定西市渭河流域水资源开发利用现状及解决供需矛盾的途径

定西市渭河流域水资源开发利用现状及供需矛盾解决途径探讨 吉勇 甘肃中东水利水电工程监理咨询咨询中心 甘肃定西 743000 摘要：定西市渭河流域水资源紧缺，时空分布不均，水土资源分布与社会经济要求不协调，水 利工程调蓄性能差，水资源污染严重，河流含沙量大，水资源的利用不充分，水的供需矛盾仍 很突出。本文结合定西市渭河流域具体情况和国家形势，论述了现阶段供需矛盾的严重性，并 阐述解决缺水的有效的途径。 关键词：水资源现状 供需矛盾 解决途径 探讨 1 前言 水是生命的源泉，是人类生产、生活中必不可少的宝贵资源，水资源是关系到国家环境与 发展的战略性经济资源，是综合国力的组成部分，是国民经济的基础。甘肃省中部地区干旱少 雨，农业生产条件差，农牧业产量低而不稳，部分地区人畜饮水困难或达不到国家人畜饮水安 全标准，严重制约了当地经济和社会的发展。几十年来，水资源短缺一直是定西市发展中面临 的一个十分重要的问题。因此，对定西市具有富、贫水资源代表性的渭河流域进行全面调查， 根据详实的调查资料，研究制约水资源可持续发展的制约因素，支持定西市可持续发展方面的 战略问题，并使其能有效地实现，具有十分重要的意义。 2 水资源可持续发展所面临的形势 2.1 流域概况 渭河是黄河流域最大的一级支流，发源于定西市渭源县海拔 3495m 的壑壑山，干流由西 向东流经渭源、陇西两县后，于鸭儿峡出定西境界流入天水市，流域面积 9909km2，占渭河总 流域面积 13.5 万 km2 的 7.3%，占甘肃省境内渭河面积 5.91 万 km2 的 16.8%，占定西市总土地 面积 19621km2 的 50.5%，流域内耕地面积 771 万亩。流域涉及漳县的全部，通渭县、陇西县 的大部，渭源县、岷县的部分及安定区的、临洮县的小部分，辖 62 个乡镇 944 个行政村，总 人口 146.88 万人。 2.2 水资源状况 2.2.1 水资源数量 定西市地处内陆腹地，除岷县、漳县和渭源县南部比较湿润外，其余地区均属干旱、半干 旱气候，基本上是“年年有小旱，三年一中旱，十年一大旱” 。由于干旱、半干旱的气候，决 定了水资源紧缺。定西市渭河流域水资源总量为 7.878 亿 m3，人均占有水资源量 536m3，相当 于全国平均水平 2200 m3 的 1/4，亩均占有水资源量 187 m3，相当于全国平均水平 1700 m3 的 2 1/9。 2.2.2 水资源质量 渭河河川径流的水化学特性，受降水量及土壤含盐量等自然条件的影响，呈明显的地带性 分布特征。 渭河在定西市岷县、漳县、渭源及临洮段主要排污源为生活污水及少量工业废水，陇西县 工业废污水排放量较大。废污水排放总量为 914 万 m3，其中城镇居民生活废污水排放量为 421 万 m3，占 46.1%，第二产业废污水排放量为 424 万 m3，占 46.4%，第三产业废污水排放量为 69 万 m3，占 7.5%。渭河干流在定西市内长 66.0km，其中渭源县段长 19.9km，为类水质， 占总长的 30.2%，陇西段长 46.1km，为类水质，占总长的 69.8%。 渭河水系河川径流量 7.878 亿 m3，矿化度大于 3g/l 的咸水资源 0.396 亿 m3，占总资源量 的 5.2%，可利用的淡水或微咸水占总资源量的 94.8%，其中绝大部分为淡水。 2.2.3 水资源时空分布差异明显 流域内气候特征差异大，水资源地区分布不均，与社会经济发展水平不协调。南部的岷县 和漳县高寒阴湿，人口密度相对较小，人均占有水资源量高达 1624m3，工农业总产值仅占全 流域的 8.2%，水资源量却占全流域的 58.6%；北部五县，干旱少雨，人口密度大，经济发展 水平较高，人均占有水资源量最低仅为 130m3，工农业总产值仅占全流域的 91.8%，水资源量 却占全流域的 41.4%。 定西市渭河流域各县人均水资源量统计表 表 1 分县情况项目 单位 岷县 漳县 渭源 陇西 通渭 临洮 安定 全流域 合 计 水资源量 万 m3 14800 31380 13510 6410 11950 660 70 78780 人 口 万人 9.72 19.32 21.65 49.12 45.94 1.13 / 146.88 人 均 水 资 源 量 m 3/人 1522 1624 624 130 260 584 / 536 在时间分布上，年际变化很大，河川径流年际变化的地区分布特征是：南部丰水区河流年 际变化小，北部贫水区年际变化大。