从武汉城市圈建设看产业结构调整

从武汉城市圈建设看产业结构调整 中国贵阳政府门户网站 | 更新时间：2009-01-08 | 来源：中经专网 字号： 【大】【中】【小】 【复制本页地址】 【打印本页】 【关闭窗口】 摘要武汉城市圈的获批，无疑会给圈内城市的经济发展 带来极大的机遇，但同时也面临着产业结构调整的巨大挑 战。由于城市圈中产业结构存在包括产业同构，偏重工业 结构以及产业结构和产业布局不合理等问题，因此提高自 主创新能力，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化 升级就显得尤为重要。 （中经评论北京）2002年6月10日，湖北省委书记俞正声 在中国共产党湖北省第八次代表大会所作报告全面贯彻 “三个代表”重要思想为加快湖北现代化建设而努力奋斗 上第一次明确提出了“武汉经济圈”。报告中指出：“ 武汉作为全国特大中心城市之一，是全省经济社会发展的 龙头。武汉市要着眼于提高综合竞争力，构筑在国际竞争 中有比较优势的产业体系和现代化基础设施框架，拓展和 完善城市空间布局和功能分区，形成武汉经济圈，更好地 发挥对全省的辐射带动作用。”此后，总体目标几经修改 完善，最终形成了“武汉城市圈”综改方案，并于2008年9 月10日获得国务院的正式批复。这是国内第一个启动综改 试点的城市圈（群）。武汉城市圈综合配套改革试验的主 要内容是：按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体 目标，以武汉市为主体，发挥武汉在城市圈中的龙头和辐 射作用，同时增强武汉城市圈内“1+8”城市在产业、金融 、交通等方面的关联度，通过改革缩小城乡差别。武汉城 市圈的获批，无疑将会给武汉及其8个周边城市乃至湖北省 的经济发展带来极大的机遇，但同时也面临着巨大的挑战 ，其中之一就是产业结构的调整。 一、何为产业结构 产业结构，亦称国民经济的部门结构。国民经济各产业部 门之间以及各产业部门内部的构成。社会生产的产业结构 或部门结构是在一般分工和特殊分工的基础上产生和发展 起来的。研究产业结构，主要是研究生产资料和生活资料 两大部类之间的关系；从部门来看，主要是研究农业、轻 工业、重工业、建筑业、商业服务业等部门之间的关系， 以及各产业部门的内部关系。决定和影响产业结构的因素 一般有以下几类：需求结构，包括中间需求与最终需求的 比例，社会消费水平和结构、消费和投资的比例、投资水 平与结构等；资源供给结构，有劳动力和资本的拥有状况 和它们之间的相对价格，一国自然资源的秉赋状况；科学 技术因素，包括科技水平和科技创新发展的能力、速度， 以及创新方向等；国际经济关系对产业结构的影响，有进 出口贸易、引进外国资本及技术等因素。 二、我国产业结构演进的基本特征 （一）第二产业的结构地位不断提升 改革开放后，我国产业结构发生了显著变化。第一产业比 重明显下降；第二产业比重稳步提高，对GDP的贡献率基本 上在60%以上，个别年份甚至达到70%。第三产业对GDP的贡 献率在20%35%之间摇摆。由此可见，第二产业（尤其是 工业）是拉动经济增长的主导力量，第三产业对经济增长 的拉动作用还相对有限。 （二）重化工业加速发展 重化工业加速发展的特点十分明显，所占比重由49.17%上 升到54.04%，而同期轻制造业（主要是生产生活资料的行 业）占工业增加值的比重由1987年的33.79%下降到2003年 的27.14%。 （三）高增长产业交替出现，当前的高增长产业主要集中 在重化工业和电子信息等技术密集型产业 改革开放以来，出现了三轮以高增长行业推动经济进入高 增长周期的过程，形成了结构变化推动经济增长的格局。 第一轮是20世纪80年代初中期以轻工、纺织为主导的增长 周期，以满足居民的吃、穿为主。第二轮增长周期始于90 年代初期，起带动作用的高增长行业包括基础设施和基础 产业（公路、港口、电力等）、家电产品（彩电、冰箱、 洗衣机、空调机等）等。