安塞县水库建设规划(2011-2015)

陕西省安塞县（2011 2015） 水库建设规划报告 安塞县水务局 二一一年六月 1 批 准： 孟海军 核 定： 刘 勇 何红莉 审 查： 杨国庆 校 核： 王 东 编 写： 任增光 高岗岗 拓强强 张 涛 张保卫 2 目 录 一、基本概况 3 1、 地理位 置 .3 2、地形地貌 .3 3、气候特征 .3 4、河流水系 .3 5、土壤植被 .4 6、社会经济概况 .4 7、水资源条件 7 8、现有水库情况以及存在问题 13 二、任务缘由 14 三、规划编制的依据 16 四、规划指导思想和原则 16 （一）规划指导思想 16 （二）规划原则 16 五、规划范围与水平年 .17 （一）规划范围 17 （二）规划水平年 .17 六、规划目标与主要任务 18 （一）规划目标 18 （二）主要任务 18 七、主要工作内容 .18 （一）水库建设规划必要性 18 （二）水库建设规划 19 （三）筛选确定水库项目 20 （四）规划投资测算 20 （五）效益评价 23 （六）规划环境影响评价 24 （七）规划实施保障措施和政策建议 26 （八）水库项目简介 27 （九）实施计划安排 31 （十）投资及资金筹措 .31 (十一)附件 .31 3 陕西省安塞县（20112015） 水库建设规划报告 一、基本概况 1、地理位置 安塞县地处陕北黄土高原中部，鄂尔多斯盆地边缘，黄 河一级支流延河中上游地带，地理位置处在北纬 3631-37 19，东经 10851-10926之间，南北长 92 公里，东西宽 36 公里，东临子长县和宝塔区，西与志丹县交界，南与甘泉县接 壤，北与靖边县毗邻，全县总面积 2950 平方公里。 2、地形地貌 安塞地形地貌复杂多样，境内沟壑纵横、川道狭长、梁峁 遍布，由南向北呈梁、峁、塌、湾、坪、川等地貌，山高、坡陡、 沟深。全县有 4 条大川，沟壑密度为 4.7 万条/平方公里。最高 海拔为 1731.1 米（镰刀湾乡高峁山），最低海拔为 1012 米（沿 河湾镇罗家沟），平均海拔为 1371.9 米。 县城海拔为 1061 米。地势除王家湾乡南高北底外，其它 地区多由西北向东南倾斜。主要山丘有高峁山、雅行山、白猪 山、天泽山、 玉皇庙岭、神岭山等。 3、气候特征 县域属于暖温带半干旱大陆性季风气候，春季干旱多风， 夏季炎热少雨，秋季温凉干燥，冬季寒冷漫长。年平均气温 8.8,最高气温 36.8,最低气温-23.6 ,最大冻土层 96 厘米, 多年平均降水量为 505.3mm，最大降水量 为 876.00mm(1964 年) ，最小降水量为 296.60mm(1974 年)，年内分配不均匀，6-9 月降水量占到全年降水量的 70%以上。水源水量和水质主要 受季节和气候因素的影响比较严重。我县水资源分布不均， 据多年平均径流量年内分配 69 月径流量占全年总量的 73.1%,由于降水集中,又多呈暴雨出现,造成汛期水资源大量 流失,平均水量严重不足。 4、河流水系 4 安塞县河流分布的主要特点：“干流深切，支流密布” ，纵 横交错的大小河流及支毛沟，形成密如蛛网的水系网。全县 除王家湾、镰刀湾乡有 152.3km2 属无定河水系，坪桥乡 4 个 行政村和王家湾乡的杨咀行政村，计有 123.6 km2 属清涧河 水系外，其余全属延河水系。 延河发源于靖边县天赐弯乡周山，由西北流向东南，流 经安塞县、延安市，于延长县南河沟乡凉水岸附近汇入黄河， 全长 286.9km。流域面 积 7725km2。延河流经安塞县镰刀湾、 沿河湾等五个乡（镇），至沿河湾镇罗家沟出境。县境内河水 约 90km，流域面积 2649km2，河道平均比降约为 3，平均 沟宽为 10-50m，常流水 为 0.5-1.5m3/s,延河在县内的重要河 流有杏子河、西川河和坪桥川河。全县两公里以上的流水沟 道 524 条。 特殊的地形地貌和气候特点，使得全县水源、水量和水 质严重受季节及气候因素的影响，主要表现为春冬干旱少雨 雪，水量不足：夏秋洪水时节河水浑浊，水质没保证。 5、土壤植被 土壤种类主要有黄绵土、黑垆土、红土、潮土、灰褐土等 土类，以黄绵土面积最大，达到 2606.9km2，占总土地面积的 88%，土壤有机质含量低，平均含量为 0.45%，含氮 0.03%，碱 解氮 25.4ppm，速效 钾 102ppm。 县境内植被较差，主要以天然次生林，人工林和荒山荒 坡的天然草地为主。经过五十多年的综合治理，特别是近年 来退耕还林的实施，全县植被覆盖度大大提高，到 2007 年， 全县森林覆盖率（含灌木）和林草覆盖率分别为 36.8%和 39.3%， 治理面积约占全县总面积的 46%。 6、社会经济概况 6.1 行政区划 安塞县辖 7 个镇 5 乡 2 个管委会和 1 个街道办事处：分 别为 真武洞镇、 砖窑湾镇、 沿河湾镇、 招安镇、 化子坪镇、坪 桥镇、 建华镇、 高桥乡、 楼坪乡、 王窑乡、 镰刀湾乡、 王家湾乡,西 河口管委会和谭家营管委会。根据第五次人口普查数据：全县 总人口 17.16 万人，人口密度为 58 人/平方公里。 