小海镇小海村参与式扶贫规划1

威宁县小海镇小海村参与式扶贫规划 （20102015 年） 威宁县人民政府 二 0 一 0 年三月二十七日 1 前 言 为了深入贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，按照 国务院扶贫办的部署，结合威宁县小海镇小海村实际，紧紧 围绕“ 开发 扶贫、生 态建设、人口控制”三大主题，本着“以人 为本、关注民生，因地制宜、全面规划，统筹兼顾、突出重点， 贫困优先、典型示范，整体规划、分段实施”的原则。以贫困 村为主战场，以贫困人口为主攻对象。依靠现代科技进步， 走“ 资 源节约 型、环 境友好型、高产、优质 、高效、生态、安全 并重；科学性、合理性、可操作性、前瞻性为一体”的参与式扶 贫开发综合治理路子。从产业发展、基础设施、社会事业、环 境整治等方面拟定本规划。旨在加快脱贫致富奔小康步伐， 促进经济社会又好又快、健康有序、可持续发展。 小海村综合扶贫规划，是最基层的生存发展规划，直接 面对贫困农户，涉及领域宽（特困户、困难户、一般户）。小海 村，贫困面大，贫困程度深，为了让全村村民早日脱贫致富， 结合本地实际、因地制宜，通过有力措施，制定合理规划。为 了让全村规划比较客观有针对性、可操作性强，能调动村民 积极性，使村民从“ 要我建设，转变到我要建设” 。小海村打破 以往传统陈旧的方式，采取“参与式” 扶 贫规划。 2 威宁县人民政府 2010 年 3 月 27 日 1 目 录 第一章 基本情况.1 第一节 自然概况及资源.1 第二节 经济社会发展现状.2 第三节 贫困状况及贫困原因.4 第四节 有利条件和不利因素.7 第二章 参与式规划的方法及步骤.9 第一节 前期准备工作.9 第二节 完成规划的基础工作.9 第三节 编制完成规划11 第三章 规划的总体思路、目标和重点12 第一节 总体思路12 第二节 发展目标12 第三节 发展重点14 第四章 重点项目建设内容、投资估算和效益分析15 第一节 建设内容及投资估算15 第二节 市场分析及效益评价18 第五章 风险评估与防范措施22 第一节 风险因素分析22 2 第二节 防范风险的措施22 第三节 可行性分析24 第六章 保障措施27 第一节 组织保障27 第二节 政策保障29 第三节 资金保障29 第四节 制度保障30 第五节 技术保障31 第六节 实行“参与式 ”实施管理 32 建 议36 1 第一章 基本概况 第一节 自然概况及资源 一、自然概况 小海村位于威宁县城的西部，小海政府驻地，距县城 17 公 里 。地 处 东 经 10414451041605，北纬 264645 264715。全村土地总面积 12 平方公里。地貌类型：小海村 属高原地貌，地形起伏不大。成土母岩主要是石灰岩，有铁 铝质山地黄棕壤、棕壤、灰泡黄泥土等三个土类。由于石灰 岩溶发育充分，其土层浅薄，加之人为活动加剧，大片耕地 已逐渐向石漠化演变，是典型的喀斯特石漠化地区。全村平 均海拔 2250 米，最高海拔 2300 米，最低海拔 2200 米，相对 高差 100 米。 二、气候特点 小海村属亚热带季风湿润气候区，具有低纬度高原季风 气候的特点，冬季冷凉，夏季温凉，年温差小，日温差大，日 照多，年总辐射为 113.26 千卡/厘米 小 时，年均温 10，年 总积温 3990，年降水量 980 毫米，年无霜期为 180 天。水 资源贫乏，境内虽有松棵河、小海河、水巴河，但长期干涸， 水源点少。境内无探明的矿产资源。 三、自然资源 2 小海村土地总面积 18000 亩，其中，耕地面积 13828 亩， 林地面积 1656 亩，在林业用地中有林地面积 82.8 亩，天然 草地面积 150 亩，其他面积 1423.2 亩（含荒山荒坡），土地面 积大，人均占有 2.62 亩，人均占有耕地 2 亩。由于土层瘦薄， 中低产田土面积 11062 亩，占耕地的 80%，坡地占 40%左右， 部分耕地基岩裸露，土壤肥力差，广种薄收。植被稀疏，生态 环境脆弱。土壤酸性重。 四、生态环境状况 全村林地面积 1656 亩，其中有林地面积 82.8 亩，全村 森林覆盖率 5%。部分坡耕地和荒草地已演变为石漠化，生态 环境脆弱。 第二节 社会经济发展状况 一、人口构成及文化素质 2009 年底全村总户数为 1506 户，总人口为 6806 人，其 中：少数民族人口 85 人；性别构成为：男性 3539 人、占 52%， 女性 3266 人、占 48%；人口密度为 567 人/平方公里。全村现 有人口中，育龄妇女 1286 人，其中已婚育龄妇女 1000 人， 无孩 80 人，一孩 152 人，二孩 120 人。在已婚育龄妇女 1000 人中，已采取绝育措施的 800 例，上环 100 例，节育率达 80%。 全村人口自然增长率为 13，接近全县平均水平，计划生育 3 形势严峻；有劳动力 4086 个，劳动力受教育程度低，小学文 化 1226 人、占 30%，初中文化 2451 人、占 60%，高中以上文 化程度的只有 408 人。劳动力主要从事种植业和养殖业，外 出务工的人员较少。 二、基础设施状况 小海村基础设施薄弱，农业基础设施仅有少量的已废弃 的坡改梯工程。仅有人畜饮水工程水池 2 口，蓄水量少，引 水管道 3 公里。