如何做好新时期下的农村五保供养工作

如何做好新时期下的农村五保供养工作 岳阳县民政局副局长 朱庆辉 我县地处洞庭湖东岸，辖 20 个乡镇， 557 个村、 42 个 居委会。全县面积 2708 平方公里，人口 71 万，其中五保对象 5624 人，约占全县总人口的 0.8% 。目前，乡镇敬老院集中供养 五保对象 1142 人，集中供养率为 20.3% 。近年来，按照省市要 求和统一部署，我县五保供养工作认真抓好了五个一：一是确定 了一条原则。即要求各乡镇凡是符合五保条件的都要无条件保 障起来；二是明确了一个标准。五保对象的供养标准，不得低于 当地村民的一般生活水平，2010 年分散供养五保金达到人年均 1500 元，集中供养对象补助达到 3000 元以上；三是发放了一个 证件。为全县每个五保对象发放了五保对象供养证，明确了其 身份；四是兑现了所有钱物。全县五保供养财政转移支付按省厅 要求全部足额到位,并且全部实现了银行打卡发放到人；五是开 工改（扩）建了一批敬老院。目前，全县农村敬老院已达到 24 所。 认真做好新时期的农村五保供养工作，是践行“民本岳阳” 发展理念，落实“以人 为本、为民解困、 为民服务” 的民政宗旨的 具体体现，近年来，我县不断加大五保供养工作力度，从基础设 备入手，不断提高供养标准，着力改善五保供养水平与管理水 2 平，各项工作取得了长足发展。 一、领导重视是做好五保供养工作的有利前提 我县五保供养事业发展的过程，实际上是各级政府领导对 供养工作认识不断深化、观念不断更新的过程。在全县党政干 部落实科学发展观、下基层访贫问苦时，农村五保对象作为社 会的弱势群体，他们的生活困难引起了县委、县政府领导的高 度关注。黎四清县长在全县党政负责干部会上指出，落实农村 五保供养是落实科学发展观的具体体现，是亲民、爱民的具体 行为，各级领导干部特别是乡镇领导干部要把其抓实抓好。黎 县长要求，各部门、各乡镇要想尽办法，强化措施，全面落实供 养政策，切实维护农村五保对象基本生活权益，确保老人安度 晚年，确保社会大局稳定。为此，县民政部门专门就全县五保供 养工作开展了一次调研，局长陈明率系统干部职工为期一个月， 不分节假日，对各乡镇五保对象逐户进行了核查摸底，如实填 写调查问卷，并向县委、县政府提交了岳阳县农村五保对象生 活状况调查报告，分析了造成五保对象生活困难的根本原因， 提出了解决问题的办法。民政部门的意见得到了县主要领导的 高度重视，县委县政府领导多次赴乡镇现场办公，并为敬老院 的建设解决具体问题。特别是近两年来，就围绕落实省政府为 民办实事中的五保供养和敬老院建设一事，专门召开县委常委 会 1 次、县长办公会 3 次，先后为 敬老院事业单位登记列编 3 和敬老院国土、房产手续，大开绿灯。2010 年 10 月，常务副县 长张忠于同志主持召开了城关镇中心敬老院建设工作协调会议， 财政、建设、电力、广播、国土、民政等 18 家部门单位负责人参 加，力求确保占地 100 亩的城关中心敬老院在两到三年内建设 成为一流建设标准，一流人居环境，一流管理模式、一流服务水 平的全省示范敬老院。在各部共同努力下，目前，该院一期工程 已经竣工。 二、拓宽渠道是做好五保供养工作的有效途径 为把五保供养工作真正做实、做好，我们结合实际，想方设 法，采取多种形式，进一步拓宽渠道、规范管理，具体抓好两个 结合： 一是集中供养与分散供养相结合。针对我县县情，在五保 供养上主要采取集中供养和分散供养两种形式。集中供养为敬 老院供养。