展望未来(横峰村)

依 托 组 织 建 设 创 新 社 会 管 理 构 建 和 谐 村 居 横峰村位于横峰街道中心城区，是街道经济、政治、文化的中心， 也是街道的龙头村。全村现有 616 户 1595 人，拥有 60 套小康型住宅， 2 幢村部大楼，1 幢文化体育活动中心。村庄绿化面积 60 多亩，河道 砌石 2000 多米，村里以经商三产为主，以鞋业生产为辅，工业企业 38 家，村级 集体经济收入达 1000 多万元，农民人均收入 19880 元， 人均集体可分配收入达 5232 元，社会总产值达 7.9 亿。近几年，横峰 村党委充 分 发 挥 村 党 组 织 在 基 层 组 织 建 设 和 社 会 管 理 中 的 核心 作用，带领 村两委，求真务实， 锐意进取，全面推 进物质文明、政治文 明、精神文明、生态文明建设， 实现村集体经济 不断壮大，村民生活质 量不断提高，社会管理手段不断创新，社会环境不断改善。 1、强 化 组 织 领 导 ，整 合 各 类 资 源 ，为 构 建 和 谐 村 居 提 供 组 织 保 证 。 随 着 经 济 的 发 展 ，横 峰 村 的 经 济 结 构 和 社 会 结 构 发 生 很 大 变 化 ，工 业 经 济 逐 步 向 三 产 经 济 转 变 ，大 量 的 外 来 人 口 与 本 地 人 口 混 合 居 住 给 社 会 管 理 带 来 严 峻 挑 战 ，面 对 这 一 崭 新 课 题 ， 村 党 委 把 建 设 和 谐 村 居 同 加 强 自 身 建 设 紧 密 结 合 起 来 ，深 入 研 究 新 时 期 社 会 管 理 规 律 ，整 合 各 类 资 源 ，充 分 发 挥 村 党 组 织 在 基 层 组 织 建 设 和 社 会 管 理 中 的 核 心 作 用 。村 党 委 结 合 人 口 分 布 情 况 ，将 全 村 划 分 为 横 峰 街 、上 洋 池 叶 、下 宅 和 南 洋 四 个 片 ，另 外 根 据 产 业 分 布 情 况 ，又 设 立 了 鞋 业 生 产 区 、鞋 材 鞋 料 交 易 区 以 及 成 品 鞋 托 运 区 等 三 个 区 ，并 分 别 由 村 党 委 成 员 负 责 联 系 ， 实行网格化管理，对各区片的环境卫生、社会治安、设施管护等公共 事务， 实行定人、定 岗 、定 责，进行包片管理。 另 外 还 抽 调 部 分 党 员 、 2 村 民 代 表 、青 年 、妇 女 、老 人 等 组 成 工 作 服 务 团 队 ，确 保 每 个 区 、 每 个 片 都 有 人 管 ，有 人 抓 ，实现社会管理全覆盖。 为进一步提高党员干部队伍的理论水平和工作能力，村党委为每 一位党员订了一份党报，并举办了各类培训、讲座以及外出参观考察。 邀请市委党校的老师来村讲解国内形势，科学发展观的主要内容、邀 请市土管局的领导对农民建房的相关政策进行专题辅导。另外还组织 村里的党员、村民代表到国内的先进发达地区参观考察，进一步拓宽 视野，积累 经验。 为 了 在 新 时 期 树 立 党 员 的 新 形 象 ，让 党 员 在 和 谐 村 居 建 设 和 社 会 管 理 中 发 挥 先 锋 模 范 作 用 ，以 责 任 制 的 形 式 落 实 到 每 个 党 员 身 上 。通 过 岗 位 的 设 定 ，使 党 员 在 各 个 岗 位 的 实 践 中 锤 炼 党 性 ，提 高 素 质 ，发 挥 作 用 ，保 持 先 进 性 。对 于 在 和 谐 村 居 建 设 和 社 会 管 理 中 表 现 突 出 的 非 党 村 委 会 成 员 、村 各 线 负 责 人 ，村 民 代 表 等 ，村 党 委 及 时 将 他 们 吸收发展到党内来，进 一步充实党员队伍，增强党的战斗力和凝聚力，目前已经有正式党员 94 个，预备 一个。 