农村道路少，没有通组公路，只有农村沼气 池 30 口。 三、产业发展状况 小海村产业单一，只有种植业和养殖业。主导产业不突 出，且小而全。2009 年农作物种植面积 22261 亩，其中粮食 作物播种面积 19313 亩，粮食总产量 2317.56 吨，平均亩产 120 公斤，接近全镇平均水平；农民人均占有粮食 340 公斤， 良种推广面积只有 1614 亩，占粮食播种面积的 8%，科技含 量低，耕作粗放。其他作物播种面积 2948 亩（主要是绿肥、 花椒、核桃、半夏、折耳根）。2009 年末大牲畜存栏 649 头（匹） ，猪存栏 10987 头，猪出栏 9878 头，在生猪存栏中有能繁母 猪 750 头；羊存栏 1373 只，出栏 1300 只，家禽存栏 8211 只， 出栏 6534 只。年肉总产量 136 吨，人均 20 公斤，低于全镇 平均水平。2009 年末全村经济总收入 2427.91 万元，纯收入 1579.41 万元，农民人均纯收入 2100 元。 4 四、社会事业发展状况 全村有小学三所，中学两所，村文化室一个，没有其他 的社会事业发展设施。 第三节 贫困状况与贫困原因 一、贫困状况及突出问题 全村辖 9 个村民小组，2009 年末全村经济总收入为 2427.91 万元，纯收入 1579.41 万元，农民人均纯收入为 2100.00 元，在 1506 户农民中，有 111 户属贫困户，占全村 总户数的 7.4%，人均纯收入低于 1196 元的贫困人口 500 人， 占全村总人口的 7.3%，其中，人均纯收入低于 820 元的极贫 人口 315 人，占全村总人口的 4.6%。无劳动能力和无收入来 源需社会救助的 103 人，住房简陋，全村有 240 户住房属危 房，是典型的贫困村。 通过民意调查本村主要有以下几个具体问题：1、交通困 难。原有通组路等级不足，通达深度不够。2、饮水极度困难。 3、种植水平低。4 养殖水平低。5、劳动力素质差。6、农户现 有住房条件差。7、生产生活用电不稳定，电量不足。8、生态 环境差。9、学生入学难。10、本村贫困面大贫困程度深，有贫 困户 1111 户 5005 人，由于历史、社会经济原因，脱贫致富 难。 5 二、贫困原因分析 小海村贫困是自然因素和社会因素共同形成的。小海村 位于岩溶地区，水源点少，缺水面大，生态环境脆弱，土层薄， 土地生产率低，矿产资源贫乏，海拔高，热量条件差。群众经 济来源少，基础薄弱，增收困难大；群众思想观念落后，人口 增长快，劳动力素质低。运用现代科技手段弱。基层组织薄 弱，进取精神差。具体原因： 一是交通困难、全村现有通自然村公路，实际为群众自 己投工修建的便道，坑凹不平，路面较狭窄，只能小型拖拉 机和马车通行，且晴通雨阻。 二是饮用水困难，小海村属喀斯特地貌，境内没有充足 水源点，需从村外 2 公里远的水巴河去取。 三是生态环境差，由于人口增加及工业污染，环境破坏 严重。 四是种植单一，主要是玉米和马铃薯，耕作粗放，科技 投入少，单产水平低。 五是养殖水平低，群众现在的养殖是以养猪为主，是按 传统的方法饲养，存栏率高，出栏率低，养殖水平低，缺防疫 设施，牲猪发病率和死亡率高。 六是劳动者素质低，现有劳动力文化水平低。据座谈了 解，参加座谈的 180 人中，有初中文化程度的只有 18 人。 七是生产生活用电困难，现有变压器容量小，电压不稳 6 定，电量不足。 八、现有住房条件差。 九是贫困面大贫困程度深。 十是部分群众缺乏商品经济、市场经济意识和发展思路， 缺乏自力更生精神，等靠要思想严重。 三、不同类型人群贫困原因分析 （一）低收入群体的特点。温饱问题没有解决，多数人不 会经营，不会管理，自立能力差，依赖思想严重。原因：孤、病、 残无劳动力而贫；人多地少（土地承包时弟兄多，结婚成家后 人口增加）有劳力，但家庭负担重致贫；无钱年久失修，使得 住房成为危房致贫；缺燃料，煤价高，生活负担重致贫；环境 质量差，作物产量低致贫；看病难看病贵，因病致贫；违反计 生政策，不能享受惠民政策致贫（个别家庭因没有户口，导致 了小孩不能享受免费九年制义务教育、全家不能参加新农合、 不能享受低保、不能享受国家种粮直补资金、不能外出打工 等）；缺文化、缺技术、缺资金投入致贫。 （二）农村妇女贫困的特点。介于好、中、差之间，有一定 的依赖性和一定的自立能力，家务劳动重，健康程度差，重 点应采取综合式扶贫。原因：孤、残无劳动力而贫；上有老、 下有小、子女多、负担重致贫；个别家庭存在重男轻女思想， 整个农活全压在个人身上，过度劳累，有病不医或无钱就医 致贫（在座谈的 90 名妇女中:有 80 名有病，仅有 10 名去医院 7 诊疗看过，其比例小得惊人）；缺医少药，无专门妇科医生， 病情加重致贫；缺文化、缺技术、缺劳动能力致贫。 （三）中等收入群体的特点。温饱问题基本解决，会经营、 有观望等待思想，重点应采取引导式扶贫，是到户项目扶贫 的重点。原因：有劳力、缺文化、缺技术、无投入致贫；抗御自 然灾害的能力差，遇灾遇病致贫；接受新生事物的能力差，抓 不住机遇致贫；商品意识不强，自给自足观念严重致贫。 （四）略高收入群体的特点。温饱完全解决，善经营、会 管理、多数有文化、懂技术，应重点采取开发式扶贫。原因： 无规模经营的资金；致富没门窄，技术更新慢；水、电、路等 基础设施滞后制约发展；教育、卫生、市场等公共服务跟不上 发展需要。 