好字当头 稳中求升 务实创新争先进位

好字当头 稳中求升 务实创新争先进位 再创辽源检察工作新佳绩 在全市检察工作会议上的讲话 （2012 年 2 月 22 日） 赵 彦 峰 ? 同志们： 2011 年全市检察工作在市委、市委政法委的正确领导、市人大、市政协的有力监督、 市政府的全力支持及社会各界的关心下，在以志兵检察长为班长的院班子带领下，打下了 一个好基础，带出了一支好队伍，营造了一个好环境，各项工作取得了显著成绩，为辽源 经济社会发展做出了重要贡献。 今年全市检察工作思路，是经院党组认真研究后，报请市委、市人大和市委政法委主 要领导审阅把关，广泛征求市政府、市政协和社会各界代表的意见而确定的。本次会议是 经请示市委同意召开的，会议主题是：全面贯彻上级政法工作会议、检察长会议、市第六 次党代会、市经济工作会议精神，分析检察工作面临的新形势，部署今年全市检察工作主 要任务。下面，根据市院党组讨论的意见，我讲三个方面的问题。 ? 一、检察工作面临的新形势和总体要求 2012 年是实现市第六次党代会提出今后五年新奋斗目标，推动辽源科学发展、加快全 面转型的开局之年，做好今年的检察工作意义十分重大。 当前，我市经济快速发展，社会和谐稳定，检察工作具有良好发展条件。但同时我们 也看到，检察工作面临许多新情况、新问题、新挑战。一是在我市加快全面转型的关键阶 段，仍面临经济增长方式转变、产业结构调整所产生的深层次矛盾，改善民生任务艰巨， 社会矛盾凸显期带来的维稳压力增大，检察机关保障经济社会发展的任务更加繁重。二是 当前的反腐败斗争的形势严峻，成效明显与问题突出并存、惩防力度加大与腐败易发多发 并存、权力集中部门和岗位腐败犯罪依然多发，犯罪行为日趋智能化、隐蔽化、复杂化， 职务犯罪越来越成为影响经济发展和社会和谐稳定的重要因素，对检察机关在查办和预防 职务犯罪上要有新进展新作为的要求更加紧迫。三是刑诉法、民诉法的修改，更加注重保 障公民合法权益。人民群众法治意识、权利意识、监督意识不断增强，社会日益开放透明。 党和人民群众对检察机关规范执法行为、强化法律监督提出更高要求。四是个别检察人员 在执法思想上大局意识不够强、在工作推进上争先创优意识不够足、在强化法律监督上有 效的办法不够多、在素能提高上不够快、纪律作风还不够扎实等，重视解决自身存在的这 些问题，全面提升队伍素质的措施更需强化。 面对重大机遇、严峻挑战，大家一定要提高认识、统一思想，切实增强政治意识、大 局意识、责任意识、服务意识，密切关注经济社会发展变化，不断强化服务的自觉性、决 策的前瞻性、工作的针对性、执法的实效性，以更加坚定的信念、更加坚强的意志、更加 坚决的行动，扎实做好今年的各项工作。 2012 年全市检察工作的总体思路是：全面贯彻落实上级政法工作会议、检察长会议、 市第六次党代会、市经济工作会议精神，紧紧围绕市委确定的“加快转型、全面转型”工 作主线，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为首要任务，以“好字当头、 稳中求升、务实创新、争先进位”为总体要求，突出执法办案效果，实化三项重点工作， 加强检察人员核心价值观教育，统筹开展“创、建、评”活动，忠实履行法律监督职能， 为建设富裕文明、充满活力、幸福和谐的新辽源提供强有力的检察保障。 “好字当头” ，就是要求所有工作以最佳效果作为出发点和落脚点，保证政治效果、社 会效果、法律效果三个效果的统一；“稳中求升” ，就是要尊重检察工作规律，各项工作要 在平稳中发展，在发展中提高水平、再上台阶、提升层次；“务实创新” ，就是在务实中求 创新，靠创新求突破、求发展、求作为；“争先进位” ，就是要强化创先争优意识，把我们 的工作目标定位在位次前移，力争进入全省先进行列，再创新佳绩。 实现全年工作目标，要正确处理好“五个关系”： （一）正确处理履行职能与服务大局的关系，始终坚持把检察工作放到大局中来谋划、 来推进。 “围绕中心、服务大局” ，是检察机关的第一要务、职责所在、分内之事。检察工 作只有在服务大局中作出成绩，才能得到党委重视、各界大力支持、社会一致好评。我们 要始终坚持服务大局不动摇，保障发展尽职责，竭心尽力做贡献。 （二）正确处理执行法律与执行政策的关系，始终坚持与时俱进，顺应形势任务发展 变化不断调整工作思路和重点。 “形势决定任务、政策引导执法” ，这是我们谋划思路、推 进工作、检验效果的逻辑起点。我们要站在全局高度研判形势，准确把握新情况、新变化， 因时应势调整思路、把握重点。过去我们从服务大项目，到促进软环境建设，再到服务民 营经济；从严打犯罪，到化解矛盾，再到加强和创新社会管理；从单纯追求数量，到强调 力度、质量、效率、效果、安全相统一，再到平稳健康；从注重纠正违法行为，到多元化 监督，再到和谐司法，工作思路愈加明晰、工作重点更加突出、工作效果逐步提升。实践 证明，只有解放思想、与时俱进，才能紧跟时代步伐，实现检察工作创新发展，又好又快 发展。 （三）正确处理创新与发展的关系，始终坚持在不断改革创新中全面提升检察工作水 平。要深化内设机构改革，优化职权配置；要深化工作机制改革，强化法律监督；要实施 案件管理改革，规范执法行为；要深入开展“创、建、评”活动，提升检察工作水平，等 等。要创新思维、创新方法、创新载体，从而破解新难题，实现新突破，推进新发展，开 创检察工作新局面。 （四）正确处理业务建设与队伍建设的关系，始终坚持以人为本，把检察队伍建设作为 战略性任务常抓不懈。要高度重视提升人的素质，着力促进检察人员全面发展。要持续开 展“四走进”等活动；要加强教育培训和人才培养，全面提升检察人员综合素质和专业化 水平；要坚持既从严治检又从优待检，想干事的给机会、能干事的给舞台、干成事的给位 置。 （五）正确处理党的领导人大监督与依法行使检察权的关系，始终坚持为检察事业营 造良好的发展环境。必须始终坚持党的领导，全市检察机关要在党委政法委的直接领导下， 在重大案件协调等联席会议机制中发挥积极作用。自觉接受人大及其常委会的法律监督， 完善市检察院服务人大代表工作意见 ，制定市检察院 2012 年服务人大代表工作实施 方案 ，成立机构，确定专人做好服务人大代表工作，采取有效形式主动接受人大代表的监 督。积极争取政府的支持，认真接受政协的民主监督。正确处理与法院、公安、安全、司 法等政法机关及其他国家机关之间的关系，营造检察事业发展的良好环境。 二、2012 年全市检察工作的主要任务 2012 年，全市检察机关要着力做好六个方面工作： (一) 围绕科学发展、加快全面转型的新目标，服务大局要有新作为 市第六次党代会确定了辽源今后五年新的奋斗目标，全市检察机关要围绕市委提出的 “四大战略”和“七大任务” ，牢牢抓住检察工作为辽源发展服务的结合点、着力点，坚持 执法办案与保障发展两手合力抓。一要强化服务大局的政治意识。坚持中国特色检察制度 不动摇，紧紧依靠市委的领导、人大政协的监督，政府及各界的支持，依法开展检察工作， 确保检察工作正确的政治方向。重大工作部署、重大案件和重要措施要及时请示报告。二 要强化融入发展的主动性。