以科学发展观为指导 探索文化市场执法新路

以科学发展观为指导 探索文化市场执法新路 王 成 随着文化市场法律法规的建立，文化市场的执法工作也越来越引 起领导机关和人民群众的关注。这几年来，来凤县的文化市场执法工 作取得了很大的成绩，文化市场经营秩序逐年好转，文化产业的发展 也上升到了一个新的水平。但是，在文化市场执法上反映出来的职能 交叉、多层执法、多头执法、管理缺位等问题仍日益显现出来。这样以 来，不仅使文化市场执法效率低下，而且还使得执法人员常年疲于应 付，困惑在现行管理体制之中，执法人员的积极性常常受到压抑。实 际上， 这种执法管理体制的弊端，不是人们经常议论的表现在网吧管 理上，而且存在于整个文化市场之中。以音像制品为例，新闻出版局 负责编辑、创作和生产管理、文化部门负责市场管理，常常因审批与 执法不分离、体制分割、职责不清，使管理出现了空白和漏洞。再比如， 在探寻网吧出现的问题，甚至是悲剧的深层原因时，却发现其管理上 涉及文化、工商、公安、消防、电信、教育、环保等众多执法部门，这种 多头执法的问题，不得不使我们采取一些未写进法规里的越常规、越 法律的措施，比如说，常常组织多个部门联合行动、大兵压境、实施经 常突击检查，防止出现重大问题。对演出市场也有类似管理上的空白 和漏洞。 如何有效解决文化市场执法中职能交叉、多层执法、多头执法和 管理缺位等问题，我认为，要以科学发展观为指导，对文化市场进行 综合执法改革，以适应新形势发展需要，走出一条科学的、规范的、符 合实际有效的文化市场执法新路。在具体执法改革工作中要搞好“四 个注重”： 一、注重文化市场执法队伍的整合和统一，加强执法力量。文化 市场执法说到底是以人为本，促进文化市场科学发展。因此，要十分 注视人的建设和发展。应通过成立文化市场综合执法机构，整合分散 于各个部门文化市场的执法队伍，壮大文化市场执法队伍实力，并且 明确文化市场行政处罚和相关行政强制、监督管理职能，执法重心逐 步下移，使文化市场执法部门大大减少，但管理职能得到加强，文化 市场管理次数增多，执法力度不断加大，避免突击式大轰大嗡执法方 式，提高执法效率，不断优化市场发展环境。 二、注重理顺文化市场执法管理体制，不断强化管理职责。文化 市场的管理体制与责任是分不开的。理顺文化市场执法体制的目的， 是明确执法责任主体，理顺文化行政管理部门与文化市场执法机构的 关系，建立起长效机制，推进依法行政，提高执法效率。因此，要通过 合并有关部门，进一步明确文化行政责任主体，合并有关文化市场执 法单位， 进一步明确文化市场执法责任主体，使各自的管理职能不断 完善，使文化行政管理与综合执法机构之间的关系进一步理顺，逐步 建立起文化市场执法长效机制。这里，尤应注重解决思想，勇于创新， 把机制搞扎实。如建立行业自律机制、建立新闻和社会监督网络体系 机制、加强法规制度建设、聘请法律顾问等，以维护市场秩序，促进文 化产业发展和文化事业繁荣。 三、注重文化市场执法行为规范，不断提高执法能力和水平。创 造良好的执法环境和提供必要的工作条件，是规范执法行为，提高执 法能力和水平的重要保证。因此，政府和文化主管部门应高度重视文 化市场执法机构、队伍建设和环境建设。首先，应根据文化市场执法 需要和特点，把文化市场执法人员纳入公务员队伍管理，把综合执法 经费全部纳入财政预算，积极改善执法机构的执法设备和工作条件。 应把制度建设作为一项重要内容，建立健全文化市场综合执法机构和 执法人员的执法制度、管理规章，规范执法程序，统一执法证照、标识、 文书等，同时还要采取必要的措施，规范执法人员的执法行为，奖优 罚劣， 对知法犯法、违规违纪行为要坚决查处。 四、注重文化行政管理部门职能进一步定位和明确，使职能转变 切实到位。建立文化市场综合执法机构之后，文化行政管理部门就等 于相应完成了行政与所属企事业单位的关系已经理顺，文化行政管理 部门的职能应逐步实现由微观管理向宏观管理、向社会方面转变，重 点是立足强化领导、政策调节、制度管理、市场管理、社会管理和公共 服务