南部地区由于降水年际变化小，植被较好，下垫面多为土 石山区，因而年径流相对比较稳定，最大最小年径流比值一般为 2.5 至 3.0，年径流离差系数 0.3 至 0.5。而北部多为黄土丘陵沟壑，缺乏植被，年降水量变化大，因而造成径流的年际变化也 很大，年径流离差系数一般在 0.5 至 0.7 之间，最大最小年径流比值高达 5 至 9 倍。年内降水 过程受东亚季风气候影响，汛期降水量大而集中，整个冬季和初夏季节干旱少雨。年降水量的 61%至 75%集中于汛期 6 至 9 月，且越是干旱的地方越加集中，又多以局部暴雨、冰雹的形式 联系电话出现。农作物播种和幼苗生长期的 3 至 5 月降水量只占全年降水量的 18 至 26%。降水量的过 份集中，导致农作物经常遭受旱、雹、洪灾及水土流失危害。 3 水资源开发利用现状及供需矛盾 建国以来，在国家和省上的大力支持下，全市上下始终把水利基础设施建设作为增强农村 经济发展后劲的关键举措，坚持以兴水增收为中心，不断加大小型水利工程、农村人饮工程、 雨水集蓄工程、小水电建设、梯田建设和小流域治理力度。止 2004 年底，流域内水地面积达 到 44.23 万亩，发展节水灌溉面积 25.8 万亩，建设集雨节灌水窖 18.45 万眼，发展补灌面积 46.2 万亩，建设防洪河堤 171.79km，解决了 83.56 万人的饮水困难，小水电装机 1260kW，治理水 土流失面积 3384.53km2。初步形成了以农田灌溉、城乡供水、防洪保安、水土保持和水电能源 为主的综合功能水利产业体系，有效地促进了农村经济的发展。 尽管定西市渭河流域水利建设取得明显成效，但农业生产和经济发展的基本条件还没有从 根本上改善，全区总体水利化程度仍很低。目前耕地灌溉率仅为 10.5%，水资源利用率仅为 26%， 流域内水土流失仍然严重，局部地区山洪灾害频发，农村饮水安全保证率低，现有蓄水工程调 蓄性能差，淤积严重，引水工程年久失修，渗漏损坏严重，设施功能得不到充分发挥，与社会 经济要求不协调，水资源利用不充分，供需矛盾非常突出。 定西市渭河流域水资源供需情况统计表 表 2 分县情况项目 单位 岷县 漳县 渭源 陇西 通渭 临洮 安定 全流域 合 计 各部门 需水量 万 m 3 162 3850 3855 8943 3601 75 / 20486 现有工程 可供水量 万 m 3 48 3708 3710 6281 3414 68 / 17239 缺水量 万 m3 114 142 145 2652 187 7 / 3247 从表 2 可反映出，定西市渭河水系现状水平年工程可供水量均小于用水量。其中岷县、漳 县、渭源、临洮四县供水量不足部分为农村人饮用水，因各县总资源量及年内各月来水量均大 于用水量，所以属于工程性缺水，主要原因是农村人口居住分散，且大多在山区，人高水低， 现有人饮工程数量不足，不能完全解决所有农村居民用水问题；陇西、通渭两县各部门可供水 量均小于用水量，虽总资源量均大于用水总量，但年内分配不均，年内各月来水量大多数小于 用水量，为资源性和工程性双重性缺水。 从以上分析说明我市渭河流域不论在资源上、工程上还是发展形势上都面临着缺水的危机。 4 由于缺水，导致农业受灾面积扩大，作物减产；由于缺水，导致过量引用地表水和超量开采地 下水，致使旱季常发生河流干枯断流，地下水位大幅下降，地面下沉、裂缝等现象；由于缺水， 导致我省许多地方人蓄饮水困难；由于缺水，导致流域内经济发展受到严重的制约。同时，我 市又是一个人多地少，耕地后备资源有限的农业地区。现有农业的发展不能为我市经济发展提 供农产品保障，所以农业的发展制约着我市经济的发展。随着西部大开发号角的吹响，人们生 活水平的提高，人口的持续增长，对粮食的需求量也将不断增加，而土地的荒漠化及为防止荒 漠化保护生态环境，部分坡耕地退耕还林、还草，加上建设用地，耕地面积又在逐渐减少。因 此，我市增加农作物产品的重心必须转向提高单位面积产量上，而灌溉则是提高单产的重要途 径，但灌溉面临着缺水的危机。 在世纪之交，中央为缩小东西部差距，作出了西部大开发的战略决策，在这一大好形势下， 定西市作为经济欠发达地区，经济的腾飞，人民生活水平的提高，城市的不断扩大，农村乡镇 城市化的时间缩短，将会使工业用水急剧增加，工农业争水矛盾日趋突出。 4 制约水资源可持续发展的因素分析 4.1 客观因素 4.1.1 自然环境恶劣。定西市地理环境、自然条件较差，资源性缺水、水质性缺水、工程性缺 水状况不同程度地存在。