5 其中各乡镇人口（人）： 砖窑湾镇 6692 人、 沿河湾镇 17102 人、 招安镇 14131 人、真武洞镇 14136 人、化子坪镇 14959 人、坪桥镇 10470 人、西河口乡 6403 人、高桥乡 7599 人、 楼坪乡 7139 人、王窑乡 11592 人、 谭家营乡 7306 人、 镰 刀湾乡 10088 人、建华镇 10800 人、王家湾乡 6000 人、 真 武洞街道 27318 人。 6.2 农业概况 现有耕地 44.04 万亩，占全县总面积的 10%，其中常用耕 地面积 38.7 万亩，有效灌溉面积 2.7 万亩。人均占有耕地面 积 2.71 万亩，农业人口人均占有耕地 3.02 亩。截止 2007 年 底，全县共保存基本农田 24.79 万亩，农业人口人均 1.89 万 亩，其中梯田 18.91 万亩，川台地 4.79 万亩，坝地 1.09 万亩， 各乡镇基本农田现状详见表 2.3-1。全县主要农作物为糜子、 谷子、玉米、小麦、荞麦、豆类等，2007 年全县农作物播种面 积 51.2 万亩（其中灌溉面积 26850 亩），经济作物 34230 亩， 其他作物 36555 亩，棚栽面积 29000 亩，果园种植 24.9 万亩， 实现粮食总产量 65787t，亩均粮食产量约 150kg，蔬菜总产 11.9 万 t，水果 5.1 万 t。 2.3-1 安塞县 2007 年底基本农田现状表 单位：亩 行政分区 小计 梯 田 川台地 坝地 王家湾 13375 11865 496 1014 坪 桥 12365 11031 1003 322 建 华 13388 12310 831 247 镰刀湾 27440 24146 2416 878 化子坪 29680 23510 5735 435 谭家营 10491 7575 2490 426 6 真武洞 24720 19334 3202 2184 王 窑 14441 11212 2913 316 招 安 18822 13442 4728 652 沿河湾 30009 17257 12053 699 西河口 16834 13668 2711 455 砖窑湾 13498 9310 2905 1283 高 桥 10945 7068 3065 812 楼 坪 11406 7243 3208 955 街道办 569 131 189 249 合计 247974 189102 47945 10927 6.3 油气等矿产资源 安塞县自然条件差，但资源相对丰富。土地资源方面，人 均占有土地面积 26.6 亩，且类型多样、土层深厚、光照充足， 昼夜温差较大，适宜农业牧业综合发展。 安塞县地处华北陆台鄂尔多斯地台一部分的陕北构造盆 地，地质构造复杂，矿产资源丰富，全县已探明有石油、天然 气、铁矿、油页岩、煤、锰矿、泥灰岩、石膏、陶土、砖瓦粘土、 建筑用砂石及中华长城石等 18 余种矿产。其中，1983 年石油 探明贮量 1.4 亿 t，油 层遍布全县 14 个乡镇。经过近年来国家 和地方的共同勘探开发，已形成年产 100 万 t 的原油生产规 模；天然气贮量也十分可观。褐铁矿、碳酸钙石、砖瓦粘土等 矿产贮量较大。 6.4 人文旅游资源 安塞为历代兵家必争之地，境内堡寨众多，关隘四设，较 有名的有王窑秦直道、方家河仰韶文化遗址、云品寺北魏石 窟、龙安古城、芦子关、高桥寨等。安塞曾是陕甘宁边区的一 部分，具有光荣的革命历史， 抗日战争和解放战争时期，有 20 多个中央直属机关设在安塞，是党中央重要的后方基地。 毛泽东曾在王家湾居住过 58 天，指挥了青化砭、 蟠龙、羊马 河 三大战役，发表了关于西北战场的作战方针和蒋介石正 处在全民的包围之中两篇光辉著作。安塞也是“ 为人民服务” 的发祥地， 张思德当年在我县楼坪乡石峡峪烧木炭时献出了 7 自己年轻的生命。李铁映、 曾宪林、伍绍祖、 刘力贞等曾在县 城南郊的延安保育小学就读。安塞是保留承传中华古老文化 最集中、最完整的区域之一。以安塞腰鼓、剪纸、农民画为代 表的民间艺术历史悠久，源远流长，在国内外享有较高声誉。 安塞腰鼓粗犷豪放，气势宏大，先后参加了 第十一届亚运会 开幕式、香港回归庆典、建国五十周年 大庆等国家和省、市重 大活动的大型文艺广场表演，受到广泛赞誉，被誉为“东方 第一鼓”和“中华鼓王” 。安塞剪纸、农民画以其古朴的艺术 风格而倍受青睐，被誉为艺术的“活化石” 。民歌、唢呐、泥塑 等独具风采，先后被国家文化部授予“民间绘画之乡” 、“剪 纸之乡”和“腰鼓之乡” ，被 陕西省文化厅命名为“民歌之乡” 。 7、水资源条件 地表水资源量又称河川径流量，一个地区的地表水资源 量是在系列实测径流量的基础上经还原计算得到的。地表水 资源量的评价是在实地调查地表水系和相应流域条件且积累 一定资料的基础上进行的。评价区应有足够的水文和气象站 网，并积累一定时间长度的观测资料，调查过区域的地形、水 文、地质、地貌、土壤、植被、耕地的情况，并掌握可以利用的 相关图件和文字报告。 7.1 降水资源量 大气降水是三水转化的重要因素,是地表水和地下水资源 量的主要补给来源，降水资源量的多少及时空变化规律很大 程度上反映了水资源量的大小和时空分布特性，也是兴建水 利工程、抗旱、防汛、排涝的主要依据资料。 7.1.1 降水量 根据各雨量站降水同步系列，绘制安塞县降水系列等值 线，利用反向距离权重法插值得到每个格栅的年平均降水量 值，将格栅降水量值相加，即得到各乡镇及流域分区降水系 列，再采用 P-曲线 适线法计算 P=25%，50%，75%，95%频 率下的降水量及多年平均降水量（见表 3.2-2） 结果显示，安塞县多年平均降水深为 501.3mm，折合降 水量 14.79 亿 m3。 