从回归就业出发做好罪犯技术教育培训工作

从回归就业出发做好罪犯技术教育培训工作 坚持监狱工作“首要标准”的实践与思考 甘肃省定西监狱 李映河 提高改造质量，把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监管 工作的“首要标准” ，是中央领导根据构建社会主义和谐社会的 目标对监狱工作提出的新要求，也是监狱职能的根本所在。对 罪犯实行职业技术教育就是通过罪犯在服刑期间参加生产劳动， 学习生产技术，掌握生产技能，教会罪犯谋生手段，为他们回 归社会就业谋生拓宽道路。注重从回归就业出发做好罪犯技术 教育培训工作，是贯彻落实监狱工作“首要标准”重中之重。 一、坚持“首要标准” ，分析在押罪犯犯罪成因，抓住主要矛 盾 通过对我省部分监狱的调查分析，目前在押罪犯有以下四 个共性特点：一是犯罪年龄普遍较低，20-35 岁的占大多数；二 是犯罪类型绝大多数是财产型犯罪，其中盗窃、抢劫占大多数； 三是罪犯的文化程度普遍偏低，其中文盲、半文盲占多数；四 是绝大多数罪犯捕前没有一技之长，没有正当的职业。 根据这些特点，其犯罪成因大致可以概括这么几点：一是 受教育程度低，法律观念淡薄，缺乏是非判断能力；二是年轻， 不愿吃苦，而又贪图享乐，好逸恶劳；三是缺乏劳动技能，找 不到理想的职业，不能通过正当的渠道获取财富。这三点是绝 大部分财产型犯罪的主要因素。基于这三点，可以得出这样的 结论：当前犯罪与重新犯罪率居高不下，固然有罪犯主观恶习 和社会结构方面的原因，但更主要的是这些人文化程度偏低、 缺乏一技之长，在激烈的就业竞争中找不到正当的谋生手段， 经受不住财富的诱惑，不能甘于贫困，才走上犯罪道路。因此， 要贯彻落实好“首要标准” ，就要抓主要矛盾，重点突出技术教 育，使他们掌握必要的劳动技能，将来刑满释放后能凭一技之 长，顺利地就业谋生。 二、坚持“首要标准” ，面对当前技术教育现状，认识困难不 足 当前监狱对罪犯的技术教育虽然取得了一些成绩，但与监 狱工作“首要标准”的要求、监狱经济的发展和罪犯回归社会 就业的需求相比差距甚远，且存在一些弊端。主要表现在以下 几个方面： 1、技术教育观念陈旧，技能培训重视不够。目前，在对罪 犯技术教育的办学指导思想上，由于历史原因和多种因素影响， 把罪犯技术教育看成是约束罪犯、防其脱管闹事的手段，没有 形成罪犯职业技术教育的活力和特色。对罪犯职业技术教育、 罪犯职业技能水平提高的作用认识不够，还没有认识到罪犯的 生产技能素质是制约监狱经济发展、削弱产品市场竞争力的重 要因素，不注重罪犯知识技能学习，对罪犯回归社会后能否就 业谋生和是否会重新犯罪重视不够。调查总结发现，刑满释放 人员有固定工作和没工作的重新犯罪率之比是 1：6，这应该足 3 以引起我们的重视。而且押犯监区、教育改造部门、劳动改造 部门、罪犯四者之间相脱离，矛盾时有发生，不但没有形成合 力，反而存在某些分散力。 2、专业技术人才匮乏，技术教育经费缺乏。一是落实“首 要标准” ，降低重新违法犯罪率，为和谐社会建设增加和谐因素， 需要加强罪犯的劳动技能教育和培训，而我们的干警主要是法 律专业类的人才，对罪犯进行技术教育培训，力不从心，造成 专业技术人才严重匮乏。二是现有的技术教育经费标准太低， 远远不能满足当前教育改造罪犯的需要。如现在开展心理矫治、 劳动技能教育、罪犯学技术要有相应的设备等，在实践操作中 要消耗原材料，而这些习艺性劳动又创造不了价值，这些都需 要花费不少的成本。三是目前使用的文化课教材是十多年前配 发的，严重短缺；认罪服法和矫治教育资料是上世纪九十年代 初由司法部劳改局编印的，陈旧过时；技术课教材还是空白， 只能在社会上购买等等。以上这些因素都严重影响“首要标准” 的贯彻落实。 3、课程设置脱离实际，挫伤罪犯学习热情。