安全生产示范县创建管理办法

（湘安20115 号） 湖南省安全生产示范县创建管理办法 第一章 总则 第一条 为认真落实安全第一、预防为主、综合治理的安全 生产工作方针，进一步强化安全生产基层基础工作，有效预防 和减少生产安全事故，努力构建安全生产长效机制，促进全省 经济社会科学发展，根据湖南省委省政府关于进一步加强安 全生产工作的决定（湘发2009 19 号）和省人民政府 办公厅关 于进一步加强乡镇安全生产工作意见（湘政办发2009 7 号）精 神，特制定本办法。 第二条 创建安全生产示范县（市、区，以下简称县）实行自 愿申请原则。 第二章 申报条件 第三条 创建湖南省安全生产示范县工作时间在两年以上。 第四条 连续三年没有发生重大以上生产安全责任事故， 各类生产安全事故在控制指标以内。考核当年无较大以上生产 安全责任事故。 第五条 连续两年工矿商贸从业人员十万人事故死亡率、 道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率低于全省平均水平 30%以 上。 第六条 全县安全生产示范乡（镇、街道，以下简称乡镇） 数量应当符合下列条件： （一）省级安全生产示范乡镇数量：乡镇总数在 10 个（不含 本数）以下的不低于 3 个；乡镇总数在 10 至 20 个（不含本数）的 不低于 5 个；乡镇总数在 20 个以上的不低于 7 个。 （二）省、市（州）两级安全生产示范乡镇总数达到全县乡镇 总数的 50%以上。 第七条 全县安全生产工作连续两年被评为市（州）以上先 进单位，其中一年被评为省级以上安全生产工作先进单位。 第三章 基础工作 第八条 安全生产监管职责明确，网络健全。在同级党委、 政府统一领导下，强化安全生产综合监管职能，建立分工明确、 协调高效安全生产监管网络和体系，全面落实安全生产“一岗 双责” 、目 标管理和安全生 产奖惩制度。 乡镇人民政府应当明确 或者建立与其安全生产监管任务相适应的安全生产监管机构， 承担安全生产监管职责。安全监管执法人员依法取得执法资格。 第九条 安全生产法治秩序良好。有完善高效的“打非治违” 工作机制，辖区内安全生产非法违法行为得到持续有效遏制。 严格实行建设项目安全设施“三同时” 制度，高危行 业企业依法 持有安全生产许可证，企业安全生产标准化达标率逐年递升。 第十条 重大危险源监控与重大安全隐患治理机制完善。 有责任明确的重大危险源监控与重大安全隐患定期排查机制和 挂牌督办制度，督促企业开展经常性的隐患排查治理工作和重 大危险源监控工作，切实做到措施、责任、资金、时限、预案“五 到位”。 第十一条 安全生产投入保障机制完善。安全生产工作所 必须的经费纳入同级财政预算予以保证，县、乡两级安监部门 基础设施与装备达到国务院安委办规定的配置要求。县级政府 应在年度财政预算中设立安全生产专项资金，用于公共安全隐 患治理、应急救援体系、安全生产执法装备和安全生产信息化 建设。 第十二条 重点行业领域企业工伤保险覆盖面达到全覆盖。 大力推动矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企 业依法缴纳安全生产风险抵押金或者购买安全生产责任保险。 县级人民政府依法在工伤保险基金中足额安排工伤预防和安全 生产宣传教育费用。 第十三条 安全生产宣传培训教育扎实深入。全面实行安 全生产“三个一 课” 制度，持 续开展生产经营单 位全员培训，全 面落实企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员依法持 证上岗制度。深入开展群众性安全创建活动，全社会关心支持 参与安全生产的氛围浓厚。 第四章 考核认定程序 第十四条 申请命名湖南省安全生产示范县，县级人民政 府应当向省安委办提交下列材料： （一）申请书； （二）证明符合本办法第二章规定条件的有关材料； （三）所在市（州）人民政府的推荐函。 第十五条 省安委办接到申请书后，应当对有关证明材料 进行审查、核实。符合申报条件的，组织对其创建工作进行验收； 不符合申报条件的，退回申请。 