8 表 3.2-2 安塞县各乡镇及流域分区面降水量 多年平均 不同频率年降水量（mm） 计算分区 面积 （km2 ） 降水深 （mm） Cv Cs/Cv 25% 50% 75% 95% 砖窑湾 352.2 544.6 0.24 2.0 626.1 534.1 451.7 348.8 高桥 117.3 538.9 0.24 2.0 619.7 528.6 447.0 345.2 楼坪 178.6 552.4 0.25 2.0 638.3 541.0 454.1 346.5 沿河湾 210.0 524.2 0.24 2.0 602.7 514.1 434.7 335.7 招安 273.6 519.2 0.27 2.0 605.7 506.6 419.0 312.1 王窑 233.0 501.9 0.26 2.0 582.7 490.6 408.8 308.2 真武洞 226.9 505.3 0.25 2.0 583.8 494.8 415.3 316.9 建华 324.5 488.0 0.25 2.0 563.9 477.9 401.2 306.1 化子坪 323.6 469.4 0.26 2.0 545.0 458.9 382.4 288.3 镰刀湾 239.9 442.7 0.30 2.0 523.6 429.5 347.3 249.1 坪桥 289.7 472.2 0.26 2.0 548.3 461.6 384.7 290.0 行 政 分 区 王家湾 177.0 457.5 0.26 2.0 531.2 447.3 372.7 281.0 无定河流 域 152.3 457.7 0.27 2.0 533.0 446.6 369.4 275.1 清涧河流 域 123.6 477.0 0.26 2.0 553.9 466.3 388.7 292.9 延河上游 651.5 466.5 0.26 2.0 541.7 456.1 380.1 286.5 延河下游 315.7 514.9 0.24 2.0 591.8 504.6 426.9 330.6 流 域 分 区 杏子河流 域 687.3 515.2 0.25 2.0 595.3 504.5 423.5 323.1 9 西川河流 域 648.1 551.3 0.24 2.0 633.8 540.7 457.2 353.1 坪桥川流 域 371.5 482.7 0.25 2.0 557.7 472.6 396.7 302.8 全县 2950.0 501.3 0.27 2.0 582.7 487.4 403.1 300.2 7.1.2 降水时空分布 安塞县降水量空间分布随着纬度的增大而减少，南部楼 坪降水量最多，年降水量为 599.9mm，北部镰刀湾降水少，年 降水量为 419.7mm，南北相差 180.2mm。 1）年内分配 安塞县降水量年内分配很不均匀，随季节的变化，有明 显的多雨期和少雨期。县内各分区降水主要集中在 6 月-9 月， 占全年总降水量的 69%-74%。 2）年际变化 安塞县降水量年际变化较大，各区最大年降水量为最小 年降水量的 2.4-7.6 倍，安塞县部分雨量站降水量最大值、最 小值统计，详见表 3.2-3。 表 3.2-3 安塞县部分雨量站最大、最小值统计 站名 最大值（mm） 最大值（年份） 最小值（mm） 最小值（年份） 最大值与最小值之比 化子坪 920.8 1964 年 217.2 1997 年 4.2 招安 957.8 1964 年 247.1 1997 年 3.9 砖窑湾 854.7 1964 年 230.0 1994 年 3.7 街子砭 1019.0 1964 年 262.8 2004 年 3.9 金盆湾 865.6 1964 年 256.4 1997 年 3.4 康岔 789.0 1964 年 152.0 1999 年 5.2 镰刀湾 860.4 1964 年 113.4 1999 年 7.6 洛平川 933.7 1964 年 320.6 1997 年 2.9 烧房砭 960.1 1964 年 336.0 1997 年 2.9 沿河湾 810.0 1964 年 330.8 1997 年 2.4 谭家营 811.7 1964 年 286.1 1965 年 2.8 10 7.1.3 蒸发能力及干旱指数 （1）蒸发 蒸发评价采用安塞县境内的真武洞站（国家一般气候站） 资料，1980-2007 年多年平均水面蒸发能力为 1035.5mm。各 月平均蒸发量中 5、6 月份最大，分别占年平均蒸发量的 16.7%、15.6%,12 月、 1 月份最小，均占年平均蒸发量的 2.2%。 （2）干旱指数 干旱指数是反映气候干旱程度的指标，其定义为某一地 区年水面蒸发与年降水量的比值。真武洞站测得的 1980- 2007 年系列平均降水量为 506.0mm，多年平均水面蒸发量为 1035.5mm，由此可计 算出干旱指数为 0.25，表明气候较为干 旱。 7.2 地表水资源量 7.2.1 水资源规划分区及概况 地表水资源量指河流、湖泊、冰川等地表水体中，由当地 降水形成的、可以逐年更新的动态水量，用天然河川径流量 表示。 