第四节 有利条件和不利因素 一、有利条件 1、我镇小海村属于国家级二类贫困村，上级党委政府高 度重视，利于争取项目。 2、对项目的申报，我村”两委” 绝不搞大包大 揽，通过“一 事一议”让农户 全程参与，充分体 现农户知情权、决策权。 哪些项目不办，哪些项目要办，哪些缓办，哪些急办，由村 民商议决定，不管什么上报项目都是农户自己想办理的， 积极性高，利于项目的实施及项目后续管理。 8 3、项目资金：我村采取专款专用、封闭运行、建立健全监 督机制，建立严格财务制度，使用计划和审批制度，严把审 核关，确保扶贫资金用在刀刃上。 4、对每一个项目我村”两委” 都重度重 视，建立项目实施 工作领导小组，负责项目建设日常事务。在项目涉及的每个 组成立一个项目实施小组、一个项目监督组，负责项目的实 施监督，确保每一个项目的顺利实施。 5、我村具有丰富的土地资源（耕地 13828 亩），村民世代 沿袭下来的种植习惯，利于发展种植业。特别是集中连片脱 毒马铃薯规范种植及高产玉米定向移栽及半夏、折耳根等适 宜当地土壤、气候条件，投资小、见效快的中药材种植，并在 25 度以上坡耕地，种植牧草兼种核桃、花椒等经果林。 6、我村历来都是养殖大村，肉牛、仔猪、育肥猪远销贵阳、 云南、四川、广西、广东等地，由于历史、社会等原因，村民 外出务工的不多，喜欢饲养牲畜，科学养畜市场前景好，利 于能繁母猪养殖，也非常适宜养殖肉质好的环保牛。 。 二、不利因素 一是交通运输条件差，产品流通困难大。二是农业基础 条件差，土地贫瘠，农业科技含量低，基本还处于传统耕作 方式，广种薄收，品种老化，产量低，产业结构单一。三是岩 溶地貌典型，生态环境恶化，石漠化严重，部分村民组人畜 9 饮水困难。四是农民综合文化素质低，平均受教育程度低， 接受农业适用技术的能力弱，劳动技能差，外出打工能力弱， 平均收入低。五是农村人居环境较差，农民卫生意识不强， 存在因病、因灾致贫、返贫现象。 三、综合评价 小海村缺矿产资源。土地资源相对丰富，但土层薄，土 地石漠化严重。耕地面积大，但土壤肥力差，酸性重，粮食单 产水平低。林业用地多，但植被稀疏，用材林少，中、幼林占 的比重大。草山草坡产草率低，利用效果差。水源条件差，缺 水面大。产业结构单一，经济来源少，人均收入水平低，贫困 人口多，人口增长快，劳动力素质低。 10 第二章 参与式规划的方法及步骤 第一节 前期准备工作 一、镇党委、政府成立了以扶贫工作站、农业服务中心、 党政办公室、国土资源所为成员单位的“ 参与式” 乡村扶贫规 划工作领导小组。 二、对规划组人员进行参与式村级规划培训，明确工作 任务和质量要求。 三、由镇政府分管扶贫的领导组织扶贫、民政、统计、兽 医、林业、农业，国土、财政、水利、小海村“两委” 等部门对我 村 9 个组农户基本情况进行地毯式调查。做到村不漏组，组 不漏户，户不漏人，对每户村民家庭人口、家庭劳动力、劳动 力受教育的程度、家中土地状况、牧畜存栏数、房屋居住情 况、粮食总产量、金收入、支出、外出务工情况、家庭人均纯 收入、孩子入学、家庭就医、是否贫困户等情况认真调查登 记造册。针对本村基本情况作细致的调查分析、内容涉及是 否贫困村、属于几级贫困，全村总户数、人数，劳动力总数， 贫因人口数，一般户数，救济户数，外出务工人数，需搬迁户 数、人数，通电话，通电，通广播电视户数、安全饮用水户数 等，还对本村小学、初中入学情况，交通现状等实行详细的 摸底。 四、制作相关表册，购买所需物品，完成前期准备工作。 11 第二节 完成规划的基础工作 一、村组调查 规划组到村说明来意及工作安排后，分一个小组开展村 组调查，分别组织召开 3 个座谈会开展村调查。一是村组干 部座谈会（村干 4 人，组干 8 人）。二是群众代表座谈会（代表 贫困户、受灾严重户、一般户、较轻户、打工回家户、彝族代 表等 6 种类型农户 12 人）。三是妇女座谈会（随机找 18 名妇 女座谈）。通过座谈，初步了解村组基本情况、存在问题、下 步打算、发展潜力等。 二、农户座谈 规划组分一个小组通过走访 5 种不同类型农户（贫困户 20 户，一般户 15 户，较富裕户 9 户，外出务工户 6 户，女当 家户 10 户，少数民族户 2 户，共 62 户），采用访谈方式对各 种类型农户贫困情况、存在困难、发展思路及意愿进行了解。 同时对农户调查情况进行核实，基本掌握群众的生产生活情 况、存在的主要问题、项目意愿等情况。 三、农户代表会 规划组经过充分准备，在村召开农户大会。到会农户代 表 180 人，占总户数的 12%，其中男 90 人，女 90 人。其中有 老党员，有德高望重的村民，有小学、初中、高中文化程度的 村民，有长期从事农业、运输业、服务业的村民，有外出务工 12 回乡创业人员。有贫困户、救济户、一般户。首先对村民进行 动员，然后向农户反馈社区调查、农户调查结果，包括村基 本情况、贫困情况及分布、当前生产生活情况、存在主要问 题、农户项目意愿、建设方式等情况。接着分性别进行主要 问题排序、项目意愿排序，讨论对问题干预的对策建议，讨 论完善工程建设方式，最后向群众通报农户选择排序结果， 工作中参会群众热情高、意识强、参与积极，大会非常成功。 （见附表） 四、不同类别群众代表座谈会 为进一步体察民情，深入了解民意，充分让群众由被动 式参与变为主动式参与，在农户代表大会基础上，以村民组 为单元按贫困程度分为：好、中、差、妇女四个类别，分别选 出 20 名代表：全村九个村民组，即好的 38 名、中的 38 名、 差的 58 名、妇女 46 名。对存在的问题和贫困原因及需国家 扶持的项目等进行座谈。发现不同类别群众存在的问题、原 因及解决办法有所不同，使得参与式扶贫开发规划所选择的 项目更具有针对性和可操作性。 （见附表） 五、村民热烈讨论提出本村存在的问题，问题发生原因、 解决问题的方法如下，项目投票顺序（见附表）： 小海村存在的问题： 1、水利：饮用水困难。未解决饮用水困难的人数 3594 人，牲畜头数 5000 头（匹、只）。新桥河、小海河、水巴河 淤塞严重。 2、种植水平低。科技含量少，上不了规模，目前种植单一。 13 3、养殖水平低。大部分村民都是零星的散养，没有一个 标准化的养殖场。 4、劳动力素质低。给村社会经济发展带来了极大的障碍。 5、农户现有住房条件差。全村 240 户危房，其中，一级危 房 110 户，二级危房 50 户，三级 80 户。 6、全村有贫困人口 500 人，贫困面广，贫困程度深，难以 脱贫，脱贫后有部分遇天灾人祸，极易返贫。 7、生态环境恶化。原因是生活污染、工业污染、人为破坏。 8、全村劳动力过剩。 9、生产、生活用电不稳定。电量低，随时停，给农户生产、 生活带来极大的不便。 10、能源枯竭。 11、交通困难。通组公路大部分是黄泥巴路，晴通雨不通， 公路等级不足，通达深度不够，给农户生产生活带来极大不 便。 12、村民就医难。 13、农户休闲娱乐形式单一。 14、儿童入学难。 小海村存在上述问题的原因分析： 1、全村出现 3594 人 7600 头（匹）只牲畜饮用水困难，原 因是地下水位低，地表蓄水能力差，水源不足，供水设施不 够，原有设施缺乏管理，人为破坏严重，近几年来人口增长 较快，生产生活用水加大。 2、导致种植水平低，没有科技含量，上不了规模，品种单 一的原因有：一是农户思想保守，种庄稼只为养家糊口，解决 温饱，没想到通过科学种田发展经济，脱贫致富。二是村“两 委” 组织 能力不 够，没有引 导农户科学种田搞农业开发。三是 由于地方经济条件差，不能自筹资金推广农业技术。 3、导致养殖水平低，没有规模性的养殖原因如下：一是农 户养殖观念落伍， “养猪 为过年，养牛为 耕田，养鸡养鸭为了盐 14 巴、辣子钱”一直是他 们的共识。二是农户没有通过科学养畜 脱贫致富的意识，村“两委” 组织引导农户 科学养畜能力弱。 三是缺乏资金，没有上规模的养殖场。 4、导致村民劳动力综合素质低的原因：村民受教育程度 偏低，由于缺资金及村“两委” 组织能力弱， 农民培训组织得 不够。 5、导致本村村民住房差，抗灾能力弱的原因：村“两委” 组 织农户自救能力弱，农户经济条件差，无力自筹资金建房。 6、贫困面大原因：耕地少、土壤贫瘠，资金投入不足，自 我发展能力弱，无较大工矿企业，产生富余劳动力。 7、人口增长过快，生态失调，毁林开荒严重，水土流失严 重，生产生活污染加剧，导致人和自然不和谐发展。 8、劳动力多，土地少，缺企业，外出务工人员少。 9、变电器配备不够，220V 照明线路架设不够，线路老化。 10、本村缺煤、缺柴，无其它能源。 11、缺资金，难组织农户投工投劳，村两委组织能力差。 12、无卫生室。 13、无文体活动场所。 14、学校校舍不足。 第三节 编制完成规划 一、具体规划 1、水利：人畜饮水工程：全村修建 360 口小水窖，全村 架设输水管道 30000m。修建 45m3 水池 5 个；新桥河治理 4000 米，清淤和砌河坎需投资 150 万元。小海河治理 2000 米，清淤和砌河坎需投资 75 万元。水巴河治理 2000 米，清 淤和砌河坎需投资 75 万元。 2、在 9 个组种植马铃薯 6428 亩，其中，高产脱毒马铃薯 5494 亩，一般种植 934 亩；在 9 个组种植玉米 7391 亩，其中 高产玉米定向移栽 4120 亩，一般种植 3271 亩；种植 1150 亩 15 花椒（套种草 1150 亩），种植 1150 亩核桃（套种草 2300 亩）； 折耳根 1324 亩，半夏 1324 亩。 3、在 9 个组养殖生猪 10987 头，其中，能繁母猪养殖 1030 头，出栏 8240 头。养殖黄牛 549 头，其中，能繁母牛养 殖 450 头，出栏肉牛 312 头。养殖肉鸡 7211 只，出栏肉鸡 6750 只。 4、农民技术培训 1750 人次（涉及畜牧、林业、农业、法制 等知识）。 5、贫困户危房改造 240 户。 6、土地综合开发、农民技术培训。 7、通组道路及连户路院坝硬化。 8、人工种草种树。 9、增加农民培训，加大劳务输出。 10、农网改造。 11、沼气池建设 200 口。 12、新建卫生室 80。 13、修建文体活动场所。 14、修建小海第三中学、第三小学和幼儿园。 15、修建 800 立方米鱼塘 5 个。 二、部门审核 就村民意愿排序和项目布局，由镇规划组召集扶贫、财 政、统计、农业、林业、水利、畜牧、教育、计生、民政、建设 等部门就项目安排和布局、资金来源与筹措、项目可行性论 证等进行认真审核，确定了规划建设项目。 