加之地块零散，居住分散，造成水利工程投资较大，效益小，增加了 水资源开发利用难度。 4.1.2 发展不平衡。一是川区土地平整，连片面积大，水源条件好，水利工程建设投入大，水 资源利用率相对较高。二是山区和半山区，水源缺乏，工程难于布局，水利基础设施滞后，水 资源利用率相对较低。 4.1.3 水土流失严重。定西市是山区农业大县，人口多，25 度以上坡耕地较多，雨季水土流失 严重，水源地破坏严重。 4.1.4 水利基础设施建设的速度不能适应经济发展的需求。现有蓄水工程大多建于五六十年代， 工程老化失修，病险工程较多，设施配套不完善，不能形成供水网络，水资源控制能力低，工 程效益得不到充分发挥。已不能适应经济发展的需求。 4.2 主观因素 4.2.1 一方面，定西市贫困面大，贫困程度深，水利建设资金投入不足，群众投资能力也相对 较弱。另一方面，群众“等、靠、要”的思想严重，基层组织也没有充分调动群众的积极性。 4.2.2 认识不足，对于可持续发展的战略，无论是在考虑经济和社会发展，还是水资源开发利 用，往往只是考虑眼前、近期利益多，对其长远发展变化尤其是要可持续发展，并未引起足够 联系电话重视，或虽有认识，但实际中又置可持续发展于不顾。水污染、水环境问题仍较多。 5 解决缺水的有效途径 解决缺水危机要因地制宜，根据缺水的具体原因采取相应措施加以解决，这样才能达到事 半功倍的效果，彻底解决问题。 5.1 南部地区缺水问题的解决途径 南部地区的岷县、漳县、渭源、临洮四县供水量不足部分为农村人饮用水，各县资源量大 于用水量，所以属于工程性缺水，主要原因是农村人口居住分散，且大多在山区，人高水低， 现有人饮工程数量不足，不能完全解决所有农村居民用水问题。解决缺水问题必须建立稳定的 投入渠道，充分发挥农民群众投入的主要渠道作用，动员社会力量兴办饮水工程。必须改进目 前完全依靠国家投资体制，实行政府投入、银行贷款、社会赞助、实行股份制、建立水利专项 基金、发行债券等多种经济体制，多渠道筹集资金加以解决。对个别山区居住过于分散，经济 条件太差的居民，也可结合现阶段正在实施的农村小城镇建设和异地搬迁项目，迁移至条件相 对较好的地区加以解决，以减少工程造价和工程实施难度。 5.2 北部地区缺水问题的解决途径 解决北部地区缺水危机的有效途径为开源和节流。 5.2.1 依靠引洮工程跨流域调水 甘肃省中部地区干旱少雨，农业生产条件差，农牧业产量低而不稳，部分地区人畜饮水困 难，严重制约了当地经济和社会的发展。为了改变这一地区的落后面貌，国务院批准在洮河中 游九甸峡兴建水利枢纽，引洮河水灌溉定西等 11 个县的面积，同时兼顾城乡和工业供水、发 电和防洪。 引洮工程包括九甸峡水利枢纽工程和引洮供水工程两部分，项目分两期实施。一期工程建 设九甸峡水利枢纽和引洮供求一期工程。引洮供水工程以洮河九甸峡水利枢纽工程为水源，总 干渠设计引水流量 32 m3/s，加大引水流量 36 m3/s，年调水总量 5.5 亿 m3。一期工程年调水 量 2.19 亿 m3，配置非农业用水 1.53 亿 m3，约占总外调水量的 70%；农业用水 0.66 亿 m3，约 占总水量的 30%。一期工程预计 2012 年可建成并投入运行。 引洮供水一期工程受益区涉及定西市渭河流域的陇西、渭源两个县，供水水量为 6805 万 m3，共可新发展灌溉面积 3.22 万亩。引洮一期工程可缓解定西市渭河流域内陇西、渭源两县 的城镇生活和工业用水及农村人畜饮水紧张状态，改善当地的生态环境和人民群众的生存条件， 维持社会稳定；可增加灌区有效灌溉面积，改善农业灌溉条件，为灌区人民脱贫解困创造条件。 它是实现甘肃中西部地区水资源优化配置，促进地区经济发展及人民脱贫致富的重要水利基础 6 设施，具有较好的经济、社会效益和环境效益。 随后准备开工建设的引洮二期工程，可解决通渭县的缺水困难。 5.2.2 发展节水灌溉，提高水资源利用率 从定西市国民经济各部门需水统计分析，现状农田灌溉用水占 81.0%，因此要从根本上解 决水资源供需矛盾，重点要从解决农业节水灌溉问题入手，只有实行节水灌溉，才可缓解农业 用水供需矛盾，增加农业产量，发展农村经济；可缓解工农业用水矛盾，减少农业用水，增加 工业用水，促进工业发展，从而提高水资源的综合效益；可促进农业灌溉从粗放到集约，从外 延为主到内涵为主的转变；可提高灌水利用系数；可防止地面下沉，河流下游断流，从而改善 生态环境；可缓解水资源的开发压力。实行节水灌溉也是定西市经济可持续发展不可缺少至关 重要的一步，对定西市经济具有重要的现实意义和深