2、明确两委分工，大力发展经济， 为 构 建 和 谐 村 居 提 供 物质 支持。 村党委清醒地认识到，两委关系融洽与否，将直接关系到和谐村 居建设的顺利推进，因此村党委既坚持自身的核心领导地位，又确保 村委在村党委的领导下正确行使职能，两委职责明确，分工合作，相 互支持，做到分工不分家，严格自觉得贯彻执行上级的方针、政策，同 时，及时准确地传达村民意见，为党和政府与村民之间架起了良好的 沟通之桥。 村书记和主任团结合作，两位村主要干部经常一起到街道 及市级有关部门要项目要政策，办理相关手续或者积极为村民办实事， 从而为横峰村的经济发展带来了更大的空间。横峰村集体每年有 1000 多万元的收入，16 岁以上村民每人每年可得 7000 元的贴农补贴， 及 800 元粮食补贴，但是村两委没有满足，而是积极拓展思路，寻找 3 发展经济的新路子。考虑到横峰鞋业市场一期工程无法满足鞋业发展 的需要，村两委经商量后，果断决定在横峰鞋业市场一期东南面，建 设横峰鞋业市场二期工程。整个工程占地共 9 亩，共有 83 个门面摊 位，出租给商户，又 为村集体经济带来近 300 万元的收入。在市场推 进工程中，虽然遇到个别村民的不理解和反对，但是通过细致的工作 和沟通，鞋业市场二期市场得以如期开放。到目前为止，横峰鞋业市 场二期俨然成为横峰鞋料交易的最重要的市场，不仅仅为村集体经济 增加收入，也更加旺盛了横峰的鞋业市场。还有，今年将启动新横峰 托运站建设，目前工程已结束选址阶段即将进入施工阶段。近期，村 里还将投入 60 万元，对一块闲置土地进行综合开发利用，建造一个 大型超市。 3、改善基础设施，解决民生问题， 为 构 建 和 谐 村 居 提 供 优质环 境。 在和谐村居建设工作中,横峰村党委紧紧围绕增加村民收入,改 善村民生活品质这个根本目标,以农村基础设施建设为主线,以培育新 农民、发展新 产业为支撑,以整治村建设和村容村貌为切入点,推进民 生问题的解决。在齐江路与步云路交接处原本有 5 间应拆未拆的三十 年代建造的堵头，处在繁忙的十字路口，严重影响了交通，给行人和 车辆带来不安全的因素。在做了大量细致工作之后，终于在 2008 年 10 月 13 日在街道领导和各部门的帮助下，解决了已经遗留四五年的 问题。另外横峰菜场里面道路污水横流，外面道路车辆拥挤不堪，这 样的环境一直困扰着村民以及周边村村民的生活。通过对市九中周边 的道路整改，硬是理出一条道路，分散了菜场外道路的交通压力。在 去年年初，又进行了菜场的改造，很大程度上改善了村民的买菜环境。 今年，该村完成了下宅自然村旧村改造工作，落实了 28 间个人建房， 召集了市国土、规划联席会议，结合市规划村实际，确定了村庄规划 区块另外，南洋地块的“ 立改套”工程已经进入商议 期，有望进一步改 4 善村民的居住条件。卫生问题一直困扰着村里的经济发展和投融资环 境，为保持村容的整洁有序，村里专门组建了一支夕阳红环保志愿小 分队，主要负责对各个自然村的保洁监督。村里还投入 10 多万元，添 置了 300 只垃圾箱，并对村庄内的后街路、五翔路进行了硬化、亮化 和绿化。 4、创新社会管理， 发 展 社 会 事 业 ，为 构 建 和 谐 村 居 提 供 运 行 活 力 。 因为横峰村的企业多、材料店多、三产业多的特点，从而带来的 外来人口也多，情况复杂，社会治安、消防安全和外来人口管理是村 党委在推进和谐村居建设中重点面对的社会管理问题，必须创新管理 方式，才能保证和谐村居建设事业的顺利进行。首先是把把社会治安 综合治理工作放在重要位置。一方面在各交通要道，安装先进的电子 监控设备 16 只，全天候掌握社会治安状况，另一方面成立了一支由 15 人组成的治安夜巡逻队，在夜晚轮流巡逻。其次是抓消防安全工作。 