根据个水文站实测径流量系列和历史用水调查资料分析 的耗水量结果，作还原计算，得天然河川径流系列，并插补延 长至 1956-2007 年同步期，采用 P-曲线适线法计算安塞站、 枣园站、延安各站的多年平均天然年径流量及 P=25%，50%，75%，95%频率下的天然年径流量。在根据各水 文站控制面积在安塞境内的比重，计算得到各站控制面积在 安塞县内的天然年径流量，见表 3.4-2，结果显示，安塞县多 区年平均天然年径流量为 1.14 亿 m3，折合年径流深 38.63mm。 表 3.4-2 安塞县各乡镇及流域分区天然年径流量 多年平均 不同频率年径流量（万 m3） 分 区 径流深 （mm） 径流量 （万 Cv Cs/Cv 径流系 数 25% 50% 75% 95% 11 m3） 砖窑湾 32.32 1138.3 0.33 2.5 0.059 1375.0 1095.6 840.5 583.1 高桥 31.78 372.8 0.33 2.5 0.059 450.3 358.8 275.3 191.0 楼坪 33.23 593.5 0.33 2.5 0.059 716.9 571.2 438.2 304.0 沿河湾 39.92 838.3 0.37 2.5 0.076 1012.5 806.8 619.0 429.4 招安 37.17 1016.9 0.37 2.5 0.072 1228.3 978.7 750.9 520.9 王窑 36.25 844.7 0.37 2.5 0.072 1020.3 813.0 623.7 432.7 真武洞 41.36 938.4 0.38 2.5 0.081 1133.4 903.1 692.9 480.7 建华 43.83 1422.3 0.38 2.5 0.089 1718.0 1368.8 1050.3 728.6 化子坪 41.05 1328.4 0.38 2.5 0.086 1604.5 1278.5 980.9 680.5 镰刀湾 38.53 924.4 0.38 2.5 0.089 1116.6 889.7 682.6 473.6 坪桥 42.87 1241.9 0.38 2.5 0.090 1500.1 1195.2 917.0 636.2 行 政 分 区 王家湾 40.74 721.0 0.38 2.5 0.090 871.0 693.9 532.4 369.4 无定河流域 40.29 617.3 0.38 2.5 0.090 745.7 594.1 455.8 316.3 清涧河流域 42.83 538.4 0.38 2.5 0.090 650.3 518.1 397.5 275.8 延河上游 41.57 2698.4 0.38 2.5 0.090 3259.4 2597.0 1992.6 1382.4 延河下游 41.27 1280.7 0.37 2.5 0.081 1546.9 1232.6 945.7 656.1 杏子河流域 36.86 2520.0 0.37 2.5 0.072 3043.9 2425.3 1860.8 1291.0 西川河流域 32.29 2104.6 0.33 2.5 0.059 2542.2 2025.5 1554.0 1078.1 流 域 分 区 坪桥川流域 43.53 1621.4 0.38 2.5 0.090 1958.5 1560.5 1197.3 830.6 全县 38.63 11380. 7 0.38 2.5 0.077 13746.8 10953.1 8403.8 5830.2 7.2.2 径流时空分布 7.2.2.1 空间分布 由于受降水、地形、下垫面等方面的影响，安塞县年径流 的地区分布不均，南北差异较大。县境内流域年径流深呈现 出由东北向南递减的趋势。安塞县地表径流量北多南少的空 间变化趋势与降水量北少南多的变化趋势相反，径流系数呈 现由北向南递减的空间变化。经分析，这是由于南部植被覆 12 盖较北部好，特别是南部西川河流域分区。 7.2.2.2 时间分布 1）年内分配 径流在年内各月之间的分配与降水量相似，存在明显的不 均匀性。安塞站和枣园站 6 月-9 月多年平均径流量占全年径 流量的比例为 60.1%和 62.0%，多年平均最大月径流量占全 年径流量分别为 22.0%和 24.6%。 2）年际变化 从长系列径流资料可以看出，安塞县径流量的年际变化 较明显，其中安塞站最丰、最枯年径流之比达 5.5，20 世纪 60 年代中后期是偏丰时期，20 世纪 70 年代初期和 90 年代后期 是偏枯时期，年净流量总体呈衰减趋势。 7.3 地下水资源量 地下水资源量，包括浅层和深层地下水资源量。浅层地 下水靠降雨和河川径流补给，水体循环较快;深层地下水贮量 有限，水体循环缓慢。 安塞县的水文地质条件属山丘区类型，浅层地下水的排 泄量主要是河川基流量，即指地下水对河道的排泄量，可采 用分割河川经流量过程线的方法计算。 7.4 水资源总量 安塞县境内沟壑纵横、川道狭长且面积很小，地下水多 以基流的形式存在河道河川之中，成为河川径流的一部分即 为地表水资源重复的部分，只有一小部分成为基岩的裂隙和 孔隙排入河道或成为泉水出露。川道虽然存在部分降水直接 形成的不重复地下水，但这部分水量极少，因此，可以认为安 塞县地下水与地表水是完全重复的水资源。安塞县多年平均 水资源总量为 1.14 亿 m3。