供销社再组织化

专业合作社的“再组织化”供销社转型的出路 * 供销社与农业专业合作社的“联姻” ，不仅实现了农业专业合作社的“再组织化”并且 将边缘化的供销社重新定位在“支持三农”的角色上。中国农业经营方式和农业产权结构 决定了绝大多数的专业合作社必将是小规模、分散的，所以顺应供销社转型的潮流，发挥 其政策等优势，参与到专业合作社的整合中，实现合作社发展的新突破，切实让农民从中 增收、受益。 一、临沂区位优势及发展定位 从临沂的地理区位来看，其西北部多山区，地势向东南逐渐平坦，南部为广阔的郯临 沧平原，为农业的发展提供了得天独厚的条件。临沂地处东部沿海经济区核心城市北京至 上海最短距离的中心位置， 东靠青岛港、日照港、日照岚山港 和连云港，属于亚欧大陆 桥东方桥头堡范畴，处于山东和江苏两个经济大省的交界处，南北交汇，海陆兼济，发展 空间广阔，四通八达的交通开拓了临沂农产品的广阔市场。 利用鲁南良好的自然与交通区位优势，临沂一直致力于发展优质农副产品。早在国家 “八五” 末临沂就开始发展有机农产品，在广大的农产区引导农村专业合作社的建立。1995 年临沂绿源农产品通过了美国 OCIA 的有机认证，是中国获得的第一个美国有机认证的农 产品品牌。到“十五”期间以合作社为平台的有机农产品种植形成规模。 二、临沂农业专业合作社 由于临沂市地理自然条件具有多样性，各地均根据其区位优势发展特色农产品种植， 并采用建立专业合作社的方式提升农业组织化程度。据笔者了解，临沂已经发展比较完善 的合作社有：鲁南花卉种植专业合作社、沙沟芋头合作社、郯城大油粟合作社、招财黄金 桃合作社、大金星山楂合作社、苍山大蒜种植专业合作社、苍山牛蒡专业合作社、郯城银 杏、金银花专业合作社等。 实事求是来讲，一个农业专业合作社的发展是不可能紧靠自己的力量取得长远发展。 通过全面的观察，我们不难发现国外的农业专业合作社其自身强大的实力主要来源于作为 理事的农场主的强大经济总量，一个农场主的土地资源总量甚至会远远超过中国几个专业 合作社的总量。当我们众多的媒体在为一个个典型的农业专业合作社大地宣传、高唱凯歌 的时候，其实不曾发现，中国众多的专业合作社发展由于实力薄弱，无论是发展公司+合 作社形式还是合作社+超市的形式，合作社由于弱小的规模和闭塞的市场信息，并不能参 与市场定价，其发展还仅仅停留在制度、形式层面，并没有达到预期效果。 探索一种新的“再组织化”模式便成为解决上述问题的重要思路，这种“再组织化” 该文章为农业经济学课后作业，任课教师：刘守贞 作者：侯海波，公管 082 , 0840450220 将突破农产品种类的限制，而是将一个个规模较小的合作社组织起来，形成更高层次的农 业生产联盟。同时“再组织化”的执行主体不可能简单的由市场来主导，它需要一个具有 公共服务性质的第三机构进行。公共精神以及专业的市场参与技能是这一主体必备的要素。 三、临沂模式的建立 政府农业发展部门 临沂市供销合作社 苍山大蒜、 牛蒡合作 社 郯城银杏 金银花专 业合作社 沙沟芋头 合作社 更 多的专业 合作社 沂蒙优质农产品交 易中心&绿源品牌 政策、科技支持 整合组织，建立品牌，规模化参与市场 （ 一 ） 交 易 中 心 整 合 合 作 社 参 与 市 场 竞 争 山东沂蒙优质农产品交易中心，坚持公益性与经营性相结合，采取政府扶持、供销社 主导、市场化运作的方式。发挥临沂供销社组织优势、网络优势、经营优势，以临沂市供 销社为主导，县、乡、村三级供销社为基础，以最新组建的临沂市蔬菜、果品、养殖业三 个农民专业合作社联合社绿源品牌专卖为支撑（龙头公司） ，联合全市从事优质农产品生产 的 600 多家农民专业合作社共同参与经营。以标准化生产基地建设为基础，充实和丰富市 场的交易内容，以市场的交易主导性推动生产基地的建设和发展，建立从生产基地到高端 市场的产销体系。 我们仅从临沂供销社领导下的，优质农产品交易中心与某一合作社的共同发展来了解 临沂这一弄湿的运行。山东沂蒙优质农产品交易中心高科技农业开发示范园位于沂南县大 庄镇朱家井子和房前村，规划用地约 1000 亩，总投资 1200 万元。一期工程 400 亩，其中 有机种植区 360 亩，生态养殖区 30 亩，管理加工服务区 10 亩。