城居民 到村内钓鱼且鱼价高，并结合村内渔业发展较好的情况，提出建设 相应的钓鱼服务设施和度假山庄，以改善当地经济的建议。因村委 干部不同意而放弃，村委干部只是摇头理由也未给出。大学生村官 对于当地能否起到强影响力，决策权至关重要。 2.3.3 农村本位思想的影响。 村民因宗族、亲属关系相互支持，易形成利益共同体，相信同姓 同血缘的本家人，易任人唯亲。常以自身小单位利益为出发点，选 择自己的行为。作为“外乡人”的大学生村官难以融入农村各小利 益团体中，在处理各利益团体间的矛盾和纠纷时，常无话语权或受 到利益团体核心人物的牵制，其作为“村官”的权威受到挑战。一 些地方的村干部不想让大学生村官插手本村的事，多安排琐碎之事。 加之，大学生村官的工作期限一般为 2-3 年，时间较短，有些村民 就认为大学生村官迟早要走的，终归是外乡人，不会安心在农村工 作的。对其工作持有怀疑态度。 2.4 大学生村官缺乏自我角色的认知 2.4.1 当“村官”动机复杂。 多数大学生村官选择当“村官” ，是为了解决一时的就业压力， 考虑在考公务员、考研究生时的“加分”及可转事业单位的优惠政 策。当然，同时，村官们也对改变农村抱有一定的理想，希望能通 过自己的努力去改变农村的落后面貌，彰显人生价值。但是，在面 对农村复杂难解的现实，当初的激情也会有所改变。 笔者采访的大学生村官，谈到这方面时表示：在他这一批大学生 村官中，不乏带着改变农村的理想而进入这个队伍的人。当在参观 华西村的时候，他们都希望能把自己的村庄变得和华西一样，至少 要还不错。但当真正进入村庄工作一段时间后，他们当中很多人都 抱有“不出什么问题就行”的心态。把这份工作作为一个“跳板” 。 动机的不恰当引发自我身份定位的偏差，表现在行为上将对其工 作造成不好的负面影响。大学生村官以一个消极的心态面对工作必 定不利于其作用的发挥。 2.4.2 村官自我角色认知不足 大学生“村官”对于农村现实情况的了解有待加强，需尽快适应 从学生到基层干部的转变。对村干部和村民这一角色的要求与期望， 对自己所承担角色的职责未有清晰的认识，不知道知道自己应该做 什么和怎么去做，常感到迷惑。同时对大学生“村官”角色的权利 和义务没有任何的法律和政策给予了明确的规定，不利于其对自身 权利和义务的认知。 笔者所采访的大学生村官提出：大学生村干部要解决以下三个问 题：一是心态问题，如何看待自己的村官身份；二是如何面对贫穷 落后的农村现状；三是有长期打算扎根基层的打算，如果有，将如 何做好今后的工作。可见，自我角色的认知非常重要，以上问题也 非常值得所有大学生村官深思。 三、大学生村官身份尴尬的影响 3.1 挫伤大学生村官工作的积极性 尴尬的身份，名不正言不顺，即不属于公务员编制，也不属于乡 镇事业单位编制，而身份常与待遇紧密联系。例如在江苏阜宁当地 政府给予的相关保障及政策落实情况差，使得大学生村官基本个人 生活都无法保障，甚至出现有大学生村官因生活所迫，在工地扛水 泥维持生计，产生消极情绪，影响其工作积极性。 尴尬的身份使得大学生村官处在一个被质疑的环境中，存在村干 部和村民不认可，不接受、态度冷谈的情况，大学生村官易感到委 屈，无助，造成思想波动，积极性下降。 3.2 不利于大学生村官工作的有效开展 作为“助理”加设的大学生村官，无决策权，游离在权利的边缘， 工作无法得到有效开展，常常从事抄抄写写、整理文件的工作。 3.3 阻碍大学生村官个人的职业发展 大学生村官的身份没有明确，在要求进入公务员编制和乡镇事业 单位编制时，无依据；依据法律，大学生村官是不能竞选村委会成 员的；同时，国家对基层干部采取精简的政策，使得成为编制内大 学生村官数量有限。在北京为大学生村官中非京籍人员办理北京市 户口，选拔部分优秀大学生“村官” 充实乡镇机关干部队伍，同时工 资较高。然而有如此优惠的政策并落实的地区是少数，调查显示在 北京市的大学生村官平均月工资为 2500 元; 其余大部分地区的待遇 水平偏低,平顶山市的工资待遇水平基本维持在 450 元左右,而鹤壁 市的更低,基本在 250 元左右。 （新农村建设与大学生村官. 吕洪良 吕书良.2009.01）江苏阜宁县在 1998 年和 1999 年,曾选派 64 名大中 专毕业生赴村任职,至 06 年仍有 20 多人在农村滞留,过着无编制、无 保障、月薪 600-800 元的生活;仅有 3 人通过公务员招考,大多选择自 动退出。这些大学生村官的“先行者”深感无奈，笔者未能找到相 关此问题解决的消息。 大学生村官服务农村的工作时间，正是个人职业发展的起步阶段， 若不能通过公务员考试走上国家行政机关，就必须另谋职业，相比 同时期同职业的同事失去相应的机会和经验，将对其职业生涯造成 影响。对于那些滞留农村，当地政府没有兑现承诺的大学生村官来 说，更是影响深远。 四、解决大学生村官身份及地位尴尬的建议 4.1 制定相关政策及法规 对村民自治法 、 村民委员会组织法以及公务员法的相 关规定做一定的修改和补充，使大学生村官能合法地参与村委会的 改选以及可以依据政绩直接成为编制内人员；制定相应的工作管理 及考核制度；制定大学生村官法 ，以法律的形式保障其权利明确 其义务；户籍制度也应当有所放宽。没有健全的法律法规保障，各 种保障和激励措施也将很难到位。 4.2 注重大学生村官职前培训、完善选拔培养机制 注重职前培训，扩展相应的农村风俗、村民行为习惯及思想、前 人经验等知识储备，强化大学生村官技能，以便较快适应农村工作， 发挥其作用。 选拨培养机制，应进一步完善。河南农业大学于 2008 年 9 月开 设“村官”专业-“ 农村发展与管理”专业，并建有“村官”实践 基地，将实用知识与“村官”经验相结合，促进村官人才的培养， 值得探索深思。2008 年起湖北省从农村本地青年中选拔 1.86 万人， 接受“全免费 ”的大专学历教育，以实现 “一村一名不走的大学生村 官” 。 4.3 强化大学生村官自我角色的认知 鼓励大学生村官注重追求社会价值，转变观念，脚踏实地在农村 干出一番作为。积极与当地村干部和村民沟通交流，在期望和自我 能力、职权中寻找平衡点，明确自身角色；