当前对罪犯技 术教育课程设置上，仍停留在部分文化课和专业理论课的教学 上，理论性太强，而技能课则非常少，专业设置缺乏针对性， 与罪犯实际需求相脱离，使罪犯学习多处于被动、强迫的心理 状态下。如专业设置不合理，既没分析罪犯构成比例，也没兼 顾罪犯服刑期间的生产劳动需求和释放就业需求，实际是罪犯 想学的无法学，不想学的被动学。这些都严重地挫伤了罪犯学 习技能的主动性、自觉性。 4、监狱教育现状受限，社会力量支持不力。降低刑释人员 重新犯罪率是一个庞大的系统工程，仅靠监狱现有的财政经费、 设施设备和专业技术教育水平，是远远不够的，需要社会各界 力量参与和支持。目前监狱在这些方面的工作仍然滞后，社会 支持力度不够，缺乏协调性、系统性。一是开展职业技能教育， 监狱严重缺乏人才，需要社会政法、教育、劳动、医疗、民政 等部门的大力支持。二是监狱在把罪犯改造好后交给社会，还 需要社会有关部门关心他们，为他们就业提供帮助，让他们走 上正当谋生之路。三是在押罪犯中，一大部分罪犯犯罪时身份 证被没收，服刑期间没有身份证，对办理劳动技术资格证书受 限，这就需要公安机关的支持，提供罪犯的身份证。 三、坚持“首要标准” ，打造科学的劳动改造平台，专业设置 合理实用 罪犯职业技术教育，对罪犯的文化程度要求不严，只要有 科学的劳动改造平台，而且能够充分调动罪犯学习技术的兴趣， 一般罪犯都可进行职业技术教育。据调查，我国押犯文化构成 大约为文盲 10。故在监狱有 90的罪犯，只要本人自愿就可 以参加职业技术学习。在专业的设置、教育、培训等方面，应 具有科学性、合理性、实用性。 1、职业技术教育在专业设置上应具有多样性、灵活性、适 5 应性、实用性，使得绝大多数罪犯“爱有所学、学有所用” ，从 内心激发他们学习的兴趣，调动他们学习的潜能。 2、职业技术教育应避免技术教育过于理论性的学习，教学 中突出实践性、实用性和灵活性，加强对职业技能和实际操作 水平的训练，从根本上调动罪犯学习的能动性，提高其就业的 适应能力和就业范围。 3、职业技术教育把培养罪犯创新精神、创业能力和实践能 力放在突出位置，使罪犯在生产实践中能最大限度地发挥创造 力，为释放后就业谋职打下坚实的基础。 4、罪犯职业技术教育属非义务教育，故可自愿入学，收取 一定学费，使罪犯从根本上加大学习专业的自我选择自由和自 我约束力度，故能取得事半功倍之效。 5、职业技术教育学期可长可短，学会为止，学习期满由劳 动部门考核合格后发给职业资格证书，为罪犯释放后就业或创 业取得资格。 四、坚持“首要标准” ，认真履行监狱职能，抓好罪犯职业技 术教育 罪犯职业技术教育，是当前监狱罪犯教育工作的重点，是 履行监狱根本职能、适应监狱经济发展和罪犯释放后就业需求 的必然要求。要贯彻落实好“首要标准” ，必须加强组织领导， 从制度上予以保证，不断创新教育方法，丰富教育内容，以提 高教育改造质量为目标，以回归就业为重点，不断改进罪犯职 业技能培训的内容和形式，逐步提升培训的层次和质量，为罪 犯刑满释放后就业谋生创造了条件，最大限度的减少重新违法 犯罪。 1、加强对技术教育工作的组织领导，建立健全教学工作的 组织机构和工作制度，加强考核激励措施，确保各项工作的落 实。一是要提高认识，加大统筹指导力度。统筹制订罪犯职业 技术教育指导策略、计划，做到有安排，有检查、监督、验收， 以确保罪犯的职业技术教育有效地开展。二是提供必需的罪犯 职业技术教育投入，创办或利用现有实习基地，加强技能实习。 在“国家保障监狱改造罪犯所需经费”标准较低的情况下，要 统筹安排资金，合理分配；也可以实行省局拨一点，监狱出一 点，参加学习的罪犯适当交一点的筹集办法办学。三是监狱成 立服刑人员职业技能培训工作机构，具体负责教育培训的组织 实施、指导协调和检查考核。各监区成立相应的工作机构，由 分管监区长直接负责日常培训工作，形成上下联动、条块配合 的组织保障体系。四是严格落实“5+1+1” 制度，即每周五天 劳动、一天上课、一天休息，确保教育改造时间的落实。