与中国农科院、山东农业 大学、山东省农科院、临沂市农科院等单位建立了技术指导关系，示范、推广优质农产品 最新科研成果和有机种植、养殖技术，大力发展优质高效的现代生态农业和有机农业。该 项目由山东沂蒙优质农产品交易中心投资建设，依托沂南县沂蒙绿源蔬菜种植专业合作社， 采取全资运作的发展模式，建设绿色蔬菜种植区、特色采摘区、新品种实种区、新技术推 广示范区、生态养殖区等，主要种植蔬菜品种为西红柿、黄瓜、白菜、西兰花、菠菜、毛 豆等。预计经过 3 年的发展，规模达到日光温室 100 个，占地面积 300 亩；小拱棚 100 个， 面积 100 亩；有机韭菜拱棚 100 个，面积 100 亩；露地有机蔬菜生产基地，面积 100 亩。 （二）供销合作社提供政策性公共服务 供销社整合下的农产品经营服务体系逐步形成。市供销社以山东沂蒙优质农产品交易 中心为平台，以临沂蔬菜、果品、养殖业三个产销合作社联合社为支撑，以沂蒙绿源为品 牌，全面推进农产品体系发展。目前，已发展种养加等各类专业合作社 600 个，建设农产 品标准化生产基地 175 个。整合的最外在的形式便是建立绿源农产品专卖店，将农产品推 向高端市场，同一包装并经过专业检测认证的绿源农产品通过城市商场的品牌专卖店进行 经营。 农村资金互助合作体系健康推进。市供销社以生产合作带动信用合作，在封闭运行的 专业合作社内部开展资金互助和信用合作。目前，临沂市已成立资金互助专业合作社 126 个，发展担保公司 9 个，累计开展资金互助额 4.2 亿元。从这一点中，我们不难发现，市 供销社作为带有行政性质的公共服务机构，在资金政策资源的争取上具有相对优势。 四、合理性分析：供销社转型的出路 在 1954 年召开的全国合作社第一次代表大会上，中央农工部部长邓子恢代表党中 央指出：“要巩固和扩大供销合作社在农村的商业阵地，通过预购合同、供应合同和结合 合同等形式，逐渐增加农副产品收购的计划性和工业品手工业品供应的计划性，把农业生 产和农村市场逐步纳入国家计划经济的轨道。 ” 这边是供销社的开端，其主旨便是控制农 村市场和农产品流通，确保国家统购统销任务，也是弥补农民因农村商业落后而买卖不便 利的重要手段。保证国民经济重建及国家工业化的需要。 也就是说，供销社是国家发展的政策性产物，但是随着市场经济的发展，其原功能已 经基本淡出历史舞台。但是农业作为国民经济中的弱质产业，发展的专业化组织化才是其 强大的重要路径，这依然需要一个政策性机构的支持与带动，所以探讨供销社职能转型也 就是上文模式的基本点。 陈耀（2004）认为，现代农村物流体系的构建是农村市场发展的必然选择，同时由于 功效合作社长期服务于“三农” ，因此功效合作社参与先到农村物流体系具有许多优势，也 是自身寻求改革发展的必然要求， 郭翔宇（1999）认为，政府支持供销合作社失误是世界的普遍现象。一方面，供销合 作社在农村经济发展过程中所处的地位和所发挥的作用要求政府的支持；另一方面，供销 合作社的特定宗旨和目的要求政府支持。在政府支持的形式和内容上，一是利用法律手段， 即通过制定供销合作社法和其他相应的法规来报会供销合作社的发展；二是利用经济手段， 及通过提供各种优惠进行政策支持。但是，政府对供销合作社进行经济支持必须坚持适度 原则，因为支持力度不够提不到对供销合作社的保护和支持作用，支持过度，又会造成这 一主体缺少创造性。 上文的临沂操作模式并不是独创性的，通过文献检索，我们可以发现，学术界已经总 结出现实操作的经验。通常它们的发展模式将精力更多地放在大力发展农民专业合作组织 上，以再造组织基础。然后，根据当地的实际情况，在具有广泛性的组织基础上建立合作 社联社，当然在现实操作中往往不在凭空增加组织，顺势将供销社改制成合作联社。合作 社联社开放办社吸收基层社、社办企业、专业合作社、专业协会、龙头企业、涉农主体等 各类主体，构建组织平台和服务平台。 合作社联社的各项服务功能均有相应载体承担，有实际内容，有实际作用。当然，这 种典型路径最终能否实现供销社在组织上、资产上、功能上向合作社联社的顺利转移，特 别是在合作社联社正常运作后将供销社资产向供销合作基金的转变，尚有待