把保障辽源科学发展、加快全面转型作为全市检察机关的第一 要务，把“服务发展、保障民生、强化监督、化解矛盾”贯穿检察工作始终，努力实现检 察工作与经济社会“两个发展”同行。三要强化服务大局的新措施。针对辽源加快转型、 全面转型、科学发展创造软环境的要求，制定检察机关为辽源科学发展、加快全面转型 服务的工作意见 ，并向社会公开承诺。完善为国营民营经济发展项目建设服务的有效措施， 为推动项目快投产、早达效和“工程优质、干部廉洁”提供实实在在的服务。四要强化服 务重点工作的开展。按照保障和改善民生的要求，积极查办征地拆迁、社保就业、教育医 疗、安居工程等民生领域职务犯罪，确保惠民利民富民政策落到实处。突出服务文化建设， 依法打击文化领域各种犯罪活动，净化文化环境，依法助推和保障辽源特色文化名城建设 和新农村建设。五要强化服务质量的全面提升。积极稳妥办理涉及改革发展中的职务犯罪 案件。要严格执行办案风险评估机制和结案后回访考察机制，凡是涉及改革中发生的大要 案件，必须做到一案一评估、一案一策略、一案一回访、一案一建档、一案一总结。必须 严格执行要案党内报告制度，完善报告程序、范围，坚决防止因执法不当妨碍发展、影响 稳定、侵犯权益等问题的发生，提升服务大局水平和质量。 (二) 围绕维护社会稳定的新任务，参与社会管理创新要有新举措 今年，省院和市委在工作部署中，都将为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环 境作为第一位的任务。全市检察机关要把确保社会和谐稳定摆在更加突出的位置，主动融 入党委领导下的社会管理格局，在出举措、见效果上下功夫。一要把充分发挥打击、化解 职能作为有效措施。贯彻宽严相济刑事政策，做到既以严维稳，依法快捕快诉、严厉打击 严重犯罪；又以宽促和，适度把握不捕不诉、宽缓处理轻微犯罪，努力实现执法办案效果 的最大化。加大信访积案化解力度，积极运用控申疏解、刑事和解、民事调解等恢复性司 法手段，化解和解决上访积案。涉检信访案件的化解要严格落实领导包案制度，要提前排 查、制定预案、主动化解、务求实效，坚决防止涉检进京到省上访事件。二要把查办职务 犯罪作为有效手段。一些群体性事件，往往是社会矛盾激化到一定程度的表现形式，我们 要从根本上转变观念，充分认识到查办反贪、反渎案件在本质上就是解决深层次矛盾冲突 的重要工作，能有效预防和减少群体性事件。查办职务犯罪不仅有反腐败的功能，还有平 息民怨、化解矛盾、维护稳定的功能。所以，我们要及时介入，依法履职，严厉打击重大 事故、重大群体性上访事件背后隐藏的职务犯罪，有效化解社会矛盾，维护社会稳定。三 要把创新犯罪预防工作方式作为有效载体。要建立季度办理案件情况汇报制度。通过案件 评析、案件质量分析，重点分析数据变化情况和各类案件不同时期的特点，案件高发原因、 高发领域及反映的深层次问题，形成报告，上报市委和市委政法委，为上级领导决策提供 参考。要试行不捕案件跟踪调查预防制度。对作出不捕决定的案件，要定期进行跟踪考察、 考核。四要把拓展功能的检察服务联络室作为有效平台。检察服务联络室的布局要整合， 功能要拓展，职责要细化，措施要着实。要突出重点区域，每个县区院要根据区域特点有 两个试点联络室，其中，要有一个联络室作为市院统筹督导的试点联络室。试点联络室要 发挥各自优势，打响品牌。突出功能差异，突出服务特色，要彰显个性，点燃亮点。要将 检察服务联络室工作与“四走进”活动和“群众工作深入推进年”活动结合起来，使其成 为延伸检察职能、创新社会管理的前沿阵地，有效平台。