山西煤炭工业的华丽转身

山西煤炭工业的华丽转身 企业重组是对企业本身的生产力诸要素进行分析 整合以及内部优化组合的活 动。公 司 重 组 具 有 广 义 和 狭 义 两 种 含 义 ， 狭 义 的 公 司 重 组 是 仅 限 于 公 司 并 购 ， 包 括 公 司 合 并 、 公 司 收 购 与 公 司 分 立 （ 分 割 ） ； 广 义 的 公 司 重 组 泛 指 公 司 之 间 、 股 东 与 公 司 之 间 、 股 东 之 间 依 据 私 法 自 治 原 则 ， 为 实 现 公 司 资 源 的 合 理 流 动 与 优 化 配 置 而 实 施 的 各 种 商 业 行 为 。 公 司 重 组 的 特 征 1、 公 司 重 组 活 动 是 受 到 公 司 法 强 制 规 范 适 度 干 预 的 商 事 活 动 2、 公 司 重 组 的 主 体 既 包 括 公 司 ， 也 包 括 股 东 3、 公 司 重 组 的 客 体 是 公 司 于 股 东 享 有 的 物 权 、 债 权 、 股 权 、 知 识 产 权 等 各 种 财 产 权 利 4、 公 司 重 组 适 用 于 各 类 公 司 公 司 重 组 的 类 型 一 、 以 重 组 的 客 体 为 准 ， 公 司 重 组 分 为 公 司 部 分 财 产 重 组 、 公 司 人 格 重 组 、 公 司 股 权 重 组 、 公 司 控 制 权 和 公 司 经 营 方 式 重 组 ； 二 、 以 重 组 的 公 司 数 量 为 准 ， 公 司 重 组 分 为 公 司 之 间 的 重 组 与 公 司 自 身 的 重 组 ； 三 、 以 公 司 重 组 的 主 体 为 准 ， 公 司 重 组 可 分 为 内 资 重 组 与 外 资 重 组 ； 四 、 以 重 组 的 效 果 为 准 ， 公 司 重 组 可 以 分 为 以 壮 大 公 司 资 产 规 模 和 经 营 规 模 为 目 的 的 增 重 型 公 司 重 组 以 及 以 收 缩 公 司 资 产 规 模 和 经 营 规 模 为 目 的 的 瘦 身 型 公 司 重 组 ； 五 、 以 参 与 重 组 公 司 的 竞 争 力 为 准 ， 公 司 重 组 可 以 分 为 扩 张 型 重 组 和 康 复 型 重 组 。 案 例 2009 年，金融危机对我国实体经济造成严重冲击，山西工业经济也出现了改 革开放以来罕见的负增长，全省经济遇到了很大的困难。山西选择在国际金融 危机冲击最严重的经济下行期内断然终结小煤矿而挺进“大矿时代” ，打响了全 省煤矿企业兼并重组的整合攻坚战。 2009 年 4 月 16 日，山西省政府发布 10 号文，一轮历史上最大力度的煤 矿兼并重组改革正式推进，单井产量从原来的年产 30 万吨提高到 90 万吨， 煤企年产规模从年产百万吨左右提高 300 万吨。 经过一年多的努力，山西煤炭资源整合取得了阶段性成效。全省煤矿企业主 体由 2200 多家减少到 130 家，形成 4 个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集 团和 3 个年生产能力 5000 万吨级以上的大型煤炭集团，基本形成了以股份制 为主要形式，国有、民营并存的办矿格局；矿井数由 2600 座压减到 1053 座，年产 90 万吨以上矿井达到 70%，全部淘汰了年产 30 万吨以下的小煤 矿，平均单井规模由年产 30 万吨提高到年产 100 万吨以上，保留矿井将按照 安全质量标准化矿井建设，并全部实现机械化开采，矿井机械化、信息化、集 约化和现代化水平将得到大幅度提升。 在兼并重组整合取得阶段性重大进展后，产能进一步得到有效释放，产量急 剧增加。2009 年，全省规模以上原煤产量逐月增加，2009 年 6 月全省原煤 产量实现止跌回升，2009 年 11 月、12 月，山西原煤产量已连续两月刷新 历史最高水平。 随着整合工作的开展，安全生产形势也明显好转。2009 年，全省煤炭业 实现利税 884 亿，原煤生产死亡率下降 22.5%。全省各类安全生产事故死 亡人数同比减少 1018 人，下降 27%。其中，一次死亡 10 人以上的重特大 事故死亡人数下降 72%；煤矿事故起数下降 40%，原煤生产百万吨死亡率 下降到 0.328。 