城市建设中重建轻管现象的原因及对策

城市建设管理中重建轻管现象的原因及对策分析 城市基础设施建设与管理既互相依存， 又存在着一定的矛盾关系。城市设 施建设为人们营造了一个赖以生存和发展的环境基础，而城市管理则是对建设 成果的巩固， 高质量的城市管理是营造良好城市秩序，发挥城市功能的必要手 段。 1. 重建设轻管理现象的表现 1.1. 管理意识淡薄 在城市管理上，存在着重建设轻管理的思想。很多城市注重搞形象工程， 往往领导者在城市建设上花费了巨大的经历，而建设完成后就疏于管理了，这 种管理意识的单薄会直接导致城市道路设施长期状况处于缺乏有效维护的状况。 “管好城市”这是摆在我们面前的一个重大课题，没有高效能的管理，城市的 现代化就无从谈起。 1.2 资金投入不合理，管理效率低下 资金投入不合理首先表现为，城市建设资金投入要远远多于城市管理资金， 在财政预算中，二者并没有被放在同等重要的位置上。其次，在城市建设和管 理过程中资金投入不合理导致资金投入产出经济效率普遍比较低。 1.3 移交过程信息缺失严重 在城市管理者交接班的过程中，虽然职位权利移交了，但是城市的发展规 划思路，资金的使用规划信息在移交的过程中严重的流失，导致很多城市出现 换一任领导搞一次重复建设，使得资金的利用效率大打折扣。 另外， 基础设施建设完毕的交接过程中也容易产生交接困难的现象。公益 性公共建筑各部门自行建设， 没有实行集中化、专业化建设与管理。 1.4 建设主体与管理主体不统一 根据城市基础设施项目的性质和特征，可将城市基础设施项目区分为非经 营性和经营性项目。经营性基础设施的建设主体与管理主体基本趋于一致，但 对于非经营性市政基础设施， 其建设主体和管理主体不统一。 2. 原因探究 造成城市建设与城市管理不和谐的原因是多方面的，既有历史和政治的因 素， 又有经济和文化的因素，但城市建设与城市管理体制和机制的不完善是其 主要原因。 2.1 城市规划决策和实施机制不完善 分析我国城市建设中存在的种种问题可以发现，城市规划决策和实施中的 失误是主要原因。我国的城市规划管理部门是集规划的制定、实施和监督于一 身的主体， 但它没有真正的决策权，政府领导是真正的规划决策者，这样的决 策机制难免会出现失误和错误。而在规划实施中，当经济发展与土地利用、历 史文化保护、生态环境保护等规划发生冲突的时候，规划往往成为“牺牲品” 。 2.2 城市生态管理手段不健全 在现行体制下，与城市生态有关的部门在城市总体规划和土地利用决策中 处于劣势地位，例如环境保护部门大多不能参加政府的决策会议。传统的环境 管理体制用行政干预手段代替经济手段与法律手段，导致许多环境保护法规未 能得到贯彻实施。 2.3 缺乏有效的土地调控体制与机制 土地批租监管不严、调控失灵是造成快速城市化过程中土地利用效率低下 的直接原因。长期以来，城市土地管理部门拥有城市土地的经营权和管理权， 而真正的土地经营权和管理权往往集中在政府领导手里，经济的快速发展客观 上又需要大量的资金和土地，于是出现了地方政府为发展经济而大量违规、违 法供应土地的现象。另外，土地储备中心作为政府进行土地经营的一个主体， 由于自身体制和资金的制约往往出现短期行为，难以起到“蓄水库”的调节作 用。 2.4 城市基础设施管理缺乏市场竞争机制 城市基础设施管理的落后在很大程度上表现为管理体制和机制的落后。目 前， 我国城市基础设施的运营管理未能完全脱离计划经济的模式，管理方式不 能适应市场经济的需要，大量的基础设施运营还处在高投入、低产出、服务差 的模式之下。通过分析来看， 缺乏市场竞争机制是其根本原因。 2.5 城市规划体系不完善 城市规划体系不完善导致政府宏观调控措施不到位，相关主体在城市建设 过程中无章可循，难免出现利益驱动下的破坏现象。 3. 解决措施 3.1 引入市场竞争机制 在引入市场竞争机制前，城市政府必须区分经营性基础设施和非经营性基 础设施，根据其盈利能力的大小采取灵活多样的处理方法。经营性城市基础设 施可以比较容易地实现建设与运营的市场化，而非经营性城市基础设施则需要 政府引导，社会参与。其总体思路是，通过改革，把国有城市基础设施运营单 位转变为自负盈亏的市场主体，政府只负责制定运营所要达到的标准，估算运 营费用，通过市场化手段选择运营单位。因此，建议政府把城市基础设施的运 营管理任务通过招、投标发包给市场主体，政府只负责对其进行监管，以摆脱 城市基础设施运营管理的高成本、低效率现象。 3.2 建立资金良性循环机制，稳定非经营性城市基础设施管理资金来源 经营性城市基础设施由于其本身能产生收益，可以利用市场筹集建设和运 营资金，而非经营性城市基础设施的运营需要政府给予支持。其总体思路是， 建立城市建设专项基金，实现非经营性城市基础设施的投入产出良性循环。建 议将城市土地的政府纯收益、城市建设维护税、公用事业费附加和市政设施配 套费组成城市建设专项基金，并建立相应的使用制度，其根本目的是保证非经 营性城市基础设施的建设与维护管理有稳定的资金来源。 3.3 完善土地经营管理的体制和机制 在土地规划、土地储备到土地出让这一过程中，既要有政府职能又要有市 场职能， 科学的土地调控机制能控制过快的城市化进程，并促进城市建设的发 展。 3.4 健全城市规划决策的体制和机制 城市规划是政府制定的公共政策，科学的城市规划决策机制能保证城市建 设与城市历史文化保护、生态环境保护、土地的集约利用相协调。 3.5 建立城市基础设施项目信息管理平台 信息缺失是造成城市基础设施运营管理落后的一个不可忽视的因素。因此