消防安全工作问题也是村党委重点关注的地方，为了抓好这项工作， 村党委要求村内各企业的负责人或专业技术人员担任消防安全员，负 责本企业的内保、安全生产和消防工作，初步形成了一套完整的安全 组织体制。并 积极与街道联系，经常性地辖区内企业和三产行业进行 消防安全检查。另外，还在全街道开展创新出租私房管理的试点工作， 对出租私房进行全方位整改，配备专门设备并与房东签订协议，落实 责任，该村也成 为全市出租私房管理现场会的参观点。第三是抓外来 育龄妇女的管理。为了抓好计划生育工作，横峰村根据实际情况，由 村委女委员负责该项工作，并设立各自然村联络员制度，及时了解情 况，做好本村育龄妇女登记工作，进行定期保健检查，另外在街道综 治办配合下，全面掌握外来育龄妇女的生育情况。历年来，无一例早 婚或未婚先孕现象的发生，计生符合率每年都达 100%。第四发展文 化事业。为 了丰富村民和外来人员的业余生活，该村投资 500 万元打 5 造一个结合村民活动中心与老年活动中心功能与一体，占地 5 亩，建 筑面积达 1000 多平方米的活动场所，内有电教室、棋牌活动室、会议 室、图书阅览室、健身室、台球室、 乒乓球室等各功能场所，并配备了 各类健身器材、报刊杂志、娱乐设备。 让村民在空闲的时候有书读，有 地方锻炼。为了使村活动中心真正落到实处，不流于形式，村党委还 经常组织开展了多项比赛以及群众喜闻乐见的文化活动。如青年妇女 的集体排舞、太极拳、乒乓球等各项活动。另外村级班子应村民的实 际需求，建了一个露天的球场和设置一系列健身器材供村民锻炼身体。 使村民在自我教育、自我评价中享受到精神文明建设的成果，从而大 大调动了广大村民参与文明建设的积极性。为提高全村村民的法制知 识，村请来了司法局的同志上课，为村民讲解有关法律、法规知识。引 导村民自觉做到学法、用法、遵法、守法。第五关注村民身体健康状况。 今年 12 月，村集体将出 30 多万元，在市第一人民医院，为全村 18 岁 以上的村民，进行一次全面的健康体检，这在全市也将是首例 5、推 进 民 主 进 程 ，强 化 自 治 功 能 ，为 构 建 和 谐 社 区 提 供 民 主 机 制 。 村党委按照先锋工程建设“五强” 的要求，在加 强自身建设的同 时， 进一步规范了决策机制，使决策更加科学、公正和透明。无论是党 内党员的发展还是村内大事，都实行民主集中方式进行票决并公示。 村党委将党员民主生活会作为村党委学习议事的主要形式，在入党积 极分子的确定和发展上严格实行票决制和公示制。村内重大事情都由 村两委成员研究提出、提交全体党员大会和党员议事会讨论，同时广 泛征求村民意见和建议，召集村民代表讨论决定，村两委根据分工， 组织实施，确保了大事有共识，小事能落实。同时村内大小事情及时 向群众公开，真正实现了党员群众广泛参与的民主管理，使百姓气顺 心平，减少了决策失误，实现了农村稳定，密切了党群、干群关系。为 丰满小集镇的形象，村里将坐落在大石一级公路南侧，东与东塘村交 6 界，南与下洋林村交界的一块占地 20 亩的村留地实施综合开发。10 月 30 日下午，村里就此专门举行“综合大楼收益实行股份制” 民主恳 谈会，50 多名村民代表以压倒性多数通过了这项体制尝试，并授权村 民委员会行使。 为进一步规范计划生育村民自治民主管理，使人口计生工作走上 自我教育、自我管理、自我服务的轨道， 结合村实际，制定计生村规民 约。提倡一对夫妻只生育一个孩子，实行独生子奖励政策，同时对违 法生育者实行重“罚” 。比如，未满法定婚龄生育的，或者已满法定婚 龄未办理登记生育第一胎满 6 个月，仍未办理结婚登记的，取消该户 7 年村集体经济利益分配及村优惠政策待遇；计划外生育的夫妻，取 消该户 14 年村集体经济利益分配及村优