三、专家指导 就部门共同确定的建设项目，邀请地区、县有关部门和 专家从技术可行性、市场发展潜力、规划布局等进行具体指 导，在此基础上完成规划编制。 16 整个规划过程既充分尊重了村民的知情权、参与权、选 择权，又充分尊重了业务技术部门及专家的意见，体现了规 划的科学性、合理性、可行性和权威性。 第三章 规划的总体思路：目标和重点 第一节 总体思路 以“ 三个代表” 重要思想 为指导，按照国家扶 贫政策要求， 坚持村委领导、群众主体、社会参与、市场运作、企业带动的 思路，以本村贫困人口为主攻对象，增收脱贫，实现共同富 裕为最终目标。实行以整组推进为基础，整村推进，整合资 源，连片开展，相对集中，点面结合，突出实效。根据本村实 际情况，因地制宜积极扶持以猪为主导的杂食畜牧业。再配 套脱毒马铃薯种植，高产玉米定向移栽，适度发展中药材（半 夏、折耳根），经果林（核桃、花椒）种植，进一步加强本村基 础设施和生态环境建设，加大适用农业技术推广力度，增加 各种文化培训，努力提高村干部、村民和贫困群众的科技文 化素质。我村是国家级二类贫困村与发达地区的差距较大， 村“ 两委 ”要有整体 观 念，对贫困户在争取 资金扶贫的同时， 着重智力扶贫，提高贫困户自我发展能力。变输血式扶贫为 造血式扶贫。为本村社会主义新农村建设夯实基础。在规划 当中充分落实村民知情权，参与权、决策权、管理权，让农户 全程参与村级规划。提高他们积极性，改变他们传统陈旧的 观念，变“ 要我实施 ”为“我要实施”，利于今后 项目的实施。坚 持开发扶贫与生态家园建设相结合。力争早日建设“生产发 展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义 新农村。 第二节 发展目标 17 第一阶段：20102012 年全村农民人均纯收入增长幅 度高于全镇平均水平，达到 3000 元以上，力争 4000 元。基 本消除绝对贫困现象。 第二阶段：20132015 年全村农民人均纯收入增长幅 度高于全县平均水平，达到 4000 元以上，力争 5000 元。基 本达到总体小康水平。 具体目标：行政村通油路，自然村寨通公路，1、扶持发 展养殖猪为主导的杂食畜牧业，因地制宜配套发展其它产业， 实现产业多样化。森林覆盖率达到 30%；6、实行计划生育， 控制人口数量，提高人口素质，转变村民传统生育观念，到 2015 年人口政策生育符合率达到 98%，人口出生率控制在 10%以下，自然增长率控制在 8%以内。适龄儿童入学率达 到 100%，九年制义务教育在校生巩固率达到 98.8%；新型农 村参合率达到 98%；妇幼保健工作进一步加强；符合低保标 准的人口应保尽保，争取加入农村养老保险试点；社会治安 达到平安村的五个标准，即民事纠纷调解率达到 100%，调解 成功率达 98%以上，治安案件调处率达 100%，调处成功率 达 95%以上，刑事案件发案率控制在 0.4以内，努力营造和 谐的政治环境，安定的治安环境，公平竞争的经济环境，规 范有序的法治环境，安居乐业的生活环境；村民民主管理基 本达到村民自治示范标准；村庄整治达到生态文明家园建设 的五个标准，即山头绿化、庭院美化、水源净化、能源清洁化、 18 产品无公害化。 第三节 发展重点 小海村发展的主导产业选择以脱毒马铃薯种植，玉米单 株育苗定向移栽为主的种植业，辅之养殖能繁母猪为主的杂 食畜牧业，道路建设，安全饮水及农业基础设施建设。 小海村土地面积广，但土层薄、贫瘠，粮食单产水平低， 为了农业增效，农户增收，提高人均纯收入，对坡耕地和宜 牧地进行整治，实施人工种草养畜、种植经果林（核桃、花椒） 充分利用土地资源。 着重加强生态畜牧业的发展，改变农户过去传统陈旧的 养殖观念，提高科学养畜意识。打造畜牧大村让养猪成为全 村“ 一村一品” ，本镇 “一乡一特”。把小海村 “一村一品”养殖 作为新农村建设突破口来抓，提高畜牧业科技含量和市场科 技竞争能力，把全村资源优势转化为市场优势和经济优势。 立足现在农业，强化发展本村“一村一品” 突出区域特色， 发展本村 马铃薯种植，通过村“ 两委”引导区域集中，规模发 展，品牌运作，网络销售，使马铃薯产业成为村民致富奔小 康的又一重要产业。让本村养殖猪、种植马铃薯共同协调发 展，形成“一品” 突破， “多品”开花，多业并举的良好态势。围绕 “一村一品 ”“一乡一特” 示范带动周边村寨和全镇乃至全县产 业 的发展，形成“一 户带多户，多户带全村，一村连多村，多 村成基地”的产业格局 19 第四章 重点项目建设内容、投资估算和效益分析 第一节 建设内容及投资估算 围绕产业化扶贫和现代农业发展，以养猪为主导产业， 以贫困群众脱贫致富为目标，市场为导向、资源为依托、科 技为支撑，长短结合，种养结合，主辅结合，突出重点，以短 养长，逐步构建贫困群众稳定增收的基本门路。同时，配套 建设基础设施和社会事业，推动整体、持续发展。 一、投资估算 （一）养殖业 1、新增人工种草 2300 亩，每亩需投资 150 元，其中多 年生黑麦草 4 市斤 15 元=60 元/ 亩，紫花苜蓿 0.5 市斤40 元=20 元/ 亩，钙肥 40 元/ 亩，追肥 30 元/亩，每亩投工投劳 50 元，需投资 34.5 万元，申请财政扶贫资金 34.5 万元，群众自 筹 11.5 万元。 2、购能繁母牛 450 头，每头 2400 元，需 108 万元，属中 央财政扶贫资金，不足部分农户自筹。