总之，试点联络室要有创新、出 活力、出经验、见实效。五要把积极参与对重点人群、重点领域的管理作为有效途径。配 合有关部门加强流动人口法制宣传和法律服务工作，加强对监外执行和社区矫正的法律监 督。加强检察门户网站和网评队伍建设，掌握网络舆论引导主动权。大力推进行政执法与 刑事司法相衔接长效机制建设，健全与有关部门的联席会议、案件咨询、重大案件通报制 度。以强化行政诉讼监督为着力点，积极促进行政机关依法行政，群众依法维权。 （三）围绕加强和改进法律监督工作的新要求，执法办案要有新突破 要主动适应刑诉法、民诉法修改对检察工作提出的新要求，深入贯彻省人大常委会关于 加强检察机关法律监督工作的决议，坚持以执法办案为中心，整体推进、全面加强各项法 律监督工作。一是批捕起诉工作要继续坚持“严到位、宽适度、重化解、讲效果”的工作 要求，以确保案件质量为重点，完善工作机制、提高办案水平、提升质量效果。要进一步 完善贯彻宽严相济刑事政策的工作机制，认真落实“两个证据规定” ，规范适用非法证据排 除规则的具体程序，适时介入重大职务犯罪案件和命案侦查工作，依法引导取证，建立刑 事抗诉和提请抗诉报告制度，健全批捕起诉案件常态化评查机制。二是查办和预防职务犯 罪工作要继续坚持“突出重点、加大力度、强化质量、惩防并举、注重效果、确保安全” 的工作思路，保持平稳健康创新发展。要突出查案重点，办案数量不能大起大落，办案质 量要稳步提升。加强侦查信息、执法信息和公共信息快速查询机制建设，完善侦查指挥体 制，加快实现侦查信息化、装备现代化。深入贯彻执行中办“37 号文件” ，突出加强反渎 职侵权工作。认真研究刑诉法关于监视居住等规定的修改，充分利用法律赋予的手段，提 高新形势下查办职务犯罪的能力。三是诉讼监督工作要继续坚持“整体协调推进、强化薄 弱环节、增强监督实效”的工作要求，加大监督力度、规范监督行为、提高监督质量。要 不断完善诉讼监督工作机制，规范量刑建议的适用范围和标准，严格执行职务犯罪案件一 审判决上下两级院同步审查制度，改革完善不服法院生效刑事裁判申诉案件的办理程序， 健全刑罚执行变更同步监督机制，探索对减刑、假释案件开庭审理的监督。加强派出派驻 监所检察机构建设，推进派驻检察室信息网、监控网、专线“两网一线”建设。大力加强 民行检察工作，强化抗诉、再审检察建议、违法行为调查等监督手段，积极构建多元化监 督格局，探索开展对民事执行和调解的监督。 （四）围绕人民群众的新期待，队伍建设要有新提升 队伍建设是永恒的主题，必须常抓不懈。要以“素质过硬、善打硬仗、人民满意”为 目标，切实加强检察队伍建设，保证检察事业科学发展。今年，中央政法委部署开展“忠 诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，我们要结合辽源检察队伍实 际，搭建“创、建、评”的平台，把教育实践活动落到实处，务求实效。一要开展“三比 三看” 。要以市委和上级院确定的重点工作任务为中心，以创造一流工作业绩为目标，以市 院制定的工作目标责任制为依据，树立业绩第一，争先创优的进取意识，比业务看能力， 比名次看水平，比质量看效果，实现辽源检察工作新突破。二要建设“五型机关” 。以建设 效能型、创新型、服务型、文化型和廉洁型“五型”表率机关为承接点，营造风清气正、 团结协作、拼搏进取、充满活力的氛围。三要开展“执法满意度评议”活动。评议的重点 是检风检纪，要围绕维护稳定讲评议，围绕化解矛盾寻评议，围绕服务发展推评议，围绕 开门办案、阳光检务求评议，围绕创新社会管理抓评议，围绕自身建设促评议。