详见表 3.6-1。 表 3.6-1 安塞县各乡镇及流域分区水资源量 计算分区 面积 （km2） 地表水资源量 （万 m3） 地下水资源量（万 m3） 水资源总量 （万 m3） 砖窑湾 352.2 1138.3 404.5 1138.3 行 政 高桥 117.3 372.8 132.5 372.8 13 楼坪 178.6 593.5 210.9 593.5 沿河湾 210.0 838.3 248.2 838.3 招安 273.6 1016.9 316.5 1016.9 王窑 233.0 844.7 262.9 844.7 真武洞 226.9 938.4 262.2 938.4 建华 324.5 1422.3 382.6 1422.3 化子坪 323.6 1328.4 372.4 1328.4 镰刀湾 239.9 924.4 255.7 924.4 坪桥 289.7 1241.9 330.3 1241.9 分 区 王家湾 177.0 721.0 202.1 721.0 无定河流域 152.3 617.3 175.8 617.3 清涧河流域 123.6 538.4 144.2 538.4 延河上游 651.5 2698.4 744.9 2698.4 延河下游 315.7 1280.7 356.0 1280.7 杏子河流域 687.3 2520.0 784.3 2520.0 西川河流域 648.1 2104.6 747.8 2104.6 流 域 分 区 坪桥川流域 371.5 1621.4 427.4 1621.4 全县 2950.0 11380.7 3380.4 11380.7 8、现有水库情况以及存在问题 8.1 水库概况 8.1.1 现状水库 目前，我县现有水库 3 座，大型水库 1 座（王窑水库）、在 建马家沟水库为中型水库 1 座（马家沟水库）、小型水库 1 座 （方家河水库）。王窑水库位于安塞县王窑乡陈则沟村，于 1972 年 9 月建成，控制流域面积 820Km2,总库容 2.03 亿 m3，坝高 55m,水库由大坝、输水洞组成， 1979 年 12 月增建 泄洪洞，2006 年加固大坝，并作为延安市供水水源；马家沟水 库位于延河右岸一级支流马家沟，距县城 4.5km，该工程以给 安塞县城居民生活供水为主，兼有防洪功能，水库枢纽由大 坝、溢洪道放水工程组成，总库容 203.3 万 m3，坝型为均值 14 碾压坝，坝顶高 29m，宽 5.00m；方家河水库位于安塞县沿河 湾镇，控制流域面积 30.99km2，总库容 95 万 m3，坝高 32m， 坝顶长 180m。 8.1.2 规划水库 十二五规划期间，我县规划新建水库 4 座，大型水库 1 座（龙安水库）、中型水库 1 座（楼坪水库）、小型水库 2 座（徐 家沟水库和谢屯水库）。龙安水库位于安塞县建华镇龙安村， 流域控制面积 1581.6km2, 坝址处控制流域面积 1360 km2， 多年平均径流量 0.14 m3/s，总库容 17900 万 m3,防洪库容 4000 万 m3,兴利库 容 5970 万 m3。建成后可满足建华及周边 等多处乡镇的供水及灌溉；楼坪水库位于安塞县南部，流域控 制面积 171.5km2, 坝址处控制流域面 积 120km2，多年平均径 流量 0.059 m3/s，主要功能是以灌溉为 主，兼顾城镇供水，总 库容 1920 万 m3,防洪 库容 300 万 m3,兴利库容 1360 万 m3。 建成后可满足楼坪、高桥、砖窑湾等地的供水及灌溉；徐家沟 水库位于安塞县城北部，流域控制面积 41.3km2, 坝址处控制 流域面积 33 km2，多年平均流量 0.0125 m3/s。主要功能是以 灌溉为主，兼顾城镇供水，总库容 394 万 m3,防洪库容 85 万 m3,兴利库容 200 万 m3。建成后可满足安塞县城的供水及灌 溉；谢屯水库位于安塞县南部招安镇谢屯村，流域控制面积 73.9km2, 坝址处控制流域面积 32 km2，多年平均流量 0.0065 m3/s。主要功能是以灌溉为主，兼顾城镇供水，总库容 243 万 m3,防洪库容 60 万 m3,兴利库容 120 万 m3。建成后可满足招 安、沿河湾等地的供水及灌溉。 8.2 供水趋势 楼坪等 4 座水库建成后，可以增加蓄水量 690 万 m3，加 之王窑等 3 座水库，到 2015 年蓄水量可达 6876 万 m3， 可 满足我县城 18.5 万人生产生活用水量及灌溉用水，为今后的 工业发展提供了水源保障。 15 8.3 供水现状 2008 年安塞全县总供水量为 1485.34 万 m3，其中地表水 工程供水量为 686.50 万 m3，占总供水量的 46.2%；地下水供 水工程供水 798.84 万 m3，占总供水量的 53.8%。安塞县地表 水供水工程主要以提水工程为主，约占到地表水工程供水总 量的 75%；引水工程年供水约为 146 万 m3，提水工程年供水 约为 512 万 m3，蓄水工程年供水 约为 25 万 m3，其他供水功 臣主要是集雨利用的水窖供水约 3 万多 m3。地下水工程由浅 井工程和深井工程组成。2008 年，浅井供水约为 294 万 m3（占 33%），深井供水约为 504 万 m3。从行政区分看，真武 洞镇和王窑乡供水量较大；从流域分区来看，延河下游和杏子 川流域供水量较大。