近五年来，我县在敬老院的建设上按照“高起点抓规 划、高标准抓管理、高质量抓服务、高效益抓创收”的要求，投入 资金近 2000 万元，在鹿角、筻口等地建起了 23 个建筑面积在 2000 平方米以上、设计床位 50 个以上、配套完善的乡镇敬老院， 并有 3 所敬老院达到了岳阳市一级敬老院标准，其余均敬老院 达到了市二级敬老院标准，特别值得一提的是新墙敬老院去年 还被民政部评为全国模范敬老院。分散供养则是由村组唱主角。 4 由于线长面广，加上各地经济发展差异，分散供养的难度相当 大。为了切实保障五保老人的合法权益，我县专门出台了岳阳 县农村分散五保供养护理承包办法，明确了分散供养护理责任 人坚持近亲、近邻、自愿的原则，签约承包。 二是乡村主导和全民参与相结合。全县各乡镇为了切实解 决五保对象的实际困难，都以村组为基点，编织爱心网络，制定 了党员、村组干部联系五保户制度，每个党员和村组干部都明 确了联系对象，明确了责任要求，并根据五保对象的身体状况， 对五保对象实行护理承包，将责任落实到人，并造册登记，确定 护理范围。生活能自理的由责任人负责解决其特殊困难，生活 半自理的由责任人负责有关体力劳动工作，生活完全不能自理 的由责任人负责全部生活照料。与时同时，各乡镇还积极做好 敬老、爱老、养老的宣传教育工作，引起了不少群众的共鸣。在 柏祥、步仙等乡镇，党团员和干部采取认养的形式实施结对助 供，使五保供养从形式到内容都得到了极大的丰富和发展，特 别是一些有敬老院的乡镇，党、团员争相与老人结亲，七站八所 和附近学校的师生，纷纷到敬老院认养老人，从经济上扶持了 五保供养，从形式上推动了五保供养社会化。 三、强化措施是做好五保供养工作的有力保障 为确保五保供养政策落实到位，我县对各乡镇提出了严肃 的要求，并制定了严格的措施。 5 一是强化责任。首先强化领导责任。在每年一度的全县民 政工作会上，我们都把五保供养投入作为硬性指标进行量化、 分解，并由党政一把手签订责任状。对不能完成任务的，在年终 综合考核中不予评先。其次强化工作人员责任。每年底，采取个 人陈述，敬老院工作人员及住院老人现场打分评定的方式进行 评比，能者留任，不称职者坚决下岗。如：新墙镇敬老院的前任 炊事员就在民主考评中被五保老人炒了鱿鱼。 二是硬化考核。首先是对乡镇的考核。县委、县政府把做好 五保供养工作作为转变干部作风、为群众办实事和维护社会稳 定的一项重要指标纳入到各乡镇和各部门的年度工作考评体系 中，年底由县委考评办统一考评。其次是对乡镇敬老院的考核。 出台了岳阳县乡镇敬老院管理考评方案，对敬老院工作制度、 财务管理、队伍建设等各个环节都予以了明确规范，每年由民 政局召集全县敬老院院长及设有敬老院的乡镇民政所长分组交 叉考核。再次是对分散五保户供养情况的考核。每年由县民政 局组织对各乡镇村、组五保供养开展情况及监护人职责履行情 况进行一次考核。 三是量化奖惩。为了鼓励先进，促进工作开展，我们还将奖 惩措施量化，奖罚分明。对乡镇五保供养工作突出的除在综合 考评中占有的分数打满分外，还视其情况予以加分，加分不封 6 顶；对重视五保和的乡镇领导和村支负责人给予现金奖励；对敬 老院工作评上先进的，是等级敬老院的向上推荐晋升等级；对监 护人工作负责、事迹突出的除现金予以重奖外，还通过电视台、 报纸等新闻媒体予以宣传推介。同时，对五保供养工作落后的 乡镇或村级班子及时进行调整，对主要负责人进行通报批评；敬 老院工作不达标的，是等级敬老院的摘牌处理；对工作不负责任 的监护人取消监护资格，扣发监