主动查找 工作和队伍中存在的不足和问题，认真整改，提升行风测评的位次，树立检察机关和检察 队伍的新形象。四要全面提升队伍专业化水平。通过典型引路、全员培训，培养精英人才， 办出精品案件，打造“双精”工程。批捕、公诉部门要培养优秀办案人、优秀公诉人，大 胆让他们历练；侦查部门要培养拔尖人才、侦查专家；其他部门要培养业务骨干、敬业标 杆。要注重在工作中培养树立先进人物，宣传先进事迹，以先进典型的力量提升队伍整体 素质。五要推进“双强监督” 。强化法律监督与强化自身监督并重，深入推进廉政风险防控 机制建设，提升执法公信力。要坚持从严治检，对违法违纪的要坚决查处，决不姑息。六 要提高检察文化建设水平。认真落实省院检察文化建设“五个一”工程，突出辽检文化特 色，提升辽检文化品牌，用检察文化来培育道德、陶冶情操，内化素质。 （五）围绕检察事业发展的新需要，基层基础建设要有新加强 按照规范化、专业化、科学化、现代化的要求，继续以创建标准化检察院活动为载体， 全面强化基层基础建设。一要进一步巩固标准化创建成果，用理性、规范、程序来开展工 作。二要加快科技强检步伐，全面推进检察技术基础平台、信息化应用、办案辅助、安全 保密、科学标准“五个体系”建设，提高对现有技术信息装备的应用和管理水平。三要进 一步提高检务保障水平，加大资金投入，加强执法办案和科技装备建设。四要落实“两房” 建设新标准。县区院要创造条件全面改善办案办公条件。五要严格基础项目和大额资金管 理，提高资金、资产管理水平和使用效能，确保工程优质、干部廉洁。六要主动邀请人大 代表视察检察基层工作。两级院要在 4、5 月份前，邀请本级人大代表视察检察基层建设工 作。对公用经费保障标准落实情况、 “两房”建设情况、信息化装备建设情况及执法情况进 行自查，并选择适当时机向同级人大常委会报告。 （六）围绕深化检察改革的新部署，增强检察工作发展的新活力 今年，省院对全面落实中央深化司法体制和工作机制改革，作出“深化改革抓落实” 的明确部署。我们要认真落实这些改革意见，增强检察工作发展的新活力，推动检察工作 全面发展。一要按照高检院要求，做好检察官职务序列设置暂行规定的实施工作。二 要全面推进职务犯罪案件审查逮捕程序改革，强化内部监督制约和工作配合，不断提高职 务犯罪案件审查逮捕质量。三要进一步推动司法警察工作规范化建设，积极落实看审分离， 保证办案安全。四要坚决执行上级院提出“全面、全部、全程”的要求，转变执法观念， 落实讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度，侦查监督、公诉部门要加强对同步录音录像 的审查。要积极参与省院组织的专门培训，尽快适应全面全部全程同步录音录像条件下的 职务犯罪侦查工作。两级院要坚决推行和落实审录分离，坚决防止刑讯逼供等违法违规办 案行为。五要积极推进案件管理机制改革。探索构建统一受案、全程管理、动态监督、案 后评查、综合考评的执法办案科学管理机制。六要构建辽源特色的检察一体化模式。侦查、 批捕、公诉部门对重大贪污贿赂案件要提前介入，批捕、公诉要引导侦查，为了办案需要， 重大案件要调度全市业务部门的力量参与办案，形成联动格局，确保办案质量、效率、效 果。 三、加强执行力建设，确保各项检察工作任务的落实 工作思路和目标已确定，关键是强化执行力度，重在狠抓落实。因此，借这次会议的 机会，两级院的主要领导同志都在,我要特别强调一下加强执行力建设，确保各项工作落实 的问题。 （一）为什么要抓执行力。执行，简单地说就是做，就是落实。