同时，延河上游、杏子川流域和坪桥川流 域石油开采比较集中，所以深井工程供水量较大 通过对全县供水工程现状进行分析，正常年份和干旱年 份均会出现不同程度的缺水，随着社会经济的发展，在一定 时期内，全县用水需求还会不断增大，供需矛盾将会更加突 16 出，因此应本着“开源、 节流、治污、挖潜” 的战略思想，加大对 水资源保护和管理的力度，合理配置和建设水源工程设施。 二、任务缘由 “十二五”时期是我县全面建设小康社会目标的关键时 期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也 是大幅提升综合实力、阔步迈向陕西省经济强县的重要时期。 转变经济发展方式、保持经济平稳快速发展、保障和改善民 生、保护生态环境、促进区域协调发展、深化改革开放，都对 水利提出了新的更高要求。 我县具有调蓄能力的水库工程数量少，蓄水工程供水量 所占比例很小，加上现有的水库工程大部分修建于六、七十 年代，由于年久失修、泥沙淤积、有效库容减少等问题，造成 水库供水量衰减，使供水量减少、供水保证率不高，已无法满 足经济社会快速发展对水资源的需求。随着经济社会快速发 展，需水量将大幅增加，水资源供需矛盾将更突出。另外，我 县十年九旱，城乡供水普遍缺乏应对特大干旱和突发事件的 应急水源，一旦出现极端自然灾害或水质污染事件，城市居 民生活将无水可饮、工业生产将无法正常运转、势必严重影 响经济社会可持续发展，所以供水工程尤其是具有调蓄功能、 保证程度高的水库建设需要进一步加快。 城镇聚集，洪水灾害造成的损失也在迅速增大，防洪压 力越来越大。但目前我县的防洪减灾体系仍不健全，延河等 主要河流设防标准偏低，县城和重要城镇没有达到规定的设 防标准，修建具有防洪功能的水库可以极大的提高这些城镇 的防洪能力，减少洪水的威胁，减少洪灾损失。 在径流年季和年内变化大、丰枯悬殊的河流，会出现断 流情况，使断流河段生态环境恶化。修建水库后，可以在枯水 季节河道来水量小于河道生态基流时开闸防放水，满足河道 内最低生态基流，可以改善河道内生态环境，避免了河道内 生态环境恶化。河道泥沙含量高，河道淤积严重，修建水库后 17 可以拦截坝址以上河道泥沙，减少下游河道淤积， ，改善河道 生态环境。所以水库建设规划可以保护和改善河道生态环境。 2006 年陕西省水利电力勘测设计研究院编制的陕西省 中小型水库建设规划水利厅已经审查，但未经省发改委批准， 而且由于规划年代距离现在较久，近年随着经济社会和城市 的发展等，原规划的水库项目其开发目标、建设任务和条件 等已经发生了变化，为了满足经济社会发展对水库建设的新 要求，需要重新编制陕西省水库建设规划。 三、规划编制的依据 （1）中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 （2）陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ； （3）陕西省水利发展“十二五” 规划； （4）安塞县县委、县政府的相关规划、有关政策文件； （5）水利规程规范和技术标准。 四、规划指导思想和原则 （一）规划指导思想 安塞县水库建设规划以国家西部大开发的战略和新时期 治水思路为指导思想，按照经济、社会、环境、协调发展和水 资源可持续利用的基本方针，按照全面建设小康社会、加快 构建社会主义和谐社会以及社会主义新农村建设的要求，坚 持科学治水、依法管水，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、 综合治理，围绕建设资源节约型和环境友好型社会、促进人 与自然和谐相处、维护河流健康和生态安全为主线，对我县 水库建设进行战略性、全局性、前瞻性的规划和部署，着力提 高综合防洪减灾、供水、生态环境保护等能力，减轻洪水干旱 等灾害损失，以水资源的可持续利用支撑经济社会又好又快 发展，实现建设陕西省经济强县的宏伟目标。 （二）规划原则 （1）坚持基建程序、建立、健全水库规划体系 水库规划要与流域规划、流域水资源规划、区域水利规 划及当地经济与社会发展规划相协调，统筹考虑上下游、左 18 右岸、用水部门和水库各功能之间的关系 （2）坚持人口、资源、环境协调发展的原则 水库规划要以生态环境保护为切入点，按照和谐社会和 科学发展观的要求，统筹考虑水库的合理规模，水资源的利 用程度，慎重对待水库回水对上游淹没浸没影响和用水过量 对下游河道生态基流和其它用户的影响。 （3）开源、节流与科学配置并重的原则 我县属资源性缺水地区，时空分布极为不均，因此，应在 全面节水、科学配置的前提下适度、合理开发水资源。 （4）因地制宜、合理布局的原则 我县与陕南、关中地区的自然条件和社会经济条件差异 性十分明显，水库建设应突出区域特点，同时兼顾上下游、左 右岸、部门之间的利益。 （5）主要目标明确、综合利用的原则 我县在相当长一段时间内面临的主要水利问题仍然是水 资源供给不足、防洪安全得不到保证和水土流失仍未得到有 效防治三大问题，应根据工程所在地存在的主要矛盾确定相 应的开发目标。 （6）全面规划、逐步实施的原则 水库规划是在流域规划的基础上所作的骨干水利工程布 局，多具有公益性和基础性，是保障区域社会经济持续发展 的重要支撑条件，因此，规划应体现区域水利建设项目的长 远设想。