建畜圈 3600 平方米 （每头牛 8 平方米）。按每平方米 80 元计，需投资 28.8 万元。 其中，中央财政扶贫资金 28.8 万元，不足部分农户自筹。共 计投资 136.8 万元。 3、购能繁母猪 1030 头，每头 1000 元，需投资 103 万元， 建圈舍 1545 平方米（每头建圈 1.5 平方米），每平方米 80 元， 20 需投资 12.36 万元。购种公猪 20 头（50 头种母猪搭配 1 头种 公猪），每头 3000 元，需投资 6 万元，建圈舍 180 平方米（每 头建圈 9 平方米，单独饲养），每平方米 80 元，需投资 1.5 万 元。共计投资 122.86 万元。 4、养鸡 7211 羽，每羽 10 元，需投资 7.21 万元。属中央财 政扶贫资金。不足部分农户自筹。建鸡舍 3606 平方米（每只 鸡 0.5 平方米），每平方米 40 元，需投资 14.42 万元，申请财 政扶贫资金 14.42 万元。 5、新建鱼塘 4000 立方米，投资 50 万元，纯收入 4 万元。 六年效益相同。 （二）种植业 1、种植脱毒马铃薯每亩种子补助 280 元（每亩需种子 200 公斤，每公斤 1.4 元），化肥 325 元，农药 50 元，共计投 资 655 元。2010 年种植 1800 亩，需财政资金补助 117.9 万元， 2011 年种植 3600 亩，需财政资金 235.8 万元。2012 年种植 5994 亩,需财政资金 392.61 万元。后三年投资与 2012 年相同。 2、玉米种植每亩需投资 260 元（种子 40 元，地膜 40 元， 化肥 150 元，农药 30 元），2010 年种植玉米 1400 亩，需财政 资金 36.4 万元。2011 年种植玉米 2800 亩，需财政资金 72.8 万元。2012 年种植玉米 4120 亩，需财政资金 107.12 万元。 后三年投资与 2012 年相同。 3、2010 年种植花椒每亩需种苗投资 40 元，肥料 60 元， 每亩共需投资 100 元。种植 1150 亩，需投资 11.5 万元，属中 21 央财政投资，不足部分农户自筹。2010 年投资 2013 年开始 受益。 4、2010 年种植核桃 1150 亩（每亩投资 500 元），需财政 扶贫资金 57.5 万元，农户自筹 34.5 万元(每亩农户自筹及投 工投劳 300 元)。2010 年投资 2015 年开始受益。 5、在 9 个组种植半夏 1324 亩，覆盖农户 824 户，受益人 口 3708 人。半夏种植每亩需种子 100 公斤，每公斤 20 元， 投资 2000 元，化肥 30 公斤，投资 75 元，每亩需投资 2075 元，种植 1324 亩共需投资 274.73 万元，申请财政扶贫资金 274.73 万元。六年投资相同。 6、在 9 个组种植鱼腥草（俗称折耳根）1324 亩，覆盖农户 824 户，受益人口 3708 人。种植折耳根（鱼腥草）每亩需种子 200 公斤，化肥 100 公斤、农药等共需投资 600 元，种植 1324 亩共需投资 79.44 万元，申请财政扶贫资金 79.44 万元。 六年投资相同。 7、种植绿肥 6867 亩，每亩 50 元，需财政扶贫资金 34.34 万元，六年投资相同。 （三）基础设施项目 1、人畜饮水工程：安装输配水管道 30 公里，每公里 2 万 元，需投资 60 万元。修建水池 5 个，总容积 225 立方米（每 个 8000 元），需投资 4 万元。解决 4160 人的饮水安全困难， 共投资 64 万元，争取中央和省财政资金。 2、在 9 个组修建小水窖 360 个，每个 2000 元，360 个共 22 需投资 72 万元。需申请财政扶贫资金 72 万元，不中部分由 农户自筹。 新桥河治理 4000 米，清淤和砌河坎需投资 150 万元。小海河 治理 2000 米，清淤和砌河坎需投资 75 万元。水巴河治理 2000 米，清淤和砌河坎需投资 75 万元。 3、农村能源建设工程：修建沼气池 200 个。按现在建设 标准，每口需投资 2250 元，投资 45 万元。中央财政投资 30 万元（每口 1500 元），省、地、县共配套 15 万元。 4、通组道路建设：本村通组道路等级不足，通达深度不 够（全是黄泥巴路，晴通雨不通），给农户生产生活带来极大 的不便。修建水前至白家水塘公路 4 公里，每公里 6 万元， 共需投资 24 万元；修建养老院到菜市场 2 公里，每公里 6 万 元，需投资 12 万元，张家坪子到陶家海子 5 公里，每公里 6 万元，计 30 万元；新街组经亮塘组至新桥组 4 公里，每公里 6 万元，计 24 万元，共计 90 万元，不足部分由农户自筹及投 工投劳。 5、农村电网改造：在全村新建 400V 线路 1.2 Km，投资 6 万元，增设 50KVA 变压器 1 台，投资 2.8 万元，新建 220V 线路 8.5Km，投资 27.2 万元, 共需申请财政扶贫资 36 万元。 6、危房改造：危房改造 240 户，其中一级 110 户，二级 50 户，三级 80 户。一级财政扶贫资金 1.3 万元，二、三级 0.9 万元。