具体的说就是贯彻战 略意图、完成预定目标的操作能力；就是把握检察工作规律、创造性开展工作的能力；就 是做好群众工作、化解矛盾、解决实际问题的能力；就是勇于创新、出色完成各项检察工 作任务的能力。一句话，执行力就是把思想转化为行动、把思路转化为现实、把计划转化 为成果的能力。我们要准确把握执行力的内涵，深刻认识提高执行力的重要性。首先，执 行力不提高，作风难提升。就会出现，一是执行标准不高。安于现状、得过且过、满足于 不求有功、但求无过。二是执行速度不快。作风疲沓、不推不动，工作主动性差，工作效 率低。三是执行力度不大。对上级决策部署要求不能一以贯之、坚决贯彻，虎头蛇尾、不 了了之。四是执行办法不多。习惯于用一成不变的方法处理问题，习惯于用简单的行政手 段解决矛盾，习惯于靠文件落实文件、以会议贯彻会议。总之，最突出的问题是一级推给 一级，最后出现“削减法则” ，导致工作不能全面落实。其次，执行力不提高，工作难开展。 工作提出了、会议部署了、文件下发了，这不是落实；目标规划了、措施制定了、媒体宣 传了，也不叫落实；我们承诺了、责任状签订了，也不能说落实，只有行动了、工作有进 展了、达到预期目的了，这才叫落实。第三，执行力不提高，难题难突破。我们要实现争 先进位的目标，就必须在做好常规工作的同时，做好突破性工作。在办好案、不出错案、 不超时限、不出安全事故等前提下，要立足辽源实际，瞄准先进地区，选准突破口，努力 打造特色和亮点，并以此带动一般，实现辽源检察工作新的全面提升。 （二）如何抓好执行力建设。三分战略，七分执行。执行凝聚着心血和责任，体现着 作风和意志，反映着能力和水平。提高执行力，是一项长期艰巨的任务，必须找准切入点， 抓住着力点。一是抓领导。领导干部是抓执行的第一示范人，第一落实人，第一责任者， 要身体力行、率先垂范，不折不扣地抓好落实。特别是一把手，不能仅当指挥员挂帅指挥， 而且要当好战斗员亲自参与；不仅能关注全局，而且要始终盯住结果不放；不能仅下管一 级，而且要突出重点抓一线，真正做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一 线，问题解决在一线。今后，凡是重点工作不落实或者进展缓慢的单位，主要负责人和分 管领导要向市院党组说明原因。二是抓用人。执行力的主体是人，执行力的内核是责任。 执行力建设的关键在于选好、用好敢于负责、善于负责的人。衡量干部的标准主要是看执 行落实的能力和水平。所以我们要对干部坚持动态管理，选拔使用执行力强，落实水平高 的干部。对于执行不好，落实能力差，尤其工作排在全省末位的，要进行必要调整，形成 在执行落实中选拔、使用、考核干部的机制。三是抓纪律。纪律是提高执行力保证。我们 的很多工作，之所以执行不好，就是因为不讲纪律，自行其事，造成工作不理顺，难落实。 今年，纪律作风建设将纳入全市检察工作考核重点。四是抓督查。健全目标考核和督查机 制，坚持平时检查、月季调度和年终考核相结合，要变事后督查为事前督导、事中督办和 事后督查，检验落实效果，有效防止假落实、虚落实、少落实、慢落实、不落实。 （三）在哪些方面提高执行力。落实不仅是觉悟，是境界，是责任，也是能力。所以， 执行的能力必然表现为落实的能力。这种能力要在执行中提高。一要提高学习和思考的能 力。做任何事情，首先都有一个把握方向的问题，只有方向对了，才能把事情做好。如果 方向不对头，就会南辕北辙，距离目标越来越远，造成负效应。工作中，如果对上级的指 示和下达的工作任务认识不到位，不能很好地理解领会组织的意图和要求