同时规划要根据项目的前期工作深度、建设的外部 条件以及经济发展的实际需求制定近期实施计划。 （7）建管并重原则 规划中要高度重视水库建设管理和建成后的运行管理， 规划中成立“ 富县水 库管理站” ，隶属县 水务局管理，其职责主 要是科学管理现有水库和拟建水库的前期申报工作，落实管 理站编制，夯实管理和拟建水库的申报工作。 （8）工程建设与移民安置并重的原则 坚持以人为本，保护水库移民的合法权益，维持社会稳 定。 19 五、规划范围与水平年 （一）规划范围 区域范围：陕西省延安市安塞县境内。 水库规模：大、中、小型新建。不包括淤地坝和以发电为 主的水电开发项目。 （二）规划水平年 现状基准年为 2010 年； 规划近期年为 2015 年； 规划远期年为 2020 年。 六、规划目标与主要任务 （一）规划目标 通过水库建设规划的实施，在规划末期最终实现全面减 少我县境内河流的洪水灾害，减少河道泥沙淤积，很大程度 改善河道生态环境，促使河流健康发展，使水资源得到合理 开发利用，城乡人民生活用水、工业用水及农灌用水保证率 得到很大提高，实现水资源的可持续利用。 （二）主要任务 1、筛选确定水库项目。根据社会经济的发展需要合理确 定并提出水库项目，对项目建设必要性、技术经济指标、水资 源和环境影响等进行初步论证分析和筛选排序，初步拟定拟 建水库项目以及建设规模和实施安排。 2、提出进一步推进水库建设与管理改革的政策措施建议。 根据加快水利发展的新形势和维护河流健康、建设生态文明 的要求，研究提出进一步推进水库建设与管理改革的政策措 施建议。 七、主要工作内容 （一）水库建设规划必要性 1、2008 年安塞全县总供水能力为 1485.34 万 m3，其中 地表水工程供水量为 686.50 万 m3，占总供水量的 46.2%；地 下水供水工程供水 798.84 万 m3，占总供水量的 53.8%。安塞 县地表水供水工程主要以提水工程为主，约占到地表水工程 供水总量的 75%；引水工程年供水约为 146 万 m3，提水工程 年供水约为 512 万 m3，蓄水工程年供水约为 25 万 m3，其他 20 供水功臣主要是集雨利用的水窖供水约 3 万多 m3。地下水工 程由浅井工程和深井工程组成。2008 年，浅井供水约为 294 万 m3（占 33%），深井供水 约为 504 万 m3。通过对全县供水 工程现状进行分析，正常年份和干旱年份均会出现不同程度 的缺水，随着社会经济的发展，在一定时期内，全县用水需求 还会不断增大，供需矛盾将会更加突出，因此应本着“开源、 节流、治污、挖潜”的 战略思想，加大对水资源保护和管理的 力度，合理配置和建设水源工程设施。 2、安塞县县委、县政府近年来对水利工作的支持，并且 加大招商引资力度。 3、国家实施的统筹城乡发展规划，在未来几年内城镇规 模急剧扩大，而我县大部分城镇都沿河而居，防洪形势严峻， 修建水库可有效保护城镇居民的生命财产安全。 4、我县水土流失严重，水库的建设可有效拦截泥沙流失， 最大限度的减少流入延河的泥沙数量。 （二）水库建设规划 根据经济社会发展的需求、省内各市（区）现有水利工程 情况、自然条件及水资源状况提出水库建设规划布局。 根据我县实际情况本次规划提出我县新建大型水库一座， 中型水库一座，小型水库两座。 1、龙安水库 该库位于安塞县建华镇龙安村，所在流域为延河流域， 流域面积 1581.6km2, 坝址处控制流域面 积 1360km2，多年平 均流量 0.14 m3/s。主要功能是以工 业供水为主，总库容 17900 万 m3,防洪库 容 4000 万 m3,兴利 库容 5970 万 m3。建 成后可满足建华及周边等多处乡镇的供水及灌溉，工程总投 资估算 26.8 亿元。 2、楼坪水库 该水库位于安塞县南部，所在流域为延河流域，流域面 积 171.5km2, 坝址 处控制流域面积 120km2，多年平均流量 0.059m3/s。主要功能是以灌溉为主，兼顾城镇供水，总库容 1920 万 m3,防洪库 容 300 万 m3,兴利库 容 1360 万 m3。建成 后可满足楼坪、高桥、砖窑湾等地的供水及灌溉，工程总投资 21 估算 1.96 亿元。 3、徐家沟水库 该水库位于安塞县城北部，所在流域为延河流域，流域 面积 41.3km2, 坝址 处控制流域面积 33 km2，多年平均流量 0.0125 m3/s。主要功能是以灌溉为主，兼 顾城镇供水，总库容 394 万 m3,防洪库容 85 万 m3,兴利库容 200 万 m3。建成后可 满足安塞县城的供水及灌溉，工程总投资估算 0.18 亿元。 4、谢屯水库 该水库位于安塞县南部招安镇谢屯村，所在流域为延河 流域，流域面积 73.9km2, 坝址处控制流域面积 32 km2，多年 平均流量 0.0065 m3/s。主要功能是以灌 溉为主，兼顾城镇供 水，总库容 243 万 m3,防洪库容 60 万 m3,兴利库容 120 万 m3。建成后可满足招安、沿河湾等地的供水及灌溉，工程总 投资估算 0.12 亿元。 （三）筛选确定水库项目 列入本次规划的水库项目应根据项目的规划依据、前期 工作基础、建设条件以及投资可能等进行项目的筛选和确定。 1、项目的规划依据。 