煤炭资源整合的过程，就是眼前利益、局部利益与全局利益、长远利益的博 弈，既是一场办矿体制的大变革，又是一场标本兼治的大战役。山西的态度就 是“努力让各方满意 ”，即要努力做到让被整合的企业满意，让整合的主体企业 满意，让地方政府满意，让利益相关的农村满意。 在煤矿兼并重组中，山西始终坚持四大原则：即坚持政府协调指导与发挥市 场作用相结合，坚持煤矿整合重组与煤炭开采秩序治理整顿相结合，坚持上大、 改中、关小与淘汰落后产能相结合，尤其是坚持发挥省内外国有大型煤炭企业 的作用与发挥民营骨干企业的作用相结合，在现有的 1053 座煤矿中，国有、 民营、混合所有制办矿比例为 23 5。 “关于煤炭资源整合，政府受到的非议和责难很多，压力也很大，但这是一 件造福子孙后代的好事，山西非做不行。”山西省委书记张宝顺表示。从长远看， 从发展战略看，煤炭资源整合是山西由煤炭大省向煤炭强省跨越的必由之路， 是大势所趋。告别“ 煤炭枷锁 ”，此次煤炭结构调整，也将带动全省的产业结构 调整，依托强大的能源优势，发展后续产业，山西将形成可持续的产业结构， 实现全省经济的再次腾飞。 “早走比晚走好” “这是一条不得不走的路。”谈及一年前启动的山西煤炭资源整合重组，山 西省煤炭工业厅厅长王守祯加重语气对记者说，“早走比晚走好！” 30 万吨以下小煤矿占 70以上，回收率平均仅为大矿的 18，全省煤矿 采空区面积 5000 平方公里，煤矸石堆放量超过 11 亿吨，近 1700 多个村庄，约 80 多万民众饮水困难，频发的安全事故和屡屡曝光的官煤腐败一次次将山西推 向舆论中心煤炭产业，支撑了山西经济的发展，也使当地付出了沉重代价。 痛定思痛。山西毅然做出了“黑”转“绿”的抉择：启动煤炭资源重组，加快 推进经济发展方式转变，摈弃“污染的”。 截至 2009 年底，山西煤炭重组整合正式协议签订率达 986，兼并重组 主体到位率 96；全省矿井数由 2600 座减少到 1053 座，年产 30 万吨以下煤 矿全部淘汰；形成 4 个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团，3 个年生产能力 5000 万吨以上的大型煤炭集团。 重组虽启，但前行之路依然艰辛。“现在进行的重组整合，就是力争从根本 上解决特定时期的遗留问题。但存量调整一定会付出成本，比如保留矿井和主 体企业要承担落后退出的补偿成本，被整合关闭的落后矿井要承担预期收益受 损成本等。”王守祯说。 以山西焦煤集团为例，截至 6 月 1 日，山西焦煤集团共整合 172 座矿井， 整合后为 70 座。整合后这些矿井预计储量可达 6447 亿吨，总产能预计可达 年 7146 万吨，与整合前相比，山西焦煤产能几乎翻了一番。 谈及“重组后”阶段，山西焦煤集团董事长白培中直言面临许多不确定因素。 “被整合矿井情况千差万别，人员参差不齐，一些被整合矿井前期私挖乱采严重， 基础地质资料缺失，周边情况不清，系统不完善等问题将安全风险扩大了几倍。 此外，整合预计总投入 260 亿元，经营管理、投融资风险不可低估。” “并购重组是策略而不是目的。”中央财经大学中国煤炭经济研究院院长岳 福斌说，在付出巨大的重组成本后，如果管理和技术不能及时跟上，煤炭产业 转变方式的目的将无法实现，这一问题值得关注。 山西煤炭其实也是全国煤炭业的一个缩影。今年，煤炭资源整合和煤矿企 业兼并重组将在河南、贵州等煤炭资源省份推开。重组整合后的产业升级和技 术改进，对煤炭业来说，既是机遇，也是挑战。 启示 启示一：政府“制定规则，搭台开锣”。我国小煤矿问题的核心是多、小、散、 乱，调整结构就是为了革除这些积弊，提高行业门槛和集中度。2009 年初，山 西省组织专家、技术人员为煤炭业兼并重组整合规划绘制“蓝图”。 兼并重组整 合启动初期，山西省成立了煤矿企业兼并重组整合工作领导组，省长任组长， 分管副省长任副组长，省领导组的主要职责是制定规划和产业政策，从原则、 目标、政策层面对各市上报的整合重组方案进行审查；山西省有关部门在审批 或换发证照时实行集中受理、联合办公、限时办结；各市县政府具体负责本地 整合重组方案的制定和实施，协调各方面利益诉求。 启示二：企业主体“优势互补、自主交易”。 启示三：中介机构全程参与确保兼并重组依法有序 启示四：党政配合统一思想，严肃纪律。煤炭业整合重组无疑是一次利益调整。 山西能够突破多重利益纠葛顺利进行