市海事局2012年1至5月依法行政工作情况汇报

市地方海事局 2012 年 1 至 5 月份依法行政工作情况汇报 今年以来，在市委、市政府正确领导下，在省海事局和 市交通局的关心支持下，我局切实贯彻落实国务院全面推 进依法行政实施纲要，严格遵照市委、市政府关于加强依法 行政工作的意见要求，紧紧围绕安全监管和优质服务，进一 步规范海事执法行为，大力提升执法工作效能，努力提高海 事执法服务水平，深入推进我局依法行政工作,。现将我局今 年 15 月依法行政工作情况汇报如下： 一、工作开展情况 （一）加强组织领导，积极推进依法行政工作 我局建立了由局长担任组长，分管副局长任副组长，各 科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，成立了办公室, 全局从上到下构建了职责明晰，层级分明的依法行政工作机 构。领导小组负责研究制定全局依法行政工作方案、计划， 确定各项工作制度，规范、指导、检查和督促全处依法行政 工作。制定每年年初和年中召开专题工作会议制度，年初确 定任务、年中查找不足、年底回头看总结提高。局领导的高 度重视为全局依法行政工作的顺利开展提供了强有力的保 障。 （二）严格执法标准，全面落实行政执法责任制 我局狠抓行政执法责任制落实，年初即制定下发了铜 仁市地方海事局依法行政工作实施意见，对全局的依法行 政工作任务逐项分解，并以签订目标管理责任书形式将责 任落实到具体承办部门和岗位。通过科学设置执法岗位，明 确岗位职责，明确岗位任职条件。在全面落实执法责任制的 基础上，建立目标责任考核制度、执法过错和错案责任追究 制度，以及执法监督等制度。局属各部门建立了月初有计划、 月底有小结、季度有督察的责任机制；每季度开展部门考核 评比，作为年终考核的依据，使执法工作和内部管理更加规 范化、制度化。 （三）建立决策机制，提高依法行政决策水平 为进一步规范行政决策，提高依法决策水平，我局建立 重大行政处罚、行政强制、重大水工工程许可项目集体讨论 决定制度，进一步完善了行政决策的后评价、跟踪和责任追 究等制度，坚持重大事项公众参与、专家咨询论证、部门会 签和集体讨论决定相结合的决策机制。同时，坚持领导干部 定期学法制度，把增强领导干部法律知识和素养作为提高领 导干部依法决策、科学决策水平的重要途径。 （四）运行管理体系，全面规范行政执法行为 2012 年，我局全面运行海事管理体系，明确了海事管理 的方针、目标，建立了多项海事行政执法程序、须知，将职责 分解到各个部门、各个岗位，为更好地依法履职、规范执法 提供了保障。 1.规范海事行政许可。在海事行政许可实施过程中，我 局按照中华人民共和国行政许可法和交通部行政许可条 件规定有关要求，实行“一个窗口对外 ”、“一次性告知”、限时 办结和部分许可当场办结制度等。截至 2012 年 5 月 31 日， 共办理各类海事行政许可 37 件，未发生不合规行为。 2.依法行使行政处罚权。我局按照贵州省地方海事局海 事行政处罚实施指南，严格规范自由裁量权的使用；切实贯 彻部海事局关于做好直属海事系统海事罚没收入管理工作 的通知要求，落实罚缴分离制度；做好行政处罚“一案一档” ， 认真执行行政执法案卷立卷归档制度；组织各部门负责人、 专兼职法规员以及行政处罚主要经办人员进行了法制管理 系统软件培训，进一步确保海事行政处罚工作的依法规范有 序开展。截至 2012 年 5 月 30 日，我局已对 5 起海事违法行 为进行了行政处罚，未发生一起行政诉讼或行政复议案件。 3.高效开展行政检查工作。在海事行政检查中，执法人 员坚持挂牌上岗，双人执法，亮证执法，文明执法。至 5 月底， 我局完成内河船舶安全检查 2467 艘次，实施巡航检查 多 次。 （五）加强法制培训，提高执法人员素质 我局根据人员结构情况，通过集中培训、法制讲座、执 法资格适任考试等方式，分类开展专题法制教育培训，开展 培训教育 2 次，培训人数达 70 余人次。一是“送出去” 。根据 工作需求和个人法律法规知识层次，派员参加系统内外各类 专项证书培训和知识更新培训。目前持有各级船舶安检员证 书 6 人，海事调查官证书 7 人，安全管理体系审核员证书 5 人。二是“请进来”。先后邀请市直相关部 门和省海事局等 单位专家、领导开展专题讲座，提高职工依法行政水平；三是 “自己培” ，把法制培训和讲座纳入处年度教育培 训计划，内 部培训质量逐步提高；四是组织新进海事人员参加执法资格 适任考试，目前我局共有 35 人取得海事行政执法证。 （六）完善政务公开，全面推进“阳光海事” 建设 政务公开工作坚持“公开为原则，不公开为例外” ，在对 外执法场所和办事窗口及时进行政务公示；进一步创新公示 途径，通过编制政务公开手册，印制各类专项公示卡片，召 开座谈会，制作公示栏、公示牌、告知书等多种形式，建立完 备的告知制度，依法保障相对人、利害关系人的知情权、参 与权和救济权。 （七）拓展宣传渠道，深入开展法制宣传教育 1.加强对内法制学习宣贯。我处进一步创新学法模式， 将个人自学、部门学习、网络讨论、学法检查、学法考试、学 法心得“ 六 结合” ，提高 职工学法兴趣和效果。一是 领导干部 带头学法。我局将学法活动常态化，并纳入年度法制宣传计 划，先后共开展学习 4 次，共 12 个学时；二是坚持“每月学一 法” 。引 导职 工系统 学习海事法规汇编和最新颁布的法律 法规；三是重点对象重点学法。局召开两次专题会议，组织中 层干部参加学法研讨，通过研讨解决学法难题，培养执法骨 干。 2.加强对外法制宣传。一是开展法律“四进” ，送法到“公 司、船厂、码头、渡口” ；二是组织新法宣 贯，先后对今年新出 台实施的贵州省水上搜寻救助条例等法规和规范性文件， 组织召开专题宣贯会 2 次， 38 人次参加；三是开设“水上法 制课堂”， 执法人员 在现场说法，答疑解惑；四是组织开展“ 第 二十二个综治宣传月” 等法制宣传活动 ； （八）提高执法效能，有效防范执法风险 我局通过海事管理体系平台，建立了海事执法风险防范 机制、海事行政复议和应讼工作机制。多次派员参加省局和 市政府举行的有关学习培训和法院旁听案件等活动，提高执 法人员的风险防范意识、依法行政意识，通过有效监控体系 运行、不断优化监管方式等手段，有效化解执法矛盾，切实 保护行政相对人的合法权益，执法效能得到进一步提高，有 效地防范了行政执法风险。今年以来，未发生有海事责任的 水上交通事故和船舶污染事故，也没有发生行政诉讼或复议 案件。 二、存在的问题及下一步依法行政工作的打算 2012 年 15 月，我局依法行政工作虽取得了一定成效， 但也存在着一些不足，主要表现在：执法装备与依法行政、优 质服务的需求还不尽适应；部分执法人员对依法行政、公共 服务内涵的认识还不够深化，某些工作在精、细、实、深方面 有待进一步提高。为此，我局下一步将做好以下几个方面的 工作： （一）继续按照上级部署，结合我局实际，全面完成依法行 政工作的各项指标，在持续推进依法行政工作上主动作为， 创新发展，争取再上一个新的台阶。 （二）加强执法人员培训，综合考虑各类执法人员技能的 培训需求，形成多层级、有