一级危房 110 户，需财政扶贫资金 143 万元，二、三级 危房 130 户，需财政扶贫资金 117 万元，申请财政扶贫资金 117 万元。 7、校舍修建：在小海村“小山头” 新建小海第三中学，校 舍 10000 平方米，每平方米 1100 元，需投资 1100 万元，属 财政扶贫资金，该校舍可容纳学生 2000 人；在小海村新建第 23 三小学，校舍 10000 平方米，每平方米 1100 元，需投资 1100 万元，属财政扶贫资金，该校舍可容纳学生 2000 人；修建一 个幼儿园，校舍 5000 平方米，每平方米 1100 元，需投资 550 万元，属财政扶贫资金，该校舍可容纳入园儿童 1000 人。 （四）社会事业发展项目 建 村 级 综 合 服 务 站 180 平 方 米 ，每 平 方 米 1000 元 ，需 投 资 18 万 元 ，配 套 办 公 设 备 1 万 元 ，共 需 投 资 19 万 元 ，属 省 级 投 资 。 （五）能力技术培训与劳务经项目 1、农民实用技术培训 1750 人次，每人（次）200 元，需投 资 35 万元，属中央财政投资。 2、劳动力转移培训 420 人，每人 400 元，需投资 16.8 万 元，属中央财政扶贫资金。 3、村干部及党员能力与专业技能培训 60 人，每人 3000 元，需投资 18 万元，属中央财政扶贫资金。 （六）、生态建设 石漠化综合治理面积，在 9 个组实施 2500 亩，按现行治 理标准，每亩投资 500 元，需投资 125 万元，申请财政扶贫 资金 125 万元。 （七）、新农村建设 在小海组硬化院坝 5440 平方米，每平方米材料 40 元， 需投资 22 万元，农户自筹 10.9 万元（每平方米农户投工投劳 折价 20 元），申请财政扶贫资金 22 万元。硬化连户路（长 24 4080 米、宽 1.5 米）6120 平方米，每平方米 40 元，申请财政 扶贫资金 24.48 万元。修建进组道路（长 2000 米、宽 3 米） 6000 平方米，每平方米 60 元，申请财政扶贫资金 36 万元。 在小海村其他八个组硬化院坝 24000 平方米（每平方米材料 费 40 元），申请财政扶贫资金 96 万元。硬化连户路（长 16000 米、宽 1.5 米）24000 平方米，每平方米材料费 40 元， 需财政扶贫资金 96 万元。修建进组道路（长 16000 米、宽 3 米）48000 平方米，每平方米 60 元，申请财政扶贫资金 288 万元。在小海组大山山修建一个文体广场及活动场地（长 50 米、宽 30 米）1500 平方米，每平方米材料费 40 元，需财政扶 贫资金 12 万元。总计财政扶贫资金 574.48 元。 （八）其它项目 建立贫困村村级发展互助资金管理协会 1 个，国家扶贫 资金、社会扶贫资金和县财政各投入 15 万元，共 45 万元。 综上所述，本规划建设项目分为养殖业、种植业、基础 设施、社会事业、技术培训和劳务输出、新农村建设其它项 目共七大类，26 个项目。其中，种植业项目 6 个，养殖业项 目 6 个，基础设施项目 7 个，基层组织建设项目 1 个，技术 培训和劳务输出项目 3 个，生态建设 1 个，新农村建设项目 1 个,其它项目其它类项目 1 个。 二、资金来源 项目建设总投资 9670.74 万元，其中，种植业项目投资 25 4861.88 万元，占总项目投资 50.3%，养殖业项目投资 358.58 万元，占项目投资 3.7%，基础设施项目投资 3617 万元，占项 目投资的 37.4%；社会事业项目投资 19 万元，占项目投资的 0.2%;技术 培训和劳务输 出项目投资 69.8 万元，占项目投资 的 0.7%；生态建设项目投资 125 万元，占项目投资的 1.3%； 新农村建设项目投资 574.48 万元，占项目投资的 5.9%；其它 项目投资 45 万元，占项目投资的 0.5%。 第二节 市场分析及效益评价 一、市场分析 （一）种植业 小海村的主导产业是种植业，涉及种植的项目占总项目 投资的 52.9%。小海村有悠久的农业文明史，独特的地理气 候条件和历史传统文化孕育了具有地理标志的特色农产品 马铃薯（俗称洋芋）、玉米及特色中药材（半夏、折耳根）、经 果林（核桃、花椒），本村地处亚热带季风气候区，农历 28 月份温、光、水、热等资源丰富，平均气候 1320非常适宜 发展种植业。 1、种植杂交玉米良种，适宜当地气候条件，符合本村实 际，符合村民意愿、迎合村民传统的种植习惯。对保障本村 粮食安全，促进农业增效，农民增收，满足市场需求意义重 大。种植杂交良种玉米，每亩需种子 2 公斤（每公斤 20 元）， 需农膜、化肥、农药 220 元，每亩共需投资 260 元。 （1）2010 年种植杂交玉米 1400 亩，每亩产 500 公斤（每 公斤 2 元），每亩收入 0.1 万元，种植 1400 亩杂交玉米收入 140 万元。除去成本 36.4 万元，纯收入 103.6 万元。 （2）2011 年种植杂交玉米 2800 亩，每亩产 500 公斤（每 公斤 2 元），每亩收入 0.1 万元，种植 2800 亩杂交玉米收入 26 280 万元。除去成本 72.8 万元，纯收入 207.2 万元。 （3）2012 年种植杂交玉米 4120 亩，每亩产 500 公斤（每 公斤 2 元），每亩收入 0.1 万元，种植 4120 亩杂交玉米收入 412 万元。