本次规划是按照中共中央国务院关于加快水利改革发 展的决定、 陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要、 陕西省水利发展“ 十二五” 规划、安塞 县县委、县政府的 相关规划、有关政策文件以及相关水利规程规范和技术标准 结合我县实际而进行的规划。 现有水库建设规划中已审和在编类项目、列入国务院、 省政府已批复或正在履行报批程序的各类水利规划、列入国 家、省政府出台的区域发展政策意见的水库项目、以及列入 已批复或正在履行报批程序的流域规划的水库项目。 2、项目的前期工作基础。 规划拟建的中小型水库目的明确、开发任务合理建设方 案和规模以组织相关技术人员进行了论证，符合我县经济社 会发展的需要，项目的建设对上下游流域以及周边省市和县 其他水利工程建设无任何影响。 22 3、项目的建设条件。 规划拟建的中小型水库项目区水资源较为丰富，自然生 态环境良好，水库淹没范围内人口和耕地较少，并且土地的 协调难度小，同时我县交通发达，项目建设条件良好。 4、项目的投资可能。 我县县委、县政府对水利基础建设支持力度大，列入规 划的水库项目建设总投资，按照国家和省级财政配套比例完 全可以足额配套到位。 （四）规划投资测算 编制原则及依据 1、编制原则 依据陕西省计委陕计项目2000 1045 号文 颁发的陕西 省水利水电工程概预算编制办法及费用标准、 陕西省水利水 电建筑工程预算定额、陕西省水利厅陕水计（1996）140 号文 颁发的陕西省水利水电工程施工机械台班费定额及陕发改 项目 2009821 号文 执行。 2、编制依据 水利水电建筑工程1 陕西省计委陕计项目2000 1045 号文颁发 的陕西省水 利水电建筑工程预算定额。 陕西省水利水电工程施工机械台班费定额2 陕西省水利厅陕水计（1996）140 号文颁发的陕西省水 利水电工程施工机械台班费定额，并将一类费用扩大 1.25 的系数。 其他直接费3 其他直接费以基本直接费乘以其他直接费的费率计算， 其他直接费费率为 6（建筑工程）。 安全文明施工措施费4 安全文明施工措施费以基本直接费乘以安全文明施工措 施费的费率计算，其费率执行国家现行规定的 1.50（建筑工 程）。 间接费5 间接费费率以不同工程项目，按下表分别计取： 23 序号 工程类别 取费基础 间接费率（） 一 建筑工程 1 机械化施工的土石方工程 直接费 17 2 一般土方工程 人工费 40 3 一般土方及砂石备料工程 人工费 55 4 砖路面工程 人工费 140 5 砌石路面工程 人工费 140 6 砼路面工程 人工费 140 7 沥青路面工程 人工费 140 8 辅助工程 人工费 75 二 设备安装工程 人工费 150 利润6 直接费与间接费之和乘以利润率计算，该工程为小（2）型 工程，利润率为 4.0。 税金7 直接费、间接费、利润三项之和乘以税率，该工程所在地 为安塞县坪桥镇附近，计取税率为 3.22。 材料价差8 以建筑和安装工程的材料用量乘以材料预算价和规定价 之差，再加材料价差应计的税金。即：材料价差定额材料用 料 （材料预算价 规定价） （1计算税率）。 3、基础单价 3.1 人工预算单价 按陕发改项目2009 821 号文调整为，技工 46 元/ 工日、 普工 38 元/工日，与原人工单价（技工 26.60 元/工日、普工 23.90 元/工日）相比，其增加部分按价差处理。 3.2 材料预算价 主要材料水泥为富县采购价加运费及采购保管费之和； 钢材、木材为西安采购价加运费及采购保管费之和；砂子、石 24 子、片石为当地收购价；汽油、柴油为市场调查价。并依据陕 西省水利水电工程概（预）算编制办法所规定价进入工程单 价,价差部分取税后计入工程单价，其他材料按市场价格直接 进入工程单价。 4、设备价格 设备原价按市场价计列，运杂费按设备原价的 5%计列， 采购保管费取设备原价与运杂费之和 0.7%。 5、临时工程 其他临时工程：按第一至第四部分建安工作量（不包括其 他临时工程）之和的 4%计算。 6、费用 建设管理费：包括建设单位开办费、建设单位人员经常 费、工程监理费、项目建设管理费、建设场地征用费和联合试 运转费。 建设单位开办费：不计列 建设单位人员经常费：按有关规定计列，费用指标为 2.1 万元/人.年。 工程监理费：按发改价格（2007）670 号文有关规定计 列。 项目建设管理费: 开办费、经常费和监理费之和的 13%计 列。 建设场地征用费：临时占地按 0.10 万元/亩计列。 科研勘设费 工程科学研究实验费：本工程不计列。 前期勘测设计统筹费：按有关规定不计列。 勘测设计费：按工程总投资的 3%计列。 其他 定额编制管理费：按建安工作量的 0.15%。 工程质量监督费：按建安工作量的 0.25%。 7、预备费 基本预备费：按基本费用的 5%计算。 价差预备费：按陕水计发（1999）198 号文精神,不计列。 25 （五）效益评价 我县具有调蓄能力的水库工程数量少，蓄水工程供水量 所占比例很小，加上现有的水库工程大部分修建于六、七十 年代，由于年久失修、泥沙淤积、有效库容减少等问题，造成 水库供水量衰减，使供水量减少、供水保证率不高，已无法满 足经济社会快速发展对水资源的需求。随着经济社会快速发 展，需水量将大幅增加，水资源供需矛盾将更突出。另外，我 县十年九旱，城乡供水普遍缺乏应对特大干旱和突发事件的 应急水源，一旦出现极端自然灾害或水质污染事件，城市居 民