宜昌市国家税务局内控机制建设工作方案

瑞丽市地方税务局内控机制建设工作方案 为了进一步加强惩防体系建设，实现权力规范、透明、高效运 行，根据德宏州地方税务系统党风廉政建设工作会议精神，州局决 定在我局推行内控机制建设试点，并从明年元月 1 日起在全州地税 系统推行。为此，特制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科 学发展观，紧紧围绕税收工作中心，按照注重治本、注重预防、注 重制度建设的要求，以加强权力制约为主线，以严格风险防控为抓 手，以明确权责分配为基础，以优化工作流程为重点，以完善制度 规定为保障，构建分权合理、责任明晰、流程规范、制度完备、制 约有力的内控机制，促进权力正确行使，从源头上有效预防和减少 腐败风险，保证权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全、干 部成长安全。 二、主要任务 （一）健全部门岗责体系。依照法律、法规、“三定”方案和相 关文件精神，按照不相融岗位分离、分权制衡的原则，准确界定各 部门的行政管理、税收执法和人财物管理权限和职责，科学设置部 门岗位，细化明确部门岗位职责，编制部门岗责手册，建立分权合 理、责任明晰、权责统一的部门岗责体系。 （二）科学实施风险管理。采取组织干部自查自找、管理相对 人和服务对象评议、征求相关部门的意见、领导班子集体讨论的方 式，查找干部任用、资金分配、项目决定、资产处置、许可权、审 批权、征收权、处罚权、强制权等权力运行中可能滋生腐败的风险 点；对查找出的风险点按照权力运行频率高低、人为因素大小、自 由裁量幅度、制度机制漏洞、危害损失程度等因素进行评估，明确 风险级别；按照“以权力制约权力、以道德制约权力、以权利制约权 力”的要求，针对权力运行风险点制定风险预警防控制度，建立防控 措施。 （三）优化部门工作流程。按照“严密、精简、协调、制约、高 效”的原则，针对不同部门的权力事项和用权方式，明确具体权力事 项的业务操作程序，优化运行程序，制定作业标准，建立权力运行 的过程制约、程序控制等内控措施，并据此编制权力运行流程图， 对权力事项的运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、监督制 约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，以图形的方 式予以表达和固化。 （四）推进权力网上运行。将权力行使过程变为信息处理过程， 强化程序的严密性，弱化人为因素，遏制随意性，形成机器控权的 制约机制。依托“CTAIS2.0”征管信息系统，将以审批事项为重点的 各类权力运行纳入信息化管理，实现实时监督、控制和综合分析， 做到全程可查可控；整合行政管理、人事管理、教育培训管理、财 务管理、基建管理、固定资产管理等信息管理系统，使各类信息互 融互通；运用现有的监控决策、执法考核、执法监察等信息系统， 掌握各类事项的受理、承办、审核、批准、办结等信息，实时监控， 全程制约。 （五）完善权力运行制度规范。对部门现有的制度规定进行清 理、修订和补充，消除制度盲区，堵塞制度漏洞，建立用制度管人、 用权、办事的部门管理机制，形成科学、完备、管用、有效的部门 制度体系；按照“以公开为原则、以不公开为例外”的要求，建立政 务公开平台，明确公开的时限、范围、方式，实行权力在阳光运行， 提高权力运行的透明度和公信力；建立监制度执行监督查检制度， 加大督办考核和责任追究力度，提高制度执行力。 三、方法步骤 按照省局明确今年内全系统全面实施内控机制的工作目标要求， 全市国税系统内控机制建设采取采取边试点边推行的方式进行，市 局机关和试点单位枝江市国税局月底以前进行准备，月实施。 其他单位月底前进行准备，月起实施。各单位推行内控机制要 按照以下步骤进行： （一）准备阶段。制定内控机制建设工作方案，建立工作领导 机构和工作机构，明确工作职责；采取专题讲座、集中学习、会议 动员等形式，深入开展内控机制建设宣传动员，明确内控机制建设 的重要意义，统一思想认识；开展调查研究、学习借鉴深刻领会内 控机制的内涵、内容、目标、任务和要求，建立内控机制建设的制 度办法。 （二）实施阶段。运行内控机制的制度办法，并注重运行中存 在的问题。 （三）提高阶段。总结经验，分析运行中存在的问题并加以完 善，提高机制建设的质量。 四、工作要求 （一）统一思想，提高认识。内控机制建设是深入推进惩治和 预防腐败体系建设的重要载体，是全面落实党风廉政建设责任制的 重要措施，是深化“两权” 监督制约的重要抓手，是加强政风行风建 设的有效途径。近年来发生的国税干部违纪违法案件，内控机制缺 失导致的权力失控是重要原因，内控机制建设已成为当前国税机关 面临的一项紧迫任务。建立内控机制是省局的统一部门，也是市委 推进反腐倡廉建设“十个全覆盖” 的重点内容，要内控机制建设作为 今年反腐倡廉建设的重点工作，摆在十分突出位置抓紧、抓好、抓 出成效。 （二）加强领导，强化责任。市局成立许泽新同志为组长，其 他局领导为副组长，各科室负责人为成员的领导小组，加强工作的 组织协调和指导督促。各单位要成立由主要负责人任组长，其他班 子成员任副组长，各职能部门负责人为成员的试点工作领导小组， 切实加强本单位试点工作领导，一把手要亲自抓、负总责，其他班 子成员要分工负责，各职能部门负责人要直接负责，形成齐抓共管 的工作格局，切实抓好本单位各项试点工作任务的落实。 （三）精心组织，积极创新。各地要把内控机制建设贯穿于税 收工作的全过程，科学制定工作方案，明确具体的阶段性要求和工 作目标，强化落实措施，使工作有序推进，确保取得实实在在的效 果。要在充分学习理解内控五要素（内部环境、风险评估、控制措 施、信息与沟通、内部监督）的基础上，综合运用合理分权、流程 管理、风险管理等内控方法，有针对性地对权力进行科学合理配置 权，围绕关键风险点规范程序，融入信息化运行的要求，并针对具 体