除去成本 107.12 万元，纯收入 304.88 万元。后三 年投资和效益与 2012 年相同。 2、把小海村“一村一品 ”马铃薯作为新 农村突破口来抓 是强村富民的一大举措，是农业产业化的支撑力量，对促进 本村科技创新，提高农产品科技含量和竞争能力，打造农产 品品牌，增加农民收入，推动社会主义新农村建设进程有重 要意义。在发展马铃薯的同时协调发展玉米，可形成“一品” 突破“ 多品 ”开花，多 业并举的良好态势 ，通过政府引导，区域 集中，规模发展，品牌运作、网络销售。可使本村资源优势转 变为市场优势，经济优势。使马铃薯产业成为农民致富奔小 康的重要产业。 马铃薯、有规模的规范种植是符合本村发展的致富门路， 围绕“ 一乡 一特” 、“一村一品”可示范带动 周边村寨和全镇乃至 全县产业的发展，形成“一户带多户、多 户带全村、一村连多 村、多村成基地”的 产业格局。 种植马铃薯可解决农户温饱，增收快，能减少本村贫困 人口，受气候影响不是太大，基本可以稳产。种植高产规范 脱毒马铃薯,每亩需种子 200 公斤（每公斤 1 元，计 200 元）， 需化肥、农膜、农药等 455 元、劳动力 580 元，每亩共需投资 1235 元。 （1）2010 年高产规范种植脱毒马铃薯 1800 亩，每亩产 2000 公斤（每公斤 1 元），每亩收入 2000 元，种植 1800 亩脱 毒马铃薯收入 360 万元，除去成本 222.3 万元，纯收入 137.7 万元。 （2）2011 年高产规范种植脱毒马铃薯 3600 亩，每亩产 2000 公斤（每公斤 1 元），每亩收入 2000 元，种植 3600 亩脱 毒马铃薯收入 720 万元，除去成本 444.6 万元，纯收入 275.4 万元。 (3)2012 年高产规范种植脱毒马铃薯 5494 亩，每亩产 27 2000 公斤（每公斤 1 元），每亩收入 2000 元，种植 5494 亩脱 毒马铃薯收入 1098.8 万元，除去成本 678.5 万元，纯收入 420.3 万元。后三年投资和效益与 2012 年相同。 3、种植半夏的农户不多，并且半夏有催吐的功能、可供 药用，市场效果好，不愁销路。再者我镇小海村“两委” 可通过 专业合作社与厂家订立合同，让农户的种植无后顾之忧。种 植半夏 1324 亩，每亩需种子 100 公斤（每公斤 20 元），需化 肥、农药 500 元，每亩需投入 2075 元,1324 亩共需投资 274.73 万元。种植 1 亩半夏可产 100 公斤干半夏（每公斤干 半夏 40 元），每亩收入 0.4 万元，种植 1324 亩半夏收入 529.6 万元。除去成本 274.73 万元，纯收入 254.87 万元，连 续投资 6 年。 4、种植折耳根的农户不多，并且折耳根清热解毒可作药 用，市场效果好，不愁销路。再者我镇小海村“两委” 可通过专 业合作社与厂家订立合同，让农户的种植无后顾之优。种植 折耳根 1324 亩，每亩需种子 200 公斤（每公斤 2 元），需化肥、 农药等 600 元,1324 亩共需投入 66.2 万元。种植 1 亩折耳根 可产 1500 公斤折耳根（每公斤折耳根 2 元），每亩收入 0.3 万 元，种植 1324 亩折耳根收入 397.2 万元。除去成本 66.2 万元， 纯收入 331 万元。连续投资 6 年。 5、种植花椒、核桃、绿肥适宜当地气候条件，也迎合农户 种植习惯。花椒、核桃可供食用；绿肥可作饲料，可疏松土地， 防止土地板结。种植受天气影响不大，受市场影响波动也.， 农户种植无后顾之忧，经济价值可观。 （二）养殖业： 能繁母牛、母猪、鸡养殖适宜当地气候环境，迎合村民 养殖习惯，以此发展畜牧业，再加人工种草，增加农户收入， 可使本村资源优势转变为市场优势和经济优势。可促进科技 创新，提高畜牧业科技含量和市场竞争能力。有效推动本村 社会主义新农村建设。 1、种草养能繁母牛 450 头，覆盖农户 450 户，受益人口 2025 人，投资当年 2010 年起，按 50%母牛产杂交牛犊计算， 28 可产牛犊 225 头，饲养一年后，每头牛售价 3000 元计，可实 现毛收入 67.5 万元；饲养 450 头母牛需成本：母牛 450 头 1000 元 45 万元（每 头母牛每年需饲养成本 1000 元）。225 头牛犊需饲养成本：牛犊 225 头600 元13.5 万元（每头牛 犊每年需饲养成本 500 元）。饲养母牛和牛犊共计成本 58.5 万元,可获纯收入 9 万元。 2011 年按 70%的母牛产犊计，可产牛犊 315 头，按每头 3000 元计，可获毛收益 94.5 万元，减去成本 50.4 万元，农民 纯收入 44.1 万元。 2012 年按 100%的母牛产犊计，可产牛犊 450 头，可获 毛收入 135 万元，减去饲养成本 72 万元，农户纯收入 63 万 元。后三年的投资和效益与 2012 年相同。 2、能繁母猪 1030 头覆盖农户 1030 户，受益人口 4635 人，投资第一年 2010 年起，按 60%母猪产猪仔，一个产两窝， 每窝按 6 个计，618 头能繁母猪一年可产仔 7416 头，每头按 50 斤，每斤按 8 元计，一年可获毛收入 296.64 万元，母猪