对加强社会治安综合治理的思考

摘要 本文针对当前一些矛盾纠纷及社会问题呈现新特点的形势，研究如何在新时 期适应新形势和新任务的要求。认为应高度重视社会治安综合治理工作，综合运用政策、 法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众面临的问 题，不断增强人民群众的安全感和信任感。 关键词 社会治安 综合治理 安全感 信任感 当前的我国的改革发展正处在关键时期，改革的不断深化必然涉及利益关系的调整， 这就不可避免的出现各种矛盾和问题。有些矛盾相互交织，空前复杂，易于激化，对社会 稳定影响很大。针对当前一些矛盾纠纷及社会问题呈现新特点的形势，研究如何在新时期 适应新形势和新任务的要求，高度重视社会治安综合治理工作，综合运用政策、法律、经 济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理的处理群众面临的问题，不断 增强人民群众的安全感和信任感，是摆在我们面前的一项重要任务。 一、关于社会治安综合治理的理解 所谓社会治安综合治理，就是在党和政府的领导下，充分发挥社会主义制度特有的政 治优势，动员全社会的力量，各部门齐抓共管，各条战线通力合作，依靠广大人民群众， 运用政治的、经济的、法律的、文化的、教育的、行政的等多种手段，治理社会治安，减 少违法犯罪，保障社会稳定。 二、综合治理所需要的办法 1.就治理的方法、手段、环节和措施来说，公安司法部门要善于利用法律武器，加强专 业工作，依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪分子，及时查处取缔“六害”活动， 防止境外黑社会势力的侵入，严格各项治安管理，积极提出司法建议，扩大办案效果，加 强劳改劳教工作和人民调解工作，努力消除国家和社会生活中各种违法犯罪的消极现象。 同时要运用多种手段，多种措施，抓好各个环节，造成良好的社会秩序和社会风气。 2.就综合治理的工作路线来说，要坚持党的从群众中来，到群众中去，充分依靠群众， 相信群众，发动群众的群众路线。正如 1991 年 3 月 2 日全国人大常委会通过的关于加强 社会治安综合治理的决定所指出的：“加强社会治安综合治理，必须发动和依靠群众。 ” 要坚持专门机关和群众路线相结合，依靠居民委员会、村民委员会以及其治保调解组织， 发动和组织亿万群众关心和参加治安工作。 3.就综合治理的目的来说，就是要通过治理，达到社会稳定、重大恶性案件和多发案 件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位得到明显改 观，治安秩序良好，群众有安全感，争取社会风气的好转。 三 、 社 会 治 安 综 合 治 理 的 必 要 性 1从坚持根本政治制度看。 人民民主专政是我国人民当家作主的根本政治制度。要坚持人民民主专政，就必须搞 好社会治安综合治理。首先，社会主义条件下的人民民主不是空洞的说教，而是通过宪 法和法律所赋予人民的各项权利、义务来实现的。而任何违法犯罪现象都是对民主权利 的不同程度的损害。因此，要保障人民民主权利不被非法侵害，必须对社会治安进行综合 治理。其次，社会治安综合治理是坚持人民民主专政的重要形式和途径。特别是随着改革 开放的不断深入和市场经济的迅速发展，坚持人民民主专政的过程中出现了一些新情况、 新问题，其中突出的是人民内部矛盾和敌我矛盾两种不同性质的矛盾交织在一起。过去沿 用的老办法已不能适用，因此必须综合运用各种手段，用民主与法制相结合的方法去妥善 处理问题和矛盾，维护社会的安定。再次，社会治安综合治理和人民民主专政的目的是一 致的，都是在人民当家作主的前提下，最终消灭社会治安问题和社会犯罪现象，二者相互 促进，相得益彰。因此，搞好了社会治安综合治理，稳定了社会秩序，就能促进经济的发 展，增强人们对社会主义制度的信念，人民民主专政也就有了更加广泛、更加坚实的群众 基础。所以说，社会治安综合治理是人民民主专政的迫切需要。 2从违法犯罪深层次原因看。近几年我国刑事犯罪案件大幅度上升，深层次的原因主 要是：（1）在改革开放的条件下，随着各种社会关系尤其是利益关系的调整和变化，出现 浙江广播电视大学行政管理专科毕业论文 第 3 页 共 4 页 了一些新的社会矛盾和社会问题。与此同时，在新旧体制交替的过程中，旧体制逐步解体， 新体制尚不完善，社会管理机制不健全，因而难免存在空隙和漏洞，并被犯罪分子所利用。 （2）市场经济的主导方面是激励人们依靠诚实劳动和合法经营致富，但也容易诱使一些人 为了金钱而不择手段，甚至不惜违法犯罪。 （3）境外资产阶级价值观念和生活方式利用各 种空隙渗透进来，腐蚀了一些人的思想。 （4）教育没有及时跟上，思想政治工作一度比较 薄弱，社会主义精神文明建设抓得不够紧，在解决深层次思想问题上下功夫不够，造成一 些人道德水准下降，法纪观念淡薄。 （5）阶级斗争仍在一定范围内长期存在，国际敌对势 力千方百计推行“和平演变”战略，对我国进行渗透、破坏和颠覆，国内敌对分子也和他 们遥相呼应，兴风作浪。 这些深层次的原因仅靠打击是不可能消除的，必须全面实行综合治理，有的放矢地从 多方面加强工作，才能逐步消除滋生犯罪的土壤和条件，从根本上预防和减少犯罪。断流 须绝源，斩草要除根。否则，单靠打击惩办犯罪，就只能像割韭菜一样，割了一茬又生一 茬，甚至导致恶性循环，无休无止。 四、加强社会治安综合治理必须强化四个环节 1.打击 所谓打击，是指国家的执法机关依法对一切违法犯罪分子给予应有的惩罚，以维护正 常的社会秩序，罅和减少犯罪活动，保障国家政局的稳定和人民群众生命财产的安全。 有了良好的社会治安秩序，违法犯罪分子就人陷于孤立的境地，就会成为过街老鼠。 2.防范 防范是社会治安综合治理中的一个范畴，它具有特定意义，是指治安防范。所谓治安 防范，顾名思义是指对危害和影响社会治安的各种因素的防范活动。是指国家、集体、单 位、群众财体和人民群众采取一定的手段和措施，对危害和影响社会治安的因素和行为进 行主动防范的活动。通过这种防范活动，达到减少犯罪，消除丑恶现象，维护好社会治安 秩序的目的。 (1)防范是减少各种违法犯罪的积极措施。 (2)防范是一项治本的措施。对社会治安实行综合治理，不仅要治标，而且更重要的是 治本，标本兼治以治本为主。教育环节应是最根本的治本措施，防范对于教育来说仍是一 项治标的措施而不是治本的措施。但是，从大的方面来说，从宏观上看，防范是治本的措 施之一。 3.管理 加强管理的重点是社会治安管理。 (1)加强户口管理。户口管理是户口管理部门依照国家的户口管理规定对住户和人口 进行的管理活动。户口管理是管理的中心，人口的管理是户口管理的核心，对人的管理亦 是治安管理的重点。加强了户口管理就能够有效地维护好社会治安秩序，保护好公民的合 法权益，服务国家建设。 (2)加强公共场所管理。加强公共场所的管理主要是指：加强对公共交通场所的治安 管理，如车站、码头、渡口、民用航空站等；加强对公共交通工具的管理，如汽车、火车、 轮船、飞机等；加强公共娱乐、体育、游览场所的管理，如影剧院、文化宫、俱乐部、体 育场馆、公园、餐厅、茶座、酒吧、夜总会的管理；加强对商场、集贸市场的治安管理； 加强对集会、游行示威场所的管理。 （3）加强特业管理。特业管理主要指的是旅馆业、刻字印刷业等的管理。加强了对 特业的管理，有利于预防、发现和制止违法犯罪活动，有利于保护公民的生命财产和人身 安全，有利于特业的坚持社会主义方向和正当经营，有利于推进综合治理其他措施的落实。 (4)加强对危险物品管理。对易燃易爆易杀任命易毒害等危险物品的管理是治安管理 的一个重要方面。一方面这些物品往往是犯罪分子作案的凶器、工具和手段，另一方面， 这些危险物品本身也有社会的能量。管理不好，就会对社会治安造成巨大危害。 五.建设 加强综合治理的组织、制度和法律、法规建设有利于实现社会治安综合治理的经常化、 制度化、科学化和法律化。实现社会治安综合治理的经常化、制度化、科学化和法律化是 综合治理工作的一项基本要求，也是综合治理工作向高层次发展的一个重要标志。因此， 必须创造各种条件，使社会治安综合治理逐步经常化、制度化、科学化和法律化。使综合 治理经常化，首要一条就是要有正规化的各级综合治理组织机构。没有组织保证，就不可 能达到经常化。要使综合治理制度化，必须建立健全各项既科学又合科实际的规章制度。 规章制度是使综合治理制度化的主一。要使综合治理科学化，就必须加强综合治理的理论 研究，应用科学的理论来指导社会治安综合治理工作。要使综合治理法律化，必须立法， 把综合治理用法律法规的形式固定下来，使人们去遵守去实施。组织、制度、法律建设三 者对综合治理的经常化、制度化、科学化和法律化的实行起促进作用，三者缺一不可。 注释： 周忠伟,李小强. 论社会治安防控体系建设J湖南公安高等专科学校学报, 2004, (03) 参考文献： 1 李琳. 基于生态经济体系的 MOT 方法在优化我国农业产业结构中的应用研究D. 天 津大学,2009 2 张璞.内蒙古产业结构优化研究D. 天津大学,2010 3 史容.汽车产业国际竞争力评价研究D. 天津大学,2010 4 吉训雷.海南农村医疗保障体系构建研究D. 天津大学,2010 5 陆晓箭.城市化进程中天津港保税