创建工作验收方式和标准如下： （一）按照省安委办印发的县（市、区）安全生产工作考核细 则，考核该县当年的安全生产工作，得分应在 90 分以上； （二）按照关于印发湖南省安全生产示范乡镇建设验收标 准和湖南省安全生产示范乡镇建设考核细则的通知（湘安 办 200843 号），随机抽 查该县 3 个非省、市安全生 产示范乡镇， 其安全生产工作至少有一个以上达到省级示范乡镇工作标准， 其余均在合格以上。 （三）按照本办法第三章和湖南省安全生产示范县创建基 础工作评分标准规定考核其创建基础工作，得分应在 90 分以 上。 第十六条 通过验收，对创建工作达到本办法第十六条第 二款规定标准的县级人民政府，省安委办征求省安委会有关成 员单位的意见同意后，在湖南日报和湖南安全生产信息网予 以命名前公示，时间七天。 第十七条 公示无异议的，省安委办提请省人民政府命名 为湖南省安全生产示范县。 公示有异议的，省安委办应组织复查，根据复查实际情况， 决定是否提请省人民政府命名。不能提请命名的，应当通知申 请人并说明理由。 第五章 结果运用与管理 第十八条 被命名为湖南省安全生产示范县的，省安委办 提请省人民政府颁发牌匾，并对其县人民政府予以适当奖励。 第十九条 湖南省安全生产示范县命名有效期为三年。有 效期届满前三个月内可以申请续评。 第二十条 省人民政府对湖南省安全生产示范县实施动态 管理。在命名有效期内，示范县人民政府应当在每年 12 月底， 向省安委办报告本年度安全生产工作，有下列情况之一的，省 安委办提请省人民政府取消其安全生产示范县称号： （一）辖区内发生重大安全生产责任事故的； （二）辖区内一年时间发生两起以上较大生产安全责任事 故的，或 3 年有效期内累计发生 3 起以上较大生产安全责任事 故的； （三）瞒报生产安全事故的； （四）其他安全生产管理违法违规行为。 第六章 附则 第二十一条 本办法自公布之日起生效。 第二十二条 本办法由省安委办负责解释。 湖南省安全生产示范县创建基础工作评分标准 考评项目 考评分值 工作标准 考评记分 安全生产监 管体制建设 20 分 安全生产监管职责明确， 网络健全 1、没有按要求建立安全生产监管网络和体系的， 扣 2 分； 2、没有建立和落实安全生产“一岗双责” 的，扣 2 分； 3、没有建立和落实安全生产目标管理的，扣 2 分； 4、没有建立和落实安全生产奖惩制度的，扣 2 分； 5、乡镇没有明确或建立安全生产监管机构的， 扣 2 分； 6、安全生产监管执法人员无执法资格上岗执法 的，每发现一人扣 2 分，最高扣 10 分。 安全生产监 管长效机制 30 分 安全生产法治秩序良好； 安全生产事故预防机制 比较完善 1、“打非治违 ”工作机制不健全的，每处纰漏扣 1 分，最高扣 5 分； 2、抽查 3-5 个建设项目，安全设施“三同时” 制 度不落实的，每个项目扣 2 分，最高扣 10 分； 3、随机抽查 3-5 个高危行业企业，无安全生产 许可证从事生产经营活动的，每个企业扣 5 分， 最高扣 15 分； 4、重大危险源监控与重大安全隐患定期排查机 制不健全的，每处纰漏扣 5 分，最高扣 15 分； 5、随机抽查 3-5 个高危行业企业，没有督促企 业开展经常性的隐患排查治理工作和重大危险 源监控工作、做到措施、责任、资金、时限、 预案“五到位 ”的，每个企业扣 5 分，最高扣 15 分。 安全生产保 障 25 分 安全生产投入保障机制 完善；高危行业企业工 伤保险覆盖面达到 80%。 1、安全生产工作经费没有纳入同级财政预算的， 扣 5 分； 2、县、乡两级安监部门基础设施与装备没有达 到国家安委办规定的配置要求的，扣 5 分； 3、高危行业企业工伤保险覆盖面没有达到 100%的，每少 5 个百分点扣 2 分，最高扣 10 分； 4、县级人民政府没有在工伤保险基金中足额安 排工伤预防和安全生产宣传教育费用的，扣 5 分。 安全生产宣 传教育培训 25 分 积极开展安全生产宣传 培训教育 1、安全生产“ 三个一课” 制度不落实的，扣 2 分； 2、没有按计划开展生产经营单位全员培训的， 扣 2 分； 3、抽查 3-5 个高危行业企业，企业主要负责人、 安全管理人