对建立健全政协民主评议制度的思考

对建立健全政协民主评议制度的思考 加快推进政协制度化、规范化、程序化建设，是发展政协事 业、推动政协在新形势新任务下更好发挥作用的必然要求。建 立健全政协民主评议制度，是政协“三化” 建设的具体体现，对 加强和规范民主监督具有现实意义。 一、建立健全民主评议制度的必要性 民主监督是政协三大职能之一，是我国社会主义监督体系 的重要组成部分。毋庸讳言，在实际工作中，民主监督的作用弱 化问题比较普遍地存在，既影响着政协作用的充分发挥，也影 响着社会主义民主政治建设的进程。各级对此十分重视，胡锦 涛总书记在庆祝人民政协成立 60 周年大会上指出：“要积极探 索和完善民主监督机制，畅通民主监督渠道，建立健全制度”， “提高民主监督的质 量和实效” 。中办发 201116 号、川委发 200918 号文件 对加 强创新探索、完善民主 监督机制、加快“三 化” 进 程提出了明确要求。政协民主评议是在实践中探索形成 的民主监督新方式，已在各地较为普遍地开展，已被实践证明 是一项有效的方式。但这项工作毕竟开展不久，需要进一步完 善和加强，特别是自上而下还没有统一的规范性制度，这在工 作程序的严密性、运作的规范性、作用的有效发挥上缺乏制度 保障，成为加强和改进这项工作的“瓶颈” ，从而使建立健全这 项制度显得尤为重要和迫切。 二、建立健全民主评议制度应突出规范的重点 一要把握评议原则。一是坚持社会主义民主的原则。开展民 主评议，要发扬民主作风，体现民主精神，广泛收集听取各方面 2 的意见。二是坚持实事求是的原则。这是开展好民主评议的关 键，情况把握要全面准确，提出问题要客观公正，批评要中肯坦 诚，建议要切实可行，成绩要充分肯定。三是坚持以评促改原则。 寓监督于支持中，把被评单位作风是否改进、工作是否推动、人 民群众是否满意作为检验评议工作成效的主要标准。 二要规范评议范围和内容。中国人民政治协商会议章程 明确规定：“民主监督是 对国家宪法、法律和法规的实施，重大 方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作”进行监 督，中发2006 5 号文件指出：人民政 协 的民主监督“也是中国共 产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的相互监督。 对于我们党来说，更加需要来自各方面的监督”。因此，民主评 议对象范围除了政府机关、司法机关外，还应包括党委工作部 门。同时，提供公共服务的企事业单位，如燃气、公交、广电等， 由于与群众生产生活密切相关，也应纳入评议对象范围。 在评议内容上，除政协章程规定的内容外，还要注重围绕地 方党委、政府工作中心和阶段性工作目标任务，把被评单位落 实党委、政府重要决议决定的情况、作风效能建设和党风廉政 建设情况一并纳入评议内容。 三要细化评议程序。评议程序是评议结果的保障，要认真研 究、统筹设计，使评议程序具体、周密、可操作。民主评议工作 可按评议准备、调查自查、实施评议三个阶段进行。在评议准备 阶段应重点推进以下工作：成立评议工作领导小组及办公室， 召开民主评议工作领导小组会议，选定评议员；制定民主评议 工作计划和实施方案，通知被评单位；结合被评单位工作实际 组建若干工作小组；制定调查问卷，问卷内容应紧密结合被评 单位的工作实际，具有针对性和可操作性。在调查自查阶段应 3 主要开展以下工作：召开民主评议动员大会，通报评议工作安 排，听取被评单位汇报；评议工作小组开展专题调查，召开有关 座谈会，开展问卷调查，深入实地了解，查阅工作资料，走访被 评单位服务对象等；评议工作小组及时将调查中发现的问题报 领导小组，领导小组梳理后及时通报被评单位；被评单位同时 开展自查，对评议和自查中发现的问题及时采取措施，边整边 改；该阶段工作完成后，评议工作领导小组应及时形成民主评 议意见，提交政协主席会议、常委会议审议。在实施评议阶段应 重点开展以下工作：政协主席会或常委会审定形成政协正式评 议意见，报送党委、政府；召开面对面评议会，正式向被评单位 全面通报评议意见。 四要强化评议结果应用。民主评议工作中，政协集中力量、 集中时间、集中对被评单位进行监督，其工作的深入性、全面性 尤为突出，更能把握准、把握全被监督对象的情况和问题。因此， 在评议结果的应用上应予以强化。民主评议的总体结果可分为 3 至 5 个等级进行综合评定。首先，评议结果的应用应突出对存 在问题的整改。被评单位根据评议意见，针对自身存在的问题 及时研究，形成整改方案报政协评议领导小组审查，报党委、政 府审定后抓紧实施整改。整改情况应及时向党委、政府报告、向 政协反馈。其次，应突出对评议结果的综合利用。把评议结果与 对被评单位绩效考核、干部管理使用挂钩，充分利用评议成果， 切实增强监督实效。对问题较多、服务对象和社会反映强烈、评 议等级靠后的被评单位，应由党委、政府相应采取在年度目标 考核中予以降等、取消单位负责人评优评先资格、对单位负责 人诫勉谈话、调整单位领导班子、班子成员 1 年内不提拔等措 施进行处理。对在民主评议中发现的重大违纪线索，报告党委 4 安排有权部门进行查处等。对工作成绩突出、群众反映良好、评 议等级居前的被评单位，应由党委、政府对应给以被评单位年 度目标考核升等、优先评优评先、作为被评单位干部提拔交流 的重要依据。 三、建立健全民主评议制度的保障条件 一要争取党委、政府重视支持。党委要加强领导，政府要大 力支持，从加强民主政治建设的高度重视民主监督，支持政协 拓展民主监督渠道、加快“三化” 进程。支持政协对重要部门和 单位开展民主评议，多为评议指方向、提重点，督促相关党政部 门支持配合，创造更好的评议条件和工作环境，重视并切实有 效地综合应用评议成果，支持增强民主评议监督力度。 二要注重评议员选任和培训。评议员的素质和专业能力直 接影响着评议工作，不仅要选任综合政治素质好、参政议政能 力强、作风正派、有一定政策水平和工作经验的政协委员担任 评议员，还应邀请相关专家学者、党委组织部门、纪检监察部门 人员担任评议员。同时，要组织评议员进行培训，学习相关法律、 法规和政策、制度，熟悉被评单位的基本情况和职能职责，掌握 评议的工作方法和要求，变“外行” 为“内行”。 三是加强舆