第三轮增长周期是发生在2001年 之后，住宅、汽车、城市基础设施建设、通讯成为新的带 头性高增长产业，并由此带动了钢铁、机械、建材、化工 等提供中间产品的行业快速发展。这三次结构转变都与居 民的消费结构升级相关，形成了消费结构升级推动产业结 构升级的发展规律。 三、产业结构调整的难点 我们国家的经济以循环经济为主，它是以实现闭路的产品 循环、闭路的货币循环及闭路的经济循环为基础的经济。 循环经济以协调的人与人、人与自然关系为目标，它体现 在产品的循环运动、货币的循环运动及经济的循环运动中 调整产业结构。 而循环经济学认为，产品的运动距离是环境要素转换为产 品的距离，它由两部分组成，一部分是环境要素转换为产 品的空间距离，另一部分是环境要素转换为产品的要素转 换距离。这两个距离的最小值，就是产品运动距离的最小 值。 按照循环经济学的观点，能够使产品运动距离最短的产业 结构就是合理的产业结构，产业结构合不合理，不是由分 配决定的，而是由生产决定的。怎么衡量产品运动距离最 短，这个只要我们在实际经济生活中分析任何一条产业链 ，就可以得到相关的结论。 比如，我们从种棉花到制造服装作为产业链来分析，如果 以市场经济、以利润最大化原则作为分析产业的工具，则 只要服装厂、织布厂、纺纱厂、种棉花的农场利润最大化 ，这样的产业结构就是最合理的产业结构。由于这些厂的 利润是分配的结果，它们利润最大，完全有可能产业结构 最不合理，只是这些不合理被利润所掩盖而已。相反，用 产品的最短距离所衡量的产业结构，虽然它的分布最合理 ，但由于利润不是最大，很可能被不合理的产业结构所取 代。从这个意义上讲，搞市场经济，以经济效益为标准是 很难建立合理的产业结构的，这就是为什么我们国家产业 结构调整不过来的原因之一。 四、城市圈中产业结构存在的问题 （一）产业同构 湖北工业一直属于偏重型。除了仙桃、天门这两个传统“ 水乡”外，武汉城市圈中的其他城市，重工业都明显高于 轻工业。比如，钢铁、汽车、冶金、石化、烟草、建材等 是武汉市的支柱，同样是鄂州、黄石、襄樊、十堰、随州 等市的支柱。其结果是，产业结构同构现象突出。武汉除 了在科技、贸易等方面拥有一定领先优势外，其他产业领 域周边城市基本上处于同级水平，城市圈在产业分工中并 未形成梯度层次，存在同构竞争现象。 （二）偏重的工业结构 这意味着国有大中型企业多，而重工业领域的国有企业是 实现国家战略目标的重要生产单位，在严格的计划控制下 ，其特点就是企业自成体系、大而全，完全是一种持续的 完全的内部关联交易；整个区域经济，也呈现内向性。即 使在改革开放后，仍然存在这种路径依赖。比如钢铁，尽 管湖北省有武钢、鄂钢、冶钢等钢铁企业，但它们过去都 各自纵向关联。如武钢是采矿烧碱炼铁炼钢轧钢 “一条龙”式的生产，所谓鄂东冶金走廊其实各成体系。 汽车、纺织服装业也是如此。因此，产业趋同或产业生产 区段趋同，直接导致了城市之间的“独立”。 （三）产业结构和产业布局不合理 从产业结构的角度看,该圈的第一二三产业结构不合理：就 第一产业而言,该圈农业资源得天独厚，但一方面大部分农 业企业尚未实现生产经营的规模化，导致农产品生产效率 低下。另一方面，农产品加工业不发达，大量特色农产品 的生产没有得到充分开发，导致该圈第一产业发展滞后； 就第二产业而言，武汉城市圈为我国老工业基地所在，曾 为我国经济发展做出过重要贡献，但在由计划经济向市场 经济转轨的过程中，老工业基地改造乏力，严重制约该圈 的工业化进程；就第三产业而言,该圈总体发展水平不高， 2004年,仅有武汉市的第三产业比重略微超过其第二产业， 其余各市皆为二三一的工业化初期产业结构。 从产业布局的角度看,武汉城市圈内的各城市在职能分工上 也不甚合理。就圈内各市目前的主导产业来看,虽然主导产 业分明,但这些城市在全局意义上的职能分工却缺乏效率, 低水平重复较多,没有根据各城市的特色和优势建立起相应 的真正具有国内国际竞争力的产业来。而且,它们之间的产 业分工也没有实现相互协作和优势互补，圈内的城市发展 各自为政，导致其产业布局的不合理现状。 