五是 严格教学质量管理，由教育科统一安排上课并进行登记。要求 技术教员必须认真备课、授课、批改作业，保质保量完成教学 任务。六完善责任考核机制，建立教育改造奖励基金。将技能 教育培训工作列入基层单位年度考核内容，层层签订责任状， 明确工作任务，落实工作职责，建立教育改造奖励基金，调动 7 广大干警抓教育改造的责任性和积极性。定期组织罪犯实际操 作模拟考核和理论模拟考试，将考核结果与罪犯日常改造表现 挂钩，充分利用计分考核等分级处遇手段和经济奖励措施，调 动罪犯学习和掌握职业技术的积极性和主动性。 2、科学设置技术教育的专业，合理安排职业技术培训时间 和内容，因地制宜，因人制宜，特色发展。在技术教育专业设 置、培训时间和内容的安排上，要根据监狱实际，宜工则工， 宜农则农，宜高则高，宜低则低，各有侧重，各有所学的原则， 因人制宜，特色发展。一是既要兼顾监狱经济发展需求和罪犯 回归社会就业需求，又要结合罪犯城乡构成、文化构成和罪犯 刑期长短构成以及押犯自身特点、社会就业需求开设专业。专 业设置要以初、中级职业技能培训为主，以农村犯为主，城镇 犯为辅。二是在 35 年内临近出监的罪犯，所学技术与长刑期 罪犯所学技术区别开来，可开设技术含量较低、理论性不强、 容易掌握等专业的培训等等。三是加强师资队伍建设，加大电 化教学力度，充分发挥现代化远程网络教育的优势。没有高素 质的师资队伍，就带不出高水平的学员。当前职业技术教育师 资匮乏是影响罪犯职业技术教育发展的突出问题，特别是干警 专业师资。要想缓解这一难题，必须充分发挥电化教学作用， 即购买相关专业的录像带、光盘搞电化教学，或与有关院校、 单位联系，建立远程网络教育。四是培训时间要有科学性。宜 长则长，宜短则短。对于初中学历者，初级要 6 个月一 1 年， 中级要 15 年以上；对于高中学历者，初级 3 个月一 6 个月， 中级要 1 年，高级要 2 年以上。五是培训内容据学员文化水平 宜高则高，宜低则低，主要施以文化知识学习、专业理论学习、 职业技术能培训、创业能力培训等。 3、深入社会调查研究，构筑职业技能教育系统网络，满足 罪犯回归社会就业需求。监狱教育主管部门，要构筑职业技能 教育系统网络，每年度坚持组织开展社会就业需求及近年来刑 释人员就业状况抽样社会调研，按理论授课、实际操作、就业 指导等三个层次依次递进，录入系统网络，据此提出下一年度 职业技能教育工作计划，重点分类细化罪犯职业技能教育专业 设置，突出技术性、实用性，拓宽专业口径，扩大专业覆盖面， 满足其回归社会就业需求；培训课程结构以职业能力培养为目 标，以罪犯个体需求和就业需求为导向，建立、完善服刑人员 职业技术教育的针对性。并将罪犯参加省、市社会劳动部门职 业技能和专业理论考核或由职业技能鉴定机构组织进行的职业 技能鉴定结果，国家颁发的承认资质的技术等级证书或职业资 格证书一并录入，以便于调查总结。 4、借助社会教育资源，全方位地引入和利用社会力量，推 行与社会教育机构联合办学。张福森在全国监狱“法制化、科 学化、社会化”建设工作座谈会上说：“真正把罪犯改造成守 法公民，仅仅依靠监狱警察的力量是不够的，改造力量、改造 手段、改造内容的社会化能提高罪犯改造质量，增强罪犯回归 9 社会后的适应能力。 ”监狱要联合社会各界参与监狱工作，特别 是社会教育机构在监狱内开展教学活动，是社会教育资源为服 刑人员服务的一种积极方式，这不仅是社会资源的整合，更是 社会实现自身目标的途径。一是推行与社会教育机构联合办学。 充分借助社会教育资源，推动多媒体技术和网络通讯技术应用， 实现狱内同步转播合作学校的课堂教学，创出特色和水平；二 是有选择地吸纳思想积极进步、有职业技术专长的社会志愿者 参与监狱职业技术教育活动；也可聘请刑释后成功创业人员为 监狱工作的社会志愿者，请他们回监狱介绍创业经验，进行就 业指导。三是引入社会各界开展技术教育活