五、武汉城市圈产业结构调整的思路 胡锦涛总书记在十七大报告中强调要更加注重提高自主创 新能力，并指出加快转变经济发展方式，推动产业结构优 化升级是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要促 进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资 、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第 一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质 资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创 新转变。 与老特区所不同的是，传统的经济增长方式已经时过境迁 ，呈现在武汉城市圈面前的是，必须充分利用现代高科技 促进经济发展。所幸的是，在获批的综改方案中我们看到 ，土地利用、环境保护、金融建设、财政支持等均有了较 好的政策支持，应该说，这为城市圈建设两型社会奠定了 良好的基础。 以转变经济增长方式为主要任务，以增强经济的可持续发 展能力和产业的国际竞争力为根本目标，以提高产业的创 新能力为核心环节，以体制改革和建立适应社会主义市场 经济要求的政府管理体制为基本保证，应作为武汉城市圈 产业结构优化、升级的内容。具体包括如下内容： （一）加快发展现代服务业，以服务业的结构升级作为调 整三次产业结构的突破口 鉴于当前第三产业过于依赖“生活型”服务业的低质结构 ，应将加快发展金融、保险、咨询、物流等知识型服务业 或“生产型”服务业，致力于服务业的结构升级和增强服 务业的竞争力，作为调整三次产业结构的突破口。 （二）建立新型的政府管理方式，引导重化工业健康发展 形成与我国经济增长阶段相适应的资源节约型国民经济体 系，走新型工业化道路，在新一轮结构调整中更加重要和 紧迫。对于重化工业的发展，应提高资源利用效率标准和 环境保护标准，提高市场进入门槛，以此促进重化工业采 用先进适用技术和制造工艺，加速淘汰高能耗、高物耗、 高污染的落后生产能力，引导重化工业健康发展。当前需 要注意解决三个现实问题：一是将资源、环境约束纳入到 我国参与国际分工的战略构架之中，形成符合我国现实国 情以及长远利益的国际分工体系，妥善处理重化工业产品 的进出口结构，增加重化工业制成品的进口，减少资源及 其他能源富集产品的大规模出口。二是避免因政府的直接 干预和不当行为引起重化工业发展的大起大落。三是针对 重化工业加速发展阶段有可能引起经济出现较大波动的问 题，应考虑建立顺畅的企业退出通道。 当前，尤其需要转变政府管制经济的方式，也就是将政府 的管制职能由经济性管制转变到社会性管制上来。所谓社 会性管制是政府仅对资源和能源的有效利用、环境保护等 外部性问题进行管制，建立资源、能源审计制度，将其同 现行的环境评价制度一道共同构成新的社会性管制制度， 以促进产业结构升级。 （三）提高制造业在国际分工中的价值链，增强产业的创 新能力 应着手培育国家比较优势的升级，实现由制造业大国向制 造业强国的转变。一是在全球价值链分工当中逐步提升地 位，转变在分工中处在较低端的状态，由加工组装型向精 密制造型升级，由粗加工向高加工度化升级，提高产品的 附加价值，鼓励发展国产品牌，鼓励技术开发、设计等企 业的发展。 二是产业的技术创新能力由技术引进、技术改造向原创型 技术创新升级，增强产业的创新能力，加强产业共性技术 科技队伍的建设，在国有企业改革、政府购买创新技术产 品、知识产权保护、税收优惠、研究开发资助、加速设备 折旧等多个方面采取综合措施，形成鼓励创新的有效激励 。 三是针对某些重要的战略性产业（如集成电路、飞机制造 ）以及具有重大应用前景的关键高技术（如生物技术、新 能源汽车等），建立国家重大创新工程，并积极吸收企业 参与，甚至国外机构、企业的参与，形成产、学、研相结 合、开放式的攻关体，力争